2015年，各地、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的要求，加快完善收費公路政策，加速推進公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優(yōu)質(zhì)高效的交通運輸保障。
　　一、政策實施成效
　　改革開放以后，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，群眾出行需求日益頻繁，國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴重滯后，成為制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸。為破解公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，收費公路政策的實施，打破了公路建設(shè)單純依靠財政投資的機制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資格局，對我國公路交通的跨越式發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
　　截至2015年底，全國公路總里程達到457.73萬公里，是1984年底的4.9倍。其中，高速公路達到12.35萬公里，里程規(guī)模居世界第一位；一級公路9.1萬公里，是1984年底的277.3倍；二級公路36.04萬公里，是1984年底的19.3倍。
　　在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，超過98％的高速公路、61％的一級公路和42％的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，促進了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2015年，全國公路旅客周轉(zhuǎn)量為10742.66億人公里，是1984年的8.0倍；公路貨物周轉(zhuǎn)量為57955.72億噸公里，是1984年的109.9倍。公路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平迅速提高，極大地促進了我國物流業(yè)的發(fā)展，世界銀行最新發(fā)布的《物流績效指數(shù)報告》顯示，我國物流績效水平在世界160個國家和地區(qū)中排名第27位。
　　二、收費公路發(fā)展?fàn)顩r
　　（一）總體情況
　　1.里程規(guī)模。
　　截至2015年底，全國收費公路里程為16.44萬公里，占公路總里程457.73萬公里的3.6%。其中，高速公路11.70萬公里，一級公路2.34萬公里，二級公路2.29萬公里，獨立橋梁隧道1168公里，分別占收費公路總里程的71.2%、14.2%、13.9%和0.7%。

與2014年相比，全國收費公路總里程由162576公里增加到164434公里，凈增1858公里，增長1.1%。其中，高速公路里程由106739公里增加到117022公里，凈增10283公里，增長9.6%；一級公路里程基本保持不變；二級公路里程由31628公里減少到22867公里，凈減8761公里，下降27.7%；獨立橋梁隧道里程由793公里增加到1168公里，凈增375公里，增長47.3%。隨著高速公路里程不斷增長和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　2.主線收費站。
　　?? 截至2015年底，全國收費公路共設(shè)主線收費站1588個（省界聯(lián)合設(shè)置的收費站，每省按照0.5個計算，下同）。其中，高速公路730個，一級公路412個，二級公路342個，獨立橋梁隧道104個，分別占主線收費站數(shù)量的46.0%、25.9%、21.5%和6.5%。

　　與2014年相比，全國收費公路主線收費站由1665個減少至1588個，凈減77個，減少4.6%。其中，高速公路主線收費站由696.5個增加至730個，凈增33.5個，增加4.8%；一級公路收費站由442個減少至412個，凈減30個，減少6.8%；二級公路收費站由439個減少至342個，凈減97個，減少22.1%；獨立橋梁隧道收費站由87.5個增加至104個，凈增16.5個，增加18.9%。隨著普通收費公路逐步有序取消收費，全國收費公路主線收費站的數(shù)量進一步減少，車輛通行效率進一步提高。
　　3.建設(shè)投資。
　　截至2015年底，全國收費公路累計建設(shè)投資總額為69488.5億元。與2014年相比，全國收費公路累計建設(shè)投資總額凈增8039.5億元，增長13.1%。

（注：累計建設(shè)投資總額指歷年和當(dāng)年收費公路建設(shè)投資額的合計）
　　在累計建設(shè)投資總額中，資本金投入為21819.7億元，舉借債務(wù)本金47668.8億元，分別占收費公路累計建設(shè)投資總額的31.4%、68.6%。與2014年相比，全國收費公路累計債務(wù)性資金投入由42652.0億元增加到47668.8億元，凈增5016.8億元，增長11.8%。
　　4.債務(wù)余額。
　　截至2015年底，全國收費公路債務(wù)余額為44493.7億元。其中，高速公路41460.1億元，一級公路1748.3億元，二級公路508.2億元，獨立橋隧777.2億元，分別占全國收費公路債務(wù)余額的93.2%、3.9%、1.1%和1.7%。
　　與2014年相比，全國收費公路債務(wù)余額凈增6042.3億元，增長15.7%。
　　5.收入支出。
　　2015年度，全國收費公路車輛通行費總收入為4097.8億元。其中，高速公路3724.8億元，一級公路152.7億元，二級公路59.5億元，獨立橋隧160.8億元，分別占全國收費公路車輛通行費總收入的90.9%、3.7%、1.5%和3.9%。
　　與2014年相比，全國收費公路車輛通行費總收入凈增181.8億元，增長4.6%。其中，高速公路凈增175.3億元，一級公路凈減8.0億元，二級公路凈減16.8億元，獨立橋隧凈增31.2億元。
　　2015年度，全國收費公路支出總額為7285.1億元。其中，償還債務(wù)本金支出3497.9億元，償還債務(wù)利息支出2251.9億元，養(yǎng)護支出503.5億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元，分別占收費公路支出總額的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。
　　與2014年相比，全國收費公路支出總額凈增1798.0億元，增長32.8%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增1391.3億元，增加66%；償還利息支出凈增150.9億元，增加7.2%；養(yǎng)護管理支出凈增34.3億元，增加7.3%；運營管理支出凈減6.6億元，減少1.2%；稅費支出凈增47.0億元，增加18.9%；其他支出凈減7.2億元，減少27.0%。

2015年全國收費公路收支平衡結(jié)果為-3187.3億元。與2010年至2014年（收支平衡結(jié)果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元和-1571.1億元）相比，收支缺口進一步擴大。

　　（二）政府還貸公路。
　　?? 1.里程規(guī)模。
　　?? 截至2015年底，全國政府還貸公路里程10.21萬公里，占全國收費公路里程的62.1%。其中，政府還貸高速公路6.58萬公里，一級公路1.82萬公里，二級公路1.78萬公里，獨立橋梁隧道289公里，分別占政府還貸公路里程的64.5%、17.8%、17.4%和0.3%。政府還貸高速公路占收費高速公路里程的56.3%。

　　與2014年相比，政府還貸公路總里程由104031公里減少到102133公里，凈減1898公里，減少1.8%。其中，高速公路里程由60134公里增加到65834公里，凈增5700公里，增長9.5%；一級公路里程由18007公里增加到18192公里，凈增185公里，增長1.0%；二級公路里程由25677公里減少到17818公里，凈減7859公里，減少30.6%；獨立橋梁隧道里程由213公里增加到289公里，凈增76公里，增長35.7%。
　　?? 2.建設(shè)投資。
　　?? 截至2015年底，政府還貸公路累計建設(shè)投資37420.8億元，占收費公路累計建設(shè)投資總額的53.9%。其中政府還貸高速公路累計建設(shè)投資33517.7億元，一級公路2769.8億元，二級公路789.3億元，獨立橋梁隧道344.0億元,分別占政府還貸公路累計建設(shè)投資總額的89.6%、7.4%、2.1%和0.9%。
　　?? 與2014年相比，政府還貸公路累計建設(shè)投資總額由33412.2億元增加到37420.8億元，凈增4008.6億元，增長12.0%。其中，政府還貸高速公路累計建設(shè)投資總額由29409.7億元增加到33517.7億元，凈增4108.0億元，增長14.0%。

　　截至2015年底，政府還貸公路累計建設(shè)投資中，累計資本金投入11003.5億元，資本金比例為29.4%；累計債務(wù)性資金投入為26417.3億元，占70.6%。按技術(shù)等級劃分，政府還貸高速公路累計資本金投入9620.5億元、一級公路989.2億元、二級公路301.0億元、獨立橋隧92.9億元，資本金比例分別為28.7%、35.7%、38.1%和27.0%。
　　截至2015年底，政府還貸公路累計債務(wù)性資金投入中，銀行貸款25010.8億元，其他建設(shè)債務(wù)1406.5億元，分別占累計債務(wù)性資金投入的94.7%和5.3%。其中，政府還貸高速公路銀行貸款22720.4億元，其它債務(wù)資金投入1176.8億元。
　　與2014年相比，全國政府還貸公路累計債務(wù)性資金投入由23664.4億元增加到26417.3億元，凈增2752.9億元，增長11.6%。其中，政府還貸高速公路的累計債務(wù)性資金投入由21097.9億元增加到23897.2億元，凈增2799.3億元，增長13.3%。
　　3.債務(wù)余額。

　　截至2015年底，政府還貸公路債務(wù)余額25150.3億元，占全國收費公路債務(wù)余額的56.5%。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額23179.6億元，一級公路1403.0億元，二級公路409.2億元，獨立橋梁隧道158.5億元，分別占年末債務(wù)余額的92.2%、5.6%、1.6%和0.6%。
　　與2014年相比，政府還貸公路債務(wù)余額由22261.6億元增加到25150.3億元，凈增2888.7億元，增長13.0%。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額由20051.6億元增加到23179.6億元，凈增3128.0億元，增長15.6%。
　　4.收入支出。
　　（1）通行費收入。
　　2015年度，政府還貸公路通行費收入1748.6億元，占收費公路通行費收入的42.7%。其中，政府還貸高速公路通行費收入1578.3億元，一級公路109.3億元，二級公路34.0億元，獨立橋梁隧道27.0億元，分別占政府還貸公路通行費收入的90.3%、6.3%、1.9%和1.5%。
　　與2014年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由1727.2億元增加到1748.6億元，凈增21.4億元，增長1.2%。其中，高速公路由1540.1億元增加到1578.3億元，凈增38.2億元，增長2.5%；一級公路由110.4億元減少到109.3億元，凈減1.1億元，減少1.0%；二級公路由47.9億元減少到34.0億元，凈減13.9億元，減少29.0%；獨立橋梁隧道由28.8億元減少到27.0億元，凈減1.8億元，減少6.1%。

　　（2）支出情況。
　　2015年度，政府還貸公路支出總額為3515.1億元。其中償還債務(wù)本金1600.7億元，償還債務(wù)利息1283.2億元，養(yǎng)護支出271.2億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出54.9億元，運營管理支出238.9億元，稅費支出61.1億元，其他支出5.1億元，分別占政府還貸公路支出總額的45.5%、36.5%、7.7%、1.6%、6.8%、1.7%和0.1%。
　　與2014年相比，全國政府還貸公路支出總額由3020.9億元增加為3515.1億元，凈增494.2億元，增長16.4%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增338.1億元，增加26.8%；償還債務(wù)利息支出凈增84.5億元，增加7.0%；養(yǎng)護管理支出凈增15.5億元，增加6.1%；運營管理支出凈增2.7億元，增加1.1%；稅費支出凈增1.4億元，增加2.4%；其他支出凈減2.9億元，減少35.9%。
　　（3）收支對比。

　　2015年政府還貸公路收支平衡結(jié)果為-1766.5億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口1611.2億元，一級公路收支缺口106.9億元，二級公路收支缺口41.0億元，獨立橋梁隧道收支缺口7.4億元，分別占資金缺口的91.2%、6.0%、2.3%和0.4%。
　　與2010年至2014年（收支平衡結(jié)果依次為：-137.7億元、-209.0億元、-506.3億元、-559.5億元和-1293.7億元）相比，收支缺口進一步擴大。

　　（三）經(jīng)營性公路
　　1.里程規(guī)模。
　　截至2015年底，全國經(jīng)營性公路里程6.23萬公里，占全國收費公路里程的37.9%。其中，經(jīng)營性高速公路5.12萬公里，一級公路0.52萬公里，二級公路0.50萬公里，獨立橋梁隧道879公里，分別占經(jīng)營性公路里程的82.2%、8.3%、8.1%和1.4%。經(jīng)營性高速公路占收費高速公路里程的43.7%。

　　與2014年相比，經(jīng)營性公路總里程由58545公里增加到62301公里，凈增3756公里，增長6.4%。其中，高速公路里程由46605公里增加到51188公里，凈增4583公里，增長9.8%；一級公路里程由5408公里減少到5184公里，凈減224公里，下降4.1%；二級公路里程由5951公里減少到5049公里，凈減902公里，下降15.2%；獨立橋梁隧道里程由580公里增加到879公里，凈增299公里，增長51.5%。
　　2.建設(shè)投資。
　　截至2015年底，經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資32067.7億元，占收費公路累計建設(shè)投資總額的46.1%。其中經(jīng)營性高速公路累計建設(shè)投資29913.5億元，一級公路784.2億元，二級公路219.7億元，獨立橋梁隧道1150.3億元,分別占經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額的93.3%、2.4%、0.7%和3.6%。
　　與2014年相比，經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額由28036.7億元增加到32067.7億元，凈增4031.0億元，增長14.4%。其中，經(jīng)營性高速公路累計建設(shè)投資總額由26001.0億元增加到29913.5億元，凈增3912.6億元，增長15.0%。

　　經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額中，資本金投入10816.2億元，資本金比例為33.7%，累計債務(wù)性資金投入為21251.5億元，占66.3%。
　　3.債務(wù)余額。

　　截至2015年底，經(jīng)營性公路債務(wù)余額19343.4億元，占收費公路債務(wù)余額的43.5%。其中，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額18280.5億元，一級公路345.2億元，二級公路99.0億元，獨立橋梁隧道618.7億元，分別占經(jīng)營性公路年末債務(wù)余額的94.5%、1.8%、0.5%和3.2%。
　　與2014年相比，經(jīng)營性公路債務(wù)余額由16189.8億元增加到19343.4億元，凈增3153.6億元，增長19.5%。其中，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額由15157.2億元增加到18280.5億元，凈增3123.3億元，增長20.6%。
　　4.收入支出。
　　（1）車輛通行費收入。
　　2015年度，經(jīng)營性公路通行費收入2349.1億元，占收費公路通行費收入的57.3%。其中，經(jīng)營性高速公路通行費收入2146.5億元，一級公路43.4億元，二級公路25.5億元，獨立橋梁隧道133.7億元，分別占經(jīng)營性公路通行費收入的91.4%、1.8%、1.1%和5.7%。
　　與2014年相比，經(jīng)營性公路車輛通行費總收入由2188.8億元增加到2349.1億元，凈增160.3億元，增長7.3%。其中，高速公路由2009.3億元增加到2146.5億元，凈增137.2億元，增長6.8%；一級公路由50.3億元減少到43.4億元，凈減6.9億元，減少13.7%；二級公路由28.4億元減少到25.5億元，凈減2.9億元，減少10.1%；獨立橋梁隧道由100.7億元增加到133.7億元，凈增33.0億元，增長32.8%。

　　（2）支出情況。
　　2015年度，經(jīng)營性公路支出總額為3770.0億元。其中，償還債務(wù)本金支出1897.2億元，償還債務(wù)利息支出968.7億元，養(yǎng)護支出232.3億元，公路及附屬設(shè)施改擴建工程支出133.3億元，運營管理支出288.6億元，稅費支出235.4億元，其他支出14.4億元，分別占經(jīng)營性公路支出總額的50.3%、25.7%、6.2%、3.5%、7.7%、6.2%和0.4%。
　　與2014年相比，經(jīng)營性公路支出總額凈增1303.7億元，增長52.9%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增1053.2億元，增長124.8%；償還債務(wù)利息支出凈增66.4億元，增長7.4%；養(yǎng)護管理支出凈增18.8億元，增加8.8%；運營管理支出凈減9.2億元，減少3.1%；稅費支出凈增45.6億元，增加24.0%；其他支出凈減4.3億元，減少23.2%。
　　（3）收支對比。

　　2015年全國經(jīng)營性公路收支平衡結(jié)果為-1420.8億元。其中，經(jīng)營性高速公路收支缺口1331.2億元，一級公路收支缺口42.9億元，二級公路收支缺口4.4億元，獨立橋梁隧道收支缺口42.3億元，分別占資金缺口的93.7%、3.0%、0.3%和3.0%。
　　與2010年至2014年（收支平衡結(jié)果依次為：170.2億元、-114.4億元、-59.4億元、-101.1億元和-277.4億元）相比，收支缺口進一步擴大。

　　三、債務(wù)規(guī)模及收支缺口分析
　　（一）債務(wù)規(guī)模擴大的原因。
　　收費公路里程特別是高速公路里程有所增加。2015年與2014年相比，收費公路總里程凈增加1858公里，里程結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，其中高速公路凈增加10283公里，一級公路凈減少39公里，二級公路凈減少8761公里（主要是廣西一次性取消了全區(qū)政府還貸二級公路收費），獨立橋梁隧道凈增加375公里。
　　累計建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進一步擴大。2015與2014年相比，全國收費公路累計完成建設(shè)投資總額凈增了8039.5億元，增長了13.1%，其中舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增5016.8億元，增長了11.8%。
　　受里程增加和投資總額擴大影響，收費公路債務(wù)余額持續(xù)上升。2015年與2014年相比，收費公路債務(wù)余額凈增加6042.3億元。其中，高速公路凈增加6251.3億元，一級公路凈減少107.6億元，二級公路凈減少180.4億元，獨立橋梁隧道凈增加79億元。新增的債務(wù)余額主要是新通車收費公路建設(shè)投資中新舉借的銀行貸款和其他債務(wù)本金，以及為養(yǎng)護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。
　　（二）收支缺口擴大的原因。
　　2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴大了1616.2億元，增幅102.9%。其中，償還債務(wù)本金支出增加1391.3億元，償還債務(wù)利息支出增加150.9億元，增幅分別為66.0%和7.2%。
　　收支缺口擴大的原因：一是新建成通車的收費公路特別是高速公路導(dǎo)致收費公路整體債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴大，使年還本付息支出進一步增加；二是隨著收費公路剩余收費期限的減少，在債務(wù)余額依然較大的情況下，每年償還債務(wù)本金的需求也在逐年增加，同時一些項目的短期貸款、債券、借款集中到期，需要一次性償還所有本金；三是通行費收入增長緩慢，低于債務(wù)余額的增長，與2014年相比，高速公路里程增加了10283公里，增長了9.6%，債務(wù)余額增加了6251.3億元，增長了17.8%，但高速公路通行費收入只增加了175.3億元，增長了4.9%，收費標(biāo)準(zhǔn)也大都延續(xù)九十年代水平，個別省份在2015年還進一步降低了收費標(biāo)準(zhǔn)，使收入與成本倒掛的狀況愈發(fā)嚴重；四是個別收費公路項目為降低利息費用等財務(wù)成本，主動提前償還了部分債務(wù)本金，也導(dǎo)致償還本金支出的增加。
　　四、收費公路降本增效成效分析
　　2015年收費公路運營管理支出527.5億元，與2014年相比，運營管理支出凈減6.6億元，減少1.2%。雖然與2014年相比，收費公路總里程凈增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情況下，運營管理支出實現(xiàn)了凈減少，主要原因體現(xiàn)在幾個方面：一是ETC的推廣應(yīng)用，在大大提高通行效率的同時，減少了人力成本；二是各地高速公路普遍實施了全面預(yù)算成本管理，細化落實成本管理，定期對成本、費用控制績效進行考核，不斷推進高速公路降本增效；三是全國高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域為單位對高速公路實施集約化管理，單位里程高速公路的管理費用有所下降。