為滿足城市化發(fā)展帶來的日益增長(zhǎng)的城際間短途通勤出行需求，進(jìn)一步規(guī)范市際公交化客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)管理，根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化道路客運(yùn)行業(yè)改革的意見的通知》及有關(guān)規(guī)定，起草形成了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于市際公交化客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)的管理規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，珠三角、汕潮揭城市群加速融合，傳統(tǒng)城市間商務(wù)、旅游出行為主的交通需求正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)具有顯著通勤特征的交通需求，傳統(tǒng)城際間尤其是毗鄰接壤區(qū)域間道路客運(yùn)采用公交化模式運(yùn)行日益普遍，其運(yùn)行管理急需規(guī)范。2013年《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》明確大力發(fā)展短途公交化客運(yùn)和跨市公交，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化的公共交通體系。2015年《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化道路客運(yùn)行業(yè)改革的意見的通知》對(duì)市際公交化客運(yùn)的定義和許可程序進(jìn)行了明確。為進(jìn)一步規(guī)范市際公交化客運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理，更好地滿足社會(huì)公眾跨區(qū)域短途通勤出行需求，制訂本《規(guī)范》。

二、起草過程

為科學(xué)編制《規(guī)范》，2014年，我廳委托廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心開展《規(guī)范》專題研究，并成立起草工作小組。通過廣泛深入調(diào)研，并多次組織行業(yè)專家和地方業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專題研討，于2015年11月底形成了《規(guī)范》（征求意見稿）。經(jīng)2016年1月、2016年8月兩次征求各地行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見，在廣泛吸納各地反饋意見并多次修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)范》（草案）。

三、起草依據(jù)

（一）《關(guān)于加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》（粵交運(yùn)〔2014〕20號(hào)）

（二）《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》

（三）《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化道路客運(yùn)行業(yè)改革的意見的通知》（粵交運(yùn)〔2015〕1127號(hào)）

（四）國(guó)家、省關(guān)于市際道路客運(yùn)和城市公交管理政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

四、起草思路和原則

《規(guī)范》起草過程中，起草工作小組主要堅(jiān)持以下思路和原則：一是注重依法依規(guī)。順應(yīng)城市化發(fā)展和公眾出行需求，在堅(jiān)持國(guó)家和省對(duì)市際道路客運(yùn)管理法律、法規(guī)前提下，對(duì)傳統(tǒng)市際道路客運(yùn)運(yùn)輸組織模式和運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行的改革創(chuàng)新，其行業(yè)屬性、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理等核心要素均保持與國(guó)家和省有關(guān)政策要求的統(tǒng)一和銜接，做到有所破、有所循，確保依法依規(guī)。二是注重以人為本。將滿足公眾城際間高效便捷出行為根本出發(fā)點(diǎn)，在出行信息服務(wù)、便捷乘車、高效換乘、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新思路，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的出行服務(wù)。三是注重改革創(chuàng)新。融合城市公共交通的經(jīng)營(yíng)靈活性、服務(wù)通勤性、換乘便捷性等特征，在確保運(yùn)營(yíng)安全和行業(yè)穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主性和靈活性。四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《規(guī)范》結(jié)合市際公交化客運(yùn)特征，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、聯(lián)合監(jiān)管的思路，確立了市際公交化客運(yùn)在發(fā)展、規(guī)劃、服務(wù)、安全、監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)發(fā)展和管理的理念。五是注重科學(xué)決策。《規(guī)范》起草過程中，切實(shí)摸清問題和需求，廣泛征求各地市交通運(yùn)輸主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)意見，并多次組織專題研討，并學(xué)習(xí)借鑒江蘇、浙江、河南等兄弟省份發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確保《規(guī)范》符合實(shí)際、便于落實(shí)。

五、主要內(nèi)容和有關(guān)問題的說明

《規(guī)范》共9個(gè)大項(xiàng)34個(gè)小項(xiàng)，主要包含以下5個(gè)方

面的內(nèi)容：

一是明確市際公交化客運(yùn)定義和基本特征。參照城市公交運(yùn)行模式，從服務(wù)毗鄰接壤區(qū)域通勤出行、公交化模式運(yùn)營(yíng)、線路里程不宜過長(zhǎng)等方面，提出了市際公交化客運(yùn)的定義。同時(shí)，研究設(shè)置了線路開行因素、發(fā)車頻次、途中站點(diǎn)、統(tǒng)一服務(wù)和管理等基本特征，為市際公交化客運(yùn)發(fā)展和管理提供明確的指導(dǎo)。

二是明確市際公交化客運(yùn)行業(yè)屬性和發(fā)展程序。明確市際公交化客運(yùn)仍屬于道路客運(yùn)，將其許可權(quán)下發(fā)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，明確按照《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化道路客運(yùn)行業(yè)改革的意見的通知》（粵交運(yùn)〔2015〕1127號(hào)）實(shí)施許可管理。

三是統(tǒng)一和規(guī)范市際公交化客運(yùn)車輛和場(chǎng)站管理要求。一是明確市際公交化客運(yùn)車輛在取得《道路運(yùn)輸證》的前提下，同一線路可以配置不同車型的客運(yùn)車輛，以應(yīng)對(duì)客流需求變化；二是明確市際公交化客運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)參照城市公交車輛配置服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，如公交一卡通標(biāo)準(zhǔn)終端、自動(dòng)投幣裝置、語(yǔ)音報(bào)站系統(tǒng)等；三是明確市際公交化客運(yùn)線路編碼規(guī)則、車輛標(biāo)識(shí)要求和市際公交化客運(yùn)標(biāo)志圖例，并對(duì)起訖站、中途停靠站的設(shè)置、站牌、標(biāo)識(shí)和管理進(jìn)行了規(guī)范。

四是明確市際公交化客運(yùn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)安全管理要求。在運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面提出四個(gè)方面要求：一是簽訂經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議，強(qiáng)化對(duì)市際公交化客運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理；二是明確企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)過程中的權(quán)限和責(zé)任；三是明確企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息變更的程序和要求；四是依托信息化技術(shù)，提供更加及時(shí)準(zhǔn)確的出行信息服務(wù)和便捷支付方式等。在運(yùn)營(yíng)安全管理方面提出五個(gè)方面的要求：一是落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于市際道路客運(yùn)場(chǎng)站、車輛、人員等安全管理要求；二是結(jié)合公交化運(yùn)營(yíng)特征，明確市際道路客運(yùn)場(chǎng)站和車輛等安全設(shè)施和設(shè)備配置要求；三是針對(duì)利用城市公交場(chǎng)站發(fā)班以及中途上下客的特運(yùn)行征，提出車輛安全監(jiān)管和乘客行李安全檢查等管理要求；四是明確了市際公交化客運(yùn)車輛普遍關(guān)注的核載人數(shù)以及超速、超載等管理要求；五是明確了突出事件應(yīng)急管理。

五是強(qiáng)化市際公交化客運(yùn)監(jiān)督管理。一是明確市際公交化客運(yùn)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管；二是明確市際公交化客運(yùn)班線服務(wù)投訴實(shí)行首問責(zé)任制以及服務(wù)投訴受理和處理要求；三是明確建立市際公交化客運(yùn)服務(wù)滿意度調(diào)查制度；四是明確市際公交化客運(yùn)退出機(jī)制；五是對(duì)《規(guī)范》實(shí)施前各地自行發(fā)展的市際公交化客運(yùn)提出規(guī)范管理要求。