日前，交通運輸部發布了《公路水運工程平安工地建設管理辦法》（交安監發〔2018〕43號，以下簡稱《辦法》），自2018年5月1日起施行。為便于交通運輸主管部門、有關單位更好地理解該規定的相關內容，切實做好貫徹實施工作，現就《辦法》出臺的背景及主要內容解讀如下：

　　一、起草背景

　　2010年3月起，交通運輸部在行業內開展平安工地建設活動，并于2012年制定了《公路水運工程平安工地考核評價標準（試行）》（交質監發〔2012〕679號，以下簡稱“原《考核標準》”），指導公路水運工程平安工地考核評價工作。活動開展9年來，平安工地已成為當前和今后一段時期交通行業施工安全生產工作的重要載體和主要抓手，是平安交通的重要組成部分。

　　隨著新《安全生產法》等一批法律、法規、政策的陸續出臺，對建設工程施工安全提出了新的要求，也對平安工地賦予了新的內涵，有必要認真梳理、總結分析既有的經驗與存在的不足，加強平安工地建設管理的實效性和規范性，完善這項制度的頂層設計，特制訂本《辦法》，同時修訂原《考核標準》。

　　二、主要內容

　　《辦法》共四章22條，分別為總則、建設內容、考核評價、附則，并附《公路水運工程平安工地建設考核評價指導性標準》（以下簡稱《考核標準》）。

　　（一）《辦法》正文內容

　　第一部分是總則。明確了《辦法》的制定目的、適用范圍，明確平安工地定義內涵、建設主體、建設環節，及各級交通主管部門的職責分工。

　　第二部分是平安工地建設內容。明確了安全生產條件、安全生產責任、安全生產標準化、安全風險管控、隱患排查治理、應急救援管理等六方面建設內容。

　　第三部分是平安工地考核評價。完善了平安工地考核評價機制，明確施工單位是平安工地建設的主體，建設單位是施工、監理合同段平安工地建設考核評價的主體，交通運輸主管部門監督抽查建設單位的考核管理行為，推進平安工地建設。平安工地考核結果分為合格、不合格兩類，不合格的合同段應當整改，直至合格。明確了不合格的一票否決條件。

　　第四部分是附則。交通運輸部統一規劃建設平安工地建設管理系統，通過信息化手段加強考核結果運用，并就《辦法》實施日期及有效期等事項予以說明。

　　（二）《考核標準》內容

　　平安工地考核評價標準體系，以安全生產法律法規、規范性文件和強制性標準為編制依據，以安全生產條件、安全生產責任、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系等作為重點內容，主要包括項目開工前和危險性較大分部分項工程施工前的安全生產條件審核，施工過程中的現場安全生產情況（外業）和企業安全管理工作（內業）的考核評價。

　　與原《考核標準》相比，新《考核標準》強化了安全生產條件的動態管理，以及風險分級防控與隱患排查治理雙重預防體系建設等核心要素，同時減少了日常安全管理內業資料的核查，補充細化了部分橋隧、船閘工程的現場督查指標。

　　《考核標準》主要適用于高速公路和大型水運工程平安工地建設考核評價及監督檢查工作。省級交通主管部門可參照《考核標準》，制定其他技術等級公路水運工程平安工地建設考核評價指標。

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（來源：交通運輸部）

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