2021年12月29日，我市印發了《清遠市關于促進民營經濟高質量發展的若干意見》（清府辦〔2021〕34號，以下簡稱《若干意見》），本文件自2022年2月1日起實施，有效期3年，至2025年2月1日屆滿。根據《廣東省行政規范性文件管理規定》《廣東省行政規范性文件管理規定》等相關規定，我局組織對《若干意見》實施情況進行了評估，經市政府同意，現將評估有關情況報告如下：
一、評估工作的基本情況
根據《廣東省行政規范性文件管理規定》《廣東省規章立法后評估規定》《清遠市人民政府關于加強行政規范性文件制定和監督管理的實施意見》（清府〔2023〕53號）等文件規定，我市制定了《關于對<清遠市關于促進民營經濟高質量發展的若干意見>進行評估的工作方案》，并按照相關要求，成立《若干意見》評估工作小組，小組由1名組長（嚴可堅）、1名副組長（袁立群）、3名業務科室工作人員（高鑫、張龍斌、伍崇智）組成。2024年7月24日在市工業和信息化局門戶網站向社會公眾發布了征求《若干意見》評估意見的公告，截至征求意見期滿未收到
社會公眾意見。2024年10月12日向相關單位發出關于征求《若干意見》評估意見的函，截至征求意見期滿，共收到29個單位答復，其中4個單位提出的意見及建議已采納，其余25個單位均未提出意見。
二、評估內容
（一）實施績效
《若干意見》按照廣東省委、省政府《關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》精神，結合我市實際，在多措并舉，降低民營企業生產經營成本；共同發力，破解民營企業融資難題；激發活力，推動民營企業創新發展；提升服務，進一步優化民營經濟發展環境；重培強育，著力支持企業人才培養；強化保障，切實保護企業合法權益；增強信心，構建“親”“清”新型政商關系等7個方面提出了意見，進一步推動了我市民營經濟加快發展，營造了有利于民營經濟發展的良好營商環境。
1.多措并舉，降低民營企業生產經營成本
（1）進一步降低企業稅費負擔。稅務部門全面落實降低增值稅稅率、增值稅期末留抵稅額退稅、提高部分產品出口退稅率、小微企業普惠性稅收減免、研發費用加計扣除政策等政策，減稅降費及退稅政策在刺激消費、提振市場信心、穩定外貿方面發了積極政策支持作用。依托“政策找人”機制實現精準推送任務扎口管理、一站式送達，切實提升稅費政策服務和納稅輔導水平。利用稅收大數據進行“政策打標”和“企業畫像”，在“辦前、辦中、辦后”各環節通過電子稅務局、短信等方式向中小微企業、先進制造業企業、高新技術企業、進出口貿易企業等分類推送適用優惠信息達119.46萬條，推送超60萬戶次，利用“清遠稅務”微信微博公眾號及新聞媒體等各類宣傳渠道開展多層次、全方位的政策宣傳解讀，讓廣大納稅人第一時間知曉新政，切實推動從“人找政策”變為“政策找人”。
（2）實施失業保險穩崗返還政策。采取企業“免申即享”方式發放穩崗返還資金，已發放穩崗返還資金8889.78萬元，惠及36900家次企業。
（3）繼續實施失業保險和工傷保險浮動費率制度。按照《人力資源社會保障部國家發展改革委財政部稅務總局關于擴大階段性緩繳企業社會保險費政策實施范圍等問題的通知》（人社部發〔2022〕31號）《關于做好失業保險穩崗位提技能防失業工作的通知》（人社廳發〔2022〕23號）《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于階段性降低失業保險、工傷保險費率有關問題的通知》（人社部發〔2023〕19號）等扶持政策，稅務部門聯合人力資源和社會保障部門及時跟進延續執行階段性降低失業保險費率、階段性實施緩繳社會保險費，持續推進減費降負政策落實落地，切實做到助企紓困：聯合人力資源和社會保障等部門扎實開展延續階段性降率減費統計核算和效應分析，更好服務經濟分析和領導決策。
（4）嚴格落實國家和省停征、減免、緩征及取消的行政事業性收費和政府基金等政策進一步規范涉企收費。有關部門聯合印發《清遠市開展涉企違規收費專項整治行動方案》，開展交通物流領域、水電氣領域、地方財經領域、金融領域、行業協會商會及中介機構涉企違規收費問題專項整治。
（5）擴大售電側改革試點，降低企業用電成本。通過“轉改直”升級改造工作達到電費回收，成功回收中大園區電費共計642萬元。從‘一園一表’改造為‘一企一表’，有效減輕了園區產權方管理成本，還減輕了入駐企業的電費負擔，大大降低了園區終端用戶用電成本。
（6）降低工業用地成本。根據《清遠市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，全市已劃示工業用地控制線112.11平方公里（16.81萬畝），工業用地控制線范圍內優先布局工業用地及物流倉儲等生產性服務業用地，保障實體經濟和生產性服務業用地需求。
（7）開展多元化電子商務促消費活動。近年來，系統性地組織開展“全國網上年貨節、618直播節、雙十一”等線上活動，組織各縣電商產業園、企業制作視頻播報，建立農產品電商供應鏈，上線各類優質農產品以及年花等。聯合抖音開展系列電商培訓以及“五大百億”農業產業系列宣傳，持續擴大清遠優質農產品的市場知名度和美譽度。
（8）鼓勵并支持各縣（市、區）、高新區對進駐雙創基地、孵化器、眾創空間等載體的創業企業給予租金補。2021年清遠市高新區制定了《清遠高新區加快科技創新促進高質量發展若干措施》。天安智谷孵化器2023年共孵化項目46個，入駐面積為6394.12㎡，入駐率為63.33%。華炬孵化器2023年新增入孵化企業42家。完成高企申報4家、科技型中小企業備案76家、申報市級工程中心企業2家。
2.共同發力，破解民營企業融資難題
（1）加大信貸支持力度。截至2024年9月末，全市中小微企業貸款余額1465.66億元，同比增長3.59%。2024年1-9月新發放普惠小微企業貸款平均利率持續下降，同比下降0.31個百分點。鼓勵金融機構針對“專精特新”企業創新金融產品和服務，目前，已經推出“專精特新系列融資服務產品”“專精特新貸”等特色金融產品。
（2）繼續充分發揮清遠市信用擔保資金的增信分險作用。2022年3月，修訂印發《清遠市信用擔保資金管理辦法》（清府辦〔2022〕7號），擴大了扶持范圍，簡化了業務流程，完善了風險補償機制，進一步引導金融機構加大對實體經濟的信貸支持力度。截至2024年9月底，《清遠市鄉村振興主體名單》的數量為464戶，《清遠市科技信貸企業名單》的中小微企業數量為394戶。累計辦理貸款備案1165筆金額26.9億元，資金放大倍數為45.59倍（26.9億元/5900萬），未到期的貸款備案余額18.04億元。
（3）有效發揮清遠市中小微企業應急轉貸(過橋)資金作用。2022年3月，修訂出臺了《清遠市中小微企業應急轉貸（過橋）資金管理辦法》，設立規模1億元的清遠市中小微企業應急轉貸（過橋）資金（實有資金3000萬元）。截至2024年9月底，累計為160多家市場主體辦理轉貸業務425筆金額22.77億元，累計降低融資成本超6600萬元。
（4）推動清遠市企業信用貸款風險資金池業務發展。截至2024年9月底，清遠市企業信用貸款風險資金池實際運作資金3000萬元，進入《清遠市信用貸款資金池企業名單》的企業259戶，累計為中小微企業辦理信用貸款151筆金額4.49億元，資金放大倍數為14.97倍（4.49億/3000萬），未到期的貸款備案余額2628.28萬元。
（5）發揮政策性擔保機構作用。截至2024年9月末，粵財普惠金融（清遠）融資擔保股份有限公司累計融資擔保發生額超40億元，服務客戶超5000戶次。融資擔保在保余額超22億元，在保客戶超3000戶次。
（6）完善信用評價和供應鏈金融。運用省“中小融”平臺，暢通政銀企信息共享渠道。截至2024年8月末，在省“中小融”平臺注冊企業超8000家，為400余家企業授信超30億元放貸超20億元。
（7）推廣銀稅合作模式、擴大“銀稅互動”受惠面。2022年以來，稅務部門會同清遠金融監管分局、各商業銀行加大力度積極推廣銀稅合作，通過“銀稅互動”項目依靠各商業銀行發放貸款6891筆信用貸款，金額為59.09億元，有效促進依法誠信納稅和幫助守法經營的中小企業降低融資成本。
（8）加大再貼現對小微企業支持力度。截至2024年9月末，我市再貸款余額為33.27億元、再貼現余額為1.37億元，2024年1-9月累計發放再貸款20.53億元、再貼現4.09億元，全部投向我市小微、民營、涉農、綠色等領域，為小微企業發展提供了低成本的央行資金支持。截至2024年9月末，小微企業貼現及買斷式轉貼現貸款30.54億元。加大對知識產權運用的支持，推動知識產權質押融資業務規模擴大，截至2024年9月末，轄內知識產權質押融資貸款余額4.50億元、累計貸款金額11.55億元。
（9）積極支持我市民營企業上市和到新三板、區域性股權市場掛牌。截至目前，全市共有上市企業7家（其中A股上市6家，港股上市1家）；輔導備案登記企業4家；新三板掛牌企業2家；上市后備企業27家；廣東股權交易中心掛牌展示企業112家。
（10）支持民營企業直接融資。截至目前，全市共有上市企業7家，均為民營企業，通過IPO募集資金總額超50億元。此外，發行可轉債8.24億元，全市民營企業通過直接融資額累計超60億元。
3.激發活力，推動民營企業創新發展
（1）舉辦中小微企業日系列服務活動。2022年至2023年，累計開展7場政策宣傳活動，共組織300多家企業300多人參加活動，提高惠企政策知曉率，幫助企業用好用活政策促發展。
（2）大力發展工業互聯網，推動制造業數字化轉型。制訂扶持政策，支持企業開展數據管理國家標準（DCMM）貫標，建立企業首席數據官（CDO）制度；開展數字化賦能中小企業專項行動，降低數字化轉型成本和風險；推廣新一代工業軟件應用，推動工業軟件規模化應用，支持企業數字化轉型。2024年，我市電子信息制造業19家，1-3月工業增加值同比增長24.3%；軟件信息服務業11家，1-5月軟件業務收入同比增長超30%，并獲得“廣東省軟件和信息技術服務業統計工作積極單位”牌匾。
（3）落實知識產權“放管服”改革各項措施。3年來，我市有48家民營企業貫徹實施企業知識產權管理規范。62個項目參加省級商標品牌培育大賽，獲得1金2銀，另有4個進入百強。設立國家知識產權局商標業務清遠受理窗口，2022年開通至今累計受理業務659件，商標質權登記12宗。成立清遠市知識產權公共服務中心，與5個區縣級公共服務中心、4個重點園區知識產權公共服務網點、12個商標品牌培育指導站一起構建“1+5+N”的知識產權公共服務體系。
（4）促進產學研聯合創新。組織省職教城院校開展市中小學研學實踐教育基地申報工作，5所申報高校完成實地考評迎檢工作。3年內協助開展招聘就業對接活動20場，制定《2023年度清遠市產教融合社科專項課題工作方案》，規劃了13項選題，多渠道組織發動省職教城教師參與申報。
（5）鞏固傳統優勢產業，加快培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群。深入推進主平臺建設，發揮我市重點主平臺政策疊加優勢，爭取省的更大支持，統籌各類資源要素助力園區發展。結合市工業產業“百千計劃”，圍繞園區“3+1”產業體系和龍頭企業上下游配套，打造一批產業規模大、經濟效益好、競爭能力強的優勢產業集群。
（6）加大對“專精特新”企業支持力度，遴選培育一批“小巨人”企業、單項冠軍企業。截至目前，我市現有國家級制造業單項冠軍企業1家、省級制造業單項冠軍企業5家；有效期內創新型中小企業250家、專精特新中小企業196家、國家專精特新“小巨人”企業6家。
4.提升服務，進一步優化民營經濟發展環境
（1）優化注冊登記流程。全面推行“全程網上辦理為主，實體窗口辦理為輔，終端自助辦理為補充”的企業開辦服務體系，企業開辦“網辦率”達98%。進一步優化企業開辦窗口服務，推動企業開辦高效便捷。
（2）推行“互聯網+不動產登記”。構建了以省不動產登記綜合服務平臺（中臺）連接實體窗口、政務服務網、粵省事、自助設備四類服務載體的“1+4”應用服務體系，全面壓縮了辦理時限一般登記、抵押登記均壓縮至1個工作日。截至目前，辦理網辦業務共640410宗。鼓勵各地區建設標準廠房，工業物業產權可依據省、市相關規定按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓，截至目前，共辦理工業物業廠房首次登記1647宗，分割登記1636宗，分割轉讓登記602宗。
（3）優化項目審批服務。推動建設項目立項用地規劃許可階段、項目建設許可階段事項并聯審批，實現工程建設項目審批“一次申報、并聯審批、限時辦結、統一反饋”。持續推進工程建設項目“多測合一”改革。
（4）深入實施企業投資項目分類管理和落地便利化改革。除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案按照性質類別，基本建設項目通過省投資項目在線監管平臺實行網上受理、辦理、監督和服務，實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監督。實行容缺受理、承諾制度，開通“綠色通道”。
（5）繼續落實“證照分離”改革，對涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式進行分類改革，推動簡化審批，推行市場監管領域“證照聯辦”服務。
（6）認真落實市場準入負面清單制度。嚴格落實市場監管總局《企業登記前置審批事項目錄》，對未納入“前置審批目錄”的事項，一律不作為經營主體登記的前置審批項目，經營主體直接申請登記。對未納入國家發展改革委、商務部公布的《市場準入負面清單》的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入、自主經營，涉及許可經營項目的，按有關規定辦理。
（7）破除招投標隱性壁壘。加強政策法規宣傳力度，積極宣傳《招標投標領域公平競爭審查規則》。統籌協調各行業主管部門加強工程建設招投標監管工作，開展專項整治。定期梳理匯總全市各地各部門指標落實情況及主要存在問題，持續審核招標投標領域營商環境改革，營造公平競爭、公開透明的市場環境，努力打造公平競爭的招標投標營商環境。
（8）推進民營企業公共服務體系建設，發揮綜合服務機構作用，提高中小企業公共服務質量和水平。目前我市有效期內國家級小型微型企業創業創新示范基地1個，省級小型微型企業創業創新示范基地1個。
（9）助力民營企業“走出去”。充分利用綜合信息服務平臺為企業提供境外投資相關信息咨詢服務，幫助企業出海行穩致遠。鼓勵企業用足用好國家優惠政策，發揮財政資金撬動和引導作用，支持企業開展境外投資，2022年以來，我市新增境外投資企業28家。
5.重培強育，著力支持企業人才培養
（1）大力培養適配人才。落實新粵商培訓工程,組織我市民營企業積極參與“省中小企業人才免費培育計劃”及其他民營企業培訓計劃。推薦民營企業家到國內“雙一流”大學培訓學習，組織市工商聯主席、部分副主席、副會長、執常委，各縣(市、)工商聯黨組書記，市直有關商(協)會會長共計80人在浙江大學舉辦廣東清遠民營企業高質量發展研修班，提升民營企業家的思想政治水平。指導清遠市新生代企業家聯誼會連續開展四期“我與清遠共綠美”耕讀成長工程活動，并在上海復旦大學舉辦清遠市新生代企業家創新能力提升專題研修班。
（2）推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程。2022年以來，組織一、二、三產業各類技能培訓，落實職業技能培訓政策，發放職業技能培訓補貼5.25萬人次。發揮市公共實訓中心效益，做好與對口服務企業、院校等單位的有效銜接，落地建成“一針一線”紡織服裝技能人才培訓基地、誠創公司電力實訓基地，并與希音公司合作建設人才培訓基地。全市認定清遠市技能先鋒15人，依托技能人才、專技人才密集的院校、企業及科研院所，認定市級技能大師工作室20家。全市共有6所中等職業學校開設中餐烹飪專業，新增2所學校開設中西面點專業，在校生2745人，1所學校開設智慧健康養老服務專業，在校生193人。
（3）推動高水平職業院校與工業園區開展“一對一”對接合作。統籌服裝制作類專業2024年招生工作，加大對服裝制作類專業的宣傳，要求各校把“四免兩補一獎勵”政策寫進招生簡章，由市招辦統一在平臺發布，吸引優質生源報讀服裝類專業。引導各院校精準對接產業園區企業，以就業為導向，有針對性地設置課程，為廣清產業園企業培養服裝技能人才。
（4）支持民營企業引進人才，加大“企業薦才”力度。一是積極支持行業主管部門組建評審委員會，目前共組建28個市直職稱評審委員會，涉及機電、建筑等行業領域。簡化職稱申報手續和審核環節，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤。二是優化人才服務。加強市級共158套人才公寓管理，按照拎包入住的標準，免租金、免水電費提供給符合入住條件的人才居住。2024年8月發出《關于進一步優化人才公寓管理的通知》，進一步優化人才公寓管理。
（5）積極落實人才服務政策。一是編制形成《廣東省人才優粵卡服務指南（清遠市）》并印發。2022年以來至今，我市共收到4名人才的人才優粵卡辦理申請，其中，經省人才服務局資格確認，2名人才成功申領人才優粵卡B卡，1名正在辦理申請優粵卡B卡。二是發揮人才驛站等人才服務陣地的作用，為急需緊缺人才提供子女入學、創業投資等“一站式”服務。2022年以來至今，協調解決各類人才子女轉入學353個。
（6）加強誠信體系建設，建立完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理制度和信用修復機制。一是依法依規實施聯合獎懲，將信用聯合獎懲接口嵌入清遠市一門式一網式綜合受理和協同調度平臺、公共資源交易平臺等業務系統業務流程，對嚴重失信主體名單企業給予相應懲戒措施。二是重新修訂公布《市場監督管理信用修復工作指引》，對信用修復的定義、對象、條件和操作流程等進行了統一規范。優化信用修復審核流程，提供線上線下兩種途徑，對符合條件的違法失信當事人加快信用修復審核辦理，高效幫助其完成信用修復。今年以來共為632戶次企業移出經營異常名錄，實施信用修復。
6.強化保障，切實保護企業合法權益
（1）保護民營企業合法財產，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。認真推進民生護航工程，對涉眾型和涉民營企業案件的偵辦實行責任分級管理和日常動態管理。積極做好行政執法與刑事司法銜接工作，認真貫徹執行“兩法銜接”相關規定和工作要求，充分發揮跨部門協作機制，定期與檢察機關、行政執法機關召開工作會議，通報“兩法銜接”工作情況，就違法犯罪的線索溝通、案件移送、協作流程進行深入探討，切實發揮部門之間的協作機制，持續推進“兩法銜接”工作走深走實。
（2）做好拖欠中小企業賬款專項整治工作。組織開展拖欠中小企業賬款專項整治工作，制定《關于開展拖欠中小企業賬款專項整治工作方案》，認真組織開展專項整治線索排查、臺賬建立等工作。做好國務院“互聯網+督查”、工業和信息化部的違約拖欠中小企業款項登記平臺、廣東省中小企業款項支付投訴平臺轉辦我市拖欠中小企業賬款線索分辦、跟蹤等工作。將“受理投訴機關、事業單位拖欠中小企業賬款辦結率”納入對2024年度縣（市、區）營商環境建設績效考核考評內容。
（3）保護民營企業知識產權。持續開展打擊侵犯知識產權犯罪工作，成立工作專班，制定相關工作方案，對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪行為開展集中打擊整治。2021年以來，全市共立侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件79宗，破案80宗，刑拘犯罪嫌疑人120人，涉案金額約3.47億元，有效震懾了侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的違法犯罪。
7.增強信心，構建“親”“清”新型政商關系
（1）暢通政企溝通渠道。暢通廣東政務服務網上線投訴與處理平臺渠道，加大評價引導力度，做好辦事群眾“實施參評”。加強12345政府服務熱線管理和制定協調機制，嚴格按照市制定的相關文件規定，協助有關職能部門調查、處理群眾、企業來電、來信。通過多渠道全方位對“好差評”工作進行深入宣傳，讓辦事群眾充分理解評價內容，不斷提升“好差評”工作的社會知曉率和群眾參與度，引導群眾自愿自主真實開展評價。
（2）建立領導干部聯系非公有制重點企業和代表人士工作制度。我市印發了《關于加強領導干部聯系非公有制重點企業和代表人士工作的通知》《關于市領導同志聯系非公有制重點企業和代表人士、行業協會商會對象調整的通知》以及關于加強新時代清遠民營經濟統戰工作的有關文件。2017年年底以來，歷經三輪工作(按照“相對固定、兩年一輪”原則)，市領導同志深入民營企業生產經營一線，開展惠企政策宣講、協調解決涉企問題、推動建言獻策、指導企業黨建、促進招商引資、引導參與社會治理，取得了良好成效。近三年來，共收集涉企問題101條，已全部反饋給相關職能部門處理，并全部向民營企業答復責任單位辦理情況。
（3）抓好清遠市企業服務辦建設,形成網格服務企業模式,定期收集企業生產經營情況和相關訴求，及時掌握、協調解決民營企業生產經營過程中的問題,實現企業服務“零距離”。
（4）推動將政務履約、守諾服務等政務誠信建設工作納入“法治清遠”及年度市直機關政府績效工作考評。持續開展失信政府機構專項治理，市發展改革局與市法院等部門探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，加強政務失信排查，防止黨政機關、事業單位“新官不理舊賬”現象發生。
（二）合法性方面
《若干意見》中部分條款的法律和政策依據已被修訂或廢止?！度舾梢庖姟酚行趯脻M后自動失效，符合《廣東省行政規范性文件管理規定》第七章第三十五條、第三十六條規定，沒有與現行法律、行政法規以及上級、本市的其他地方性法規和規章相抵觸的情況。
（三）合理性方面
2023年11月3日《中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進民營經濟發展壯大 進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見》正式印發，提出了30條推動民營經濟發展的政策措施?！度舾梢庖姟窡o繼續實施的必要。因此根據《廣東省行政規范性文件管理規定》對行政規范性文件清理工作的要求，《若干意見》有效期屆滿后自動失效。
（四）協調性方面
《若干意見》與同位階的其他行政規范性文件不存在沖突。《若干意見》有效期屆滿后自動失效，相關單位應按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進民營經濟發展壯大 進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見》，進一步優化民營企業發展環境，充分激發民營企業活力和創造力，推動民營經濟高質量發展。
（五）可操作性方面
《若干意見》的實施有效降低我市民營企業的成本，保障民營企業的合法權益，進一步優化了民營企業的發展環境，對我市民營經濟起到積極的促進作用。但目前《若干意見》中部分條款的法律和政策依據已被修訂或廢止，不符合工作實際，可操作性不強?！度舾梢庖姟酚行趯脻M后自動失效后，相關單位應按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進民營經濟發展壯大 進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見》開展推動民營經濟高質量發展相關工作。
（六）行文規范方面
《若干意見》行文規范，邏輯結構嚴密，表述準確，沒有影響到行政規范性文件的正確、有效實施。
三．評估結論和建議
《若干意見》有效期屆滿后自動失效，相關單位應按照《中共廣東省委 廣東省人民政府關于促進民營經濟發展壯大 進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見》開展推動民營經濟高質量發展相關工作。
清遠市工業和信息化局
2024年12月17日
