《廣東省交通運輸廳關于公路工程造價管理的實施細則》解讀
近日，我廳印發《廣東省交通運輸廳關于公路工程造價管理的實施細則》（粵交〔2017〕10號，以下簡稱《實施細則》），自2018年1月1日起施行。為便于公眾、各級主管部門、公路建設項目管理單位及相關造價從業人員更好地理解《實施細則》的有關內容，現就文件制定背景、主要內容等方面作如下解讀。
一、制訂背景
2001年以來,我省公路建設項目實現了全過程的造價管理,對合理確定、有效控制公路工程造價，提高公路投資效益和社會效益，打造節約型行業起到了重要作用。
2016年9月,交通運輸部發布《公路工程造價管理暫行辦法》（2016年第67號令，以下簡稱《暫行辦法》）,自2016年?
二、主要內容
《實施細則》共分五章三十三條，對照《暫行辦法》增加第十一條造價文件管理、第十五條監理單位職責、第十六條造價咨詢單位職責等內容，并結合我省實際對部分條款進行細化。
（一）第一章總則，共4條。第一條增加《廣東省建設工程造價管理規定》（省府令2014年第205號）作為制定細則的依據之一。第二條增加大修工程也適用于本細則，主要考慮我省高速公路建設較早，大修工程不斷增加，且投資額較大，建設管理應與新改建工程類似。第四條明確省、市交通運輸主管部門的職責。
（二）第二章造價依據，共5條。第五條明確省級交通運輸主管部門按規定組織制定省級的補充性造價依據，并建立造價信息管理制度。第六條細化編制我省補充性定額標準的要求和條件，保證補充性定額標準的制定科學、規范。
第七、八條明確省級造價依據制定的責任主體和各相關單位參與編制的要求。按照《暫行辦法》第六條和《實施細則》第四條，省交通運輸廳負責制定省級造價依據過程中，需要公路建設各級交通運輸主管部門、建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位和造價咨詢等單位提供翔實的數據資料，并積極支持和配合。
第九條，強調造價文件編制軟件滿足相關要求，并提出造價數據之間的兼容性。由于參與我省公路工程造價文件編制單位較多，編制軟件也各種各樣，從規范行業管理，加強事中事后管理出發，有必要對編制軟件提出基本的要求，并確保造價數據在不同階段、不同造價管理單位的相互兼容，提高造價管理信息化水平。
（三）第三章造價確定和控制，共15條。確定建設各階段造價的關鍵流程、控制方法、要求和機構權責。第十一條造價文件管理，明確公路工程建設各階段對應的造價文件和管理要求。交通運輸主管部門按規定負責對項目投資立項、初步設計、施工圖設計審批和竣工驗收等階段進行審查審批，履行行政許可監管程序，造價文件屬于各階段對應許可審批內容的主要內容之一，需要按行業管理規定進行管理。
第十二條明確建設單位承擔公路工程造價控制的主體責任，增加第四款全過程造價文件檔案管理要求，強調過程造價文件的管理。
第十三至十六條分別對勘察設計單位、施工單位、監理單位和造價咨詢在公路工程造價管理中的職責提出要求。本章增加第十六條造價咨詢單位責任內容，因在我省實踐中，造價咨詢單位會按照不同階段，受建設單位委托，按合同約定開展相應的咨詢服務，所以很有必要對造價咨詢單位進行規范。
第十八至二十條和第二十五條，分別對公路建設項目工可階段、設計階段、招標階段和竣工決算階段對應造價文件編制依據和管理提出要求。第二十條增加第五款工程量清單文件滿足省對造價管理要求的規定。
第二十一條，按照《暫行辦法》第十八條，細化對工程量清單和中標的備案要求，并明確備案部門和流程。
第二十二條，明確設計變更中勘察設計單位的職責和要求。第二十三條，增加造價管理臺賬編制應符合省有關規定。第二十四條對造價費用的調整，強調對調整概算的審查批復。第二十五條，增加將工程竣工決算報交通運輸主管部門備案的要求，以加強對造價全過程的最終閉合，形成對公路建設項目造價對比和行政決策的后評估。
（四）監督管理，共6條。第二十六條，增加交通運輸主管部門對造價全過程管理的制度建設和監督管理。第二十七條造價監督檢查的主要內容、第二十八條信用管理，與《暫行辦法》第二十四條、第二十五條保持一致。
第二十九條，造價信息的共享，細化省內各級交通運輸主管部門和建設單位提供造價信息的要求。
第三十條動態管理、第三十一條懲處機制，與《暫行辦法》第二十四條、第二十五條保持一致。
（五）附則，共2條。明確可參照約定和解釋、實施時間等。
三、關于《實施細則》的貫徹執行
（一）加強《實施細則》的宣貫。各級交通運輸主管部門、公路建設項目法人和造價從業人員要通過參加研討，接受培訓等方式，領會學習《實施細則》的主要精神和內容。
（二）及時修訂相關制度文件。各地各單位要及時修訂完善與《實施細則》不相符的管理制度和文件。特別是公路建設項目法人和管理單位要及時修訂更新與《實施細則》不符的管理制度和做法。
（三）做好監督檢查。在今后的公路建設監督檢查中，各級管理單位要重點加強事前指導，事中事后監管，依法履行職責，確保《實施細則》的相關要求落實到位。
