《清遠市關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》政策解讀
按照《清遠市人民政府關于印發清遠市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》（清府〔2017〕35號）的相關工作要求，結合工作實際，我局制定《清遠市關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）。根據有關規定，現對《合作備忘錄》進行解讀。
為什么要在清遠市推行對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒？
答：落實對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒，是國家、省的明確要求。按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，加快推進社會信用體系建設，加強信用公開和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的治超失信聯合懲戒機制，加大嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體的聯合懲戒力度，切實做好我市公路治超領域失信聯合懲戒工作。
為加快推進社會信用體系建設，構建以信用為核心的治超監管機制，切實做好我市公路治超領域失信聯合懲戒工作，貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、國家發改委、中國人民銀行、交通運輸部等36個部門聯合簽署《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2017〕274號）等文件精神，根據《清遠市人民政府關于印發清遠市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》（清府〔2017〕35號）的相關工作要求，市發展和改革局、人民銀行清遠中心支行、市交通運輸局、市委宣傳部（市網信辦）、市委機構編制委員會辦公室、清遠市精神文明建設委員會辦公室、市法院、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市政府國有資產監督管理委員會、清遠海關、市稅務局、市市場監督管理局、市應急管理局、市林業局、市司法局、清遠銀保監分局、國家外匯管理局清遠中心支局、市總工會、共青團清遠市委員會、清遠市婦女聯合會、清遠市保險行業協會、清遠市工商業聯合會等32部門結合我市實際，對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒措施。
二、《合作備忘錄》的主要內容包括哪些？
答：《合作備忘錄》分八個部分：第一部分是指導思想；第二部分是工作目標；第三部分是聯合懲戒對象；第四部分是聯合懲戒措施；第五部分是信息共享和聯合懲戒實施方式；第六部分是聯合懲戒持續管理；第七部分是強化保障措施；第八部分是其它事宜。
三、《合作備忘錄》的征求了哪些單位的意見？有沒有向社會公開征求意見？
答：《合作備忘錄》已書面征求市發展和改革局、人民銀行清遠中心支行、市交通運輸局、市委宣傳部、市網信辦、市委機構編制委員會辦公室、清遠市精神文明建設委員會辦公室、市法院、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市政府國有資產監督管理委員會、清遠海關、市稅務局、市市場監督管理局、市應急管理局、市林業局、市司法局、清遠銀保監分局、國家外匯管理局清遠中心支局、市總工會、共青團清遠市委員會、清遠市婦女聯合會、清遠市保險行業協會、清遠市工商業聯合會等32部門單位意見，并通過市交通運輸局網站面向社會公開征求意見。經對各單位反饋意見進行認真研究，予以合理采納。
清遠市推行嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的對象包括哪些？
答：聯合懲戒對象為交通運輸部門根據《交通運輸部辦公廳關于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體有關事項的通知》（交辦公路﹝2017﹞8號）和相關法律、法規、規章及規范性文件等有關規定，公布的嚴重違法失信超限超載運輸車輛的相關責任主體（以下簡稱失信當事人），包括：貨運源頭單位、道路運輸企業及其法定代表人或主要負責人、實際控制人和負有直接責任的有關人員；貨運車輛和貨運車輛駕駛人。有下列情形之一的，應當列入嚴重違法超限超載運輸失信當事人名單：
（一）貨運車輛1年內違法超限運輸超過3次的；
（二）貨運車輛駕駛人1年內違法超限運輸超過3次的；
（三）道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%，被道路運輸管理機構責令停業整頓的；
（四）機動車維修經營者擅自改裝機動車，情節嚴重，被吊銷經營許可的；
（五）指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物，被道路運輸管理機構處以2萬元以上罰款，或者1年內被給予3次以上行政處罰的；
（六）隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請超限運輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的；
（七）超限超載運輸車輛駕駛人、源頭單位、大件運輸企業無正當理由拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的；
（八）因堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關設施設備，被公安機關依法給予行政處罰的；
（九）因違法超限超載造成重大責任事故且負同等責任以上的貨運車輛、貨運車輛駕駛人和貨運源頭單位；
（十）暴力抗法致人死亡或傷害的。
清遠市推行嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的措施包括哪些？
答：各部門依照有關法律、法規、規章及規范性文件的規定，對聯合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關依據和實施部門見附錄）。
（一）限制或禁止失信當事人的市場準入、行政許可。
1.依法嚴格道路運輸市場準入。對失信當事人進入道路運輸市場依法實行限制性管理措施。（市交通運輸局負責實施）
2.限制企業經營的審慎性參考。對失信當事人依法采取取消交通運輸領域相關經營資質或限制性經營等措施。將失信狀況作為失信當事人重新從事營業性運輸審批的審慎性參考依據。（市交通運輸局等有關市場監管部門負責實施）
3.依法限制取得生產許可。對失信當事人申請工業產品生產許可依法予以限制。（市市場監督管理局負責實施）
4.依法限制參與政府采購活動。協助查詢政府采購項目信息，依法限制失信當事人在一定期限內參與政府采購活動。（市財政局負責實施）
5.限制取得政府供應土地。對失信當事人申請用地或參與土地競買進行必要限制。（市自然資源局負責實施）
6.依法限制參與工程等招投標。在一定期限內依法限制失信當事人參與投標活動。（市發展和改革局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水利局等有關部門按職責分工負責實施）
7.限制取得安全生產許可。對失信當事人申請安全生產許可證予以限制。（市應急管理局、市住房和城鄉建設局等有關部門負責實施）
8.供新增項目核準時審慎性參考。為失信當事人新增項目的核準提供審慎性參考。（市發展和改革局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市市場監督管理局等有關部門負責實施）
（二）對失信當事人加強日常監管，限制融資和消費。
9.加強貨車生產和改裝監管。對失信當事人從事貨車生產、改裝等經營活動加強審查和監督檢查，對失信當事人加強道路查糾。（市市場監督管理局、市公安局、市交通運輸局、市發展和改革局、市工業和信息化局負責實施）
10.加強重點貨源單位監管。對煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地以及貨運站等場所的經營人、管理人進行排查，加強上述重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監督檢查，杜絕超限超載車輛上路行駛。（市交通運輸局和各有關部門負責實施）
11.在重要路段和節點加強對失信當事人的監管。在貨運運輸主通道、重要橋梁入口、高速公路入口處等重要路段和節點，加強對失信當事人超限超載情況的重點監測，禁止超限超載違法運輸車輛進入高速公路和上橋行駛。（市交通運輸局、市公安局負責實施）
12.供駕駛證審驗換發時參考。將失信當事人違法超限超載的記分情況，作為其駕駛證通過審驗和換發的重要參考。（市公安局負責實施）
13.加強安全生產監管。將失信當事人作為重點監管對象，加大日常監管力度，提高隨機抽查的比例和頻次。建立常態化暗查暗訪機制，不定期開展抽查。每半年至少進行1次抽查，每年至少約談1次其主要負責人；發現有新的安全生產違法行為的，要依法依規從重處罰。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市政府國有資產監督管理委員會、市應急管理局等有關部門負責實施）
14.供保險費率厘定時審慎性參考。引導保險機構將失信當事人的失信記錄作為辦理超限超載車輛運輸保險業務及厘定相關費率的參考，對其采取提高費率、實行最高費率或增加風險費率、附加條款等措施。（清遠市保險行業協會負責實施）
15.供金融機構融資授信時審慎性參考。將失信當事人的失信記錄作為金融機構對失信當事人融資授信的參考，進行必要限制。（人民銀行清遠中心支行、清遠市保險行業協會、國家外匯管理局清遠中心支局負責實施）
16.從嚴審核企業債券發行。對失信當事人申請發行企業債券，從嚴予以審核。（市發展和改革局負責實施）
17.限制部分高消費行為。對違反超限超載相關法律法規，被交通運輸管理部門給予行政處罰，并被交通運輸管理部門申請人民法院強制執行的失信當事人，未按執行通知書指定的期間履行《行政處罰決定書》確定的給付義務的，由人民法院依法將其納入失信被執行人名單，并向有關部門推送，限制其高消費行為，包括限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等座等其他非生活和工作必需的消費行為。（市法院、市交通運輸局、市公安局、市文化廣電旅游體育局等有關部門負責實施）
18.向社會公布。失信當事人信息通過“信用清遠”網站和國家企業信用信息公示系統向社會公布；通過主要新聞網站向社會公布有關信息。（市發展和改革局、市市場監督管理局、市委宣傳部（市網信辦）負責實施）
（三）限制失信當事人享受優惠政策、評優表彰和相關任職。
19.依法依規限制獲取政府補貼性資金和社會保障資金支持。依法依規限制失信當事人申請政府補貼性資金和社會保障資金支持。（市財政局、市發展和改革局、市人力資源和社會保障局、市政府國有資產監督管理委員會等有關部門負責實施）
20.限制失信當事人享受優惠性政策的審慎性參考。在實施投資、運輸綠色通道等相關優惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當事人享受該政策的審慎性參考。（市發展和改革局、市稅務局、市商務局、市交通運輸局、市市場監督管理局、清遠海關等有關部門負責實施）
21.供納稅信用管理時審慎性參考。在失信當事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據。（市稅務局負責實施）
22.限制失信當事人成為海關認證企業。對已經在海關注冊并申請適用海關認證企業管理的，不予通過認證；已經成為認證企業的，按照規定下調企業信用等級。（清遠海關負責實施）
23.禁止參評文明單位、道德模范。禁止失信當事人參評文明單位。對失信當事人不得授予道德模范、五一勞動獎章等榮譽稱號，已獲得榮譽稱號的予以撤銷。（市委宣傳部、清遠市精神文明建設委員會辦公室、市總工會、共青團清遠市委員會、清遠市婦女聯合會負責實施）
24.限制在事業單位的相關任職。限制失信當事人擔任事業單位法定代表人。（市委機構編制委員會辦公室負責實施）
25.限制在生產經營單位的相關任職。依法限制失信當事人擔任生產經營單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員，已擔任相關職務的，按規定程序要求變更。（市市場監督管理局、市應急管理局等有關部門按職責分工負責實施）
26.其他措施。相關市場監管部門和社會組織在獲得榮譽、從業任職資格、資質審核等方面將失信當事人的失信狀況作為審慎性參考依據。（市各有關部門負責實施）
《合作備忘錄》的信息共享和聯合懲戒如何實施？
答：信息共享和聯合懲戒實施方式如下：
（一）規范聯合懲戒信息發布。市交通運輸局負責失信當事人相關信息的歸集，每季度首月10日前通過市聯合獎懲信息管理系統向簽署本《合作備忘錄》的有關部門提供失信當事人信息，實現共享，并按照有關規定動態更新。依法在“信用清遠”網站等向社會公布。
（二）健全懲戒信息通報機制。各部門按照本《合作備忘錄》規定內容，依法依規對失信當事人實施聯合懲戒。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門根據實際情況定期將聯合懲戒實施情況通過市聯合獎懲信息管理系統反饋至市發展和改革局和市交通運輸局。
《合作備忘錄》的聯合懲戒如何持續管理？
答：（一）懲戒實施解除。失信當事人信息自公布之日起滿2年的，從市聯合獎懲信息管理系統公布欄中撤出，相關失信記錄在后臺予以保存。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒的對象，市交通運輸局應及時通知有關部門。有關部門依據各自法定職責，按照法律法規和有關規定實施懲戒或者解除懲戒。
（二）懲戒信息核實。市交通運輸局執行失信聯合懲戒措施時，主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應盡快核實并反饋。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。經核實有誤的信息應及時更正或撤銷。
《合作備忘錄》如何強化保障措施？
答：（一）加強組織領導。各有關部門、單位要把公路治超領域失信聯合懲戒工作作為推進清遠市社會信用體系建設和“信用清遠”建設的重要舉措，認真貫徹落實，切實加強組織領導，結合本部門、本單位工作實際，建立健全確保公路治超領域聯合懲戒工作順暢運轉的組織體系，明確分管領導，確定專人負責，確保對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體的聯合懲戒各項措施落實到位。
（二）加強建章立制。各有關部門、單位根據市發展和改革局、人民銀行清遠中心支行、市交通運輸局等32部門聯合印發《清遠市關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，緊密結合本部門、本單位工作職責，認真進行分析研究，制定失信信息的使用、撤銷、管理、監督的相關實施細則和操作流程。
（三）強化部門協作。各有關部門、單位按照職責分工，加強溝通協調、協同配合、齊抓共管、協同推進，形成工作合力，定期組織召開領導小組會議，及時反饋實施過程中遇到的問題和解決途徑，確保各項措施落到實處。本《合作備忘錄》印發后，各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或者調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。
（四）加強監督檢查。各有關部門、單位要結合部門職責，指導本部門、本系統依法依規實施公路治超領域聯合懲戒措施，每季度首月10日前向市發展和改革局和市交通運輸局通報本部門上季度公路治超領域聯合懲戒工作進展情況，便于各部門跟蹤掌握工作進展情況。
