房建球委員：

　　您好！

　　您在八屆政協二次會議中提出《關于當前形勢下如何穩定企業生存經營的一些建議》（第20230249號）收悉。我局會同市自然資源局、市市場監管局、市金融工作局、市科學技術局、市生態環境局對您提出的建議進行逐一研究，現將提案辦理意見答復如下：

　　一、突破創新，加快數字化轉型升級

　　（一）努力打造工業互聯網標桿示范。近年來，我市面向電子制造、有色金屬、建陶制陶、制鞋等多個行業，打造了6個省級工業互聯網標桿示范項目、3個省級制造業數字化轉型標桿示范項目，下達省級專項扶持資金1095萬元。推動1家精細化工企業成為工業和信息化部新一代信息技術與制造業融合發展試點示范。

　　（二）積極推進產業集群數字化轉型。支持有色金屬、水泥等傳統行業組建產業生態，建設數字化生產車間和工業互聯網平臺，解決集群內企業的共性痛點問題和關鍵問題。針對產業集聚區高新區和清城區的有色金屬加工行業、英德市的水泥和混凝土行業，深入開展了調研，制定了產業集群數字化轉型方案，并對50多家集群企業開展了轉型動員工作，組織申報2022年省級產業集群數字化轉型試點。2023年3月，水泥行業申報的“CIM+工業互聯網綠色建造產業生態項目”已成功入選廣東省2022年產業集群數字化轉型試點項目培育庫。3月下旬，我市組織十余家數字化產業生態成員赴英德召開了水泥產業集群數字化轉型試點項目培育啟動會，宣傳省級產業集群數字化轉型試點項目扶持政策和實施路徑，動員約20家水泥企業積極參與試點項目。

　　（三）大力推動規上工業企業數字化轉型。我市將2022年－2025年連續4年的量化任務目標分解到廣清產業園及各縣（市、區），并制定了制造業數字化轉型任務目標季度報送制度，要求各縣（市、區）和產業園區對照年度任務目標，每季度報送新增規上工業企業數字化轉型指標完成情況。截至今年6月底，已累計推動全市390余家規上工業企業數字化轉型。

　　（四）開展“專家進百企 服務數字化”深調研精診斷工作。今年1月，我市印發了《清遠市“專家進百企 服務數字化”產業集群深調研精診斷工作實施方案》，落實了35.85萬元工作經費，對5個制造業細分行業100余家企業開展數字化轉型調研診斷工作。截至8月底，已組建專家團隊實地走訪調研企業72家，提供專業的數字化評估診斷服務，并向省工業和信息化廳推薦2個制造業數字化轉型典型案例。

　　（五）在2023年省科技創新戰略專項（“大專項+任務清單”）中首次設立“制造業企業數字化車間建設示范專題”。支持規模以上制造業企業應用傳感識別、人工智能交互、智能控制等技術和智能裝備，促進車間計劃排產、加工裝配、檢驗檢測等各生產環節的智能協作與聯動，以及制造執行系統與產品數據管理、企業資源計劃等系統的互聯互通，實現制造過程各環節動態優化。該專項共申報項目8項，經形式審查、專家網上評審、實地考察等環節，立項支持2項共400萬元。

　　二、打開對話窗口，強化政企溝通

　　（一）加強政企溝通、提升服務水平。

　　一是開展領導聯系企業工作。2022年我市印發《清遠市政府領導、市直有關單位干部聯系重點企業工作方案》，建立由市政府領導及市政府組成部門主要領導聯系重點企業的工作機制，通過加強領導帶頭聯系重點企業，強化政企溝通服務，暢通政府與企業交流、互動的渠道，提高政府服務企業的主動性和自覺性，加快構建親清政商關系，進一步優化營商環境。

　　二是建立企業問題清單，切實解決企業問題訴求。2023年6月，我市印發了《2023年清遠市幫助解決企業問題工作方案》。通過加強各縣（市、區）政府、工業園區管委會與重點企業的溝通聯系，堅持問題導向，著力幫助企業解決發展中的主要困難和突出問題，力求打造更優質的企業發展環境。

　　三是主動上門到各企業、行業商會開展“送法規、送技術、送服務”活動。面對面傾聽企業在環境管理、污染治理等方面的痛點、堵點、難點問題，幫助企業及時了解掌握最新的政策法規、環境技術，指導企業科學、精準治污。召開“我為群眾辦實事”開門納策企業座談會，邀請各企業代表參加，解答企業生產經營中的排污許可管理、新增生產線、環保執法及如何提高員工環保意識等的難點、堵點問題，并從加大培訓指導力度、審批制度改革、執法自由裁量權等方面提出意見和建議。

　　（二）加大政策宣傳力度。

　　一是開展惠企政策宣講。6月30日，我市分片區在連州市和清新區開展了“中小微企業日”宣傳服務活動暨2023年清遠市中小企業惠企政策宣講會，向企業講解“專精特新”企業相關政策和《中小企業促進法》等，累計組織106家企業的124人參加培訓。其中，連州專場發動51家企業，共63人參加；清新區專場發動55家企業，共61人參加。

　　二是全方位宣傳和深入貫徹國家、省層面出臺的各項金融扶企政策。舉辦2023年金融助力清遠高質量發展系列活動，搭建政銀企合作平臺，推動政府部門、金融機構和企業同向發力、協調聯動。目前，已舉辦線下活動1場、線上活動2場，吸引25.96萬人觀看，線上點贊726萬次；引導金融機構優化信貸資源配置，創新產品和服務，持續加大對實體經濟的信貸投放力度。

　　三是大力做好《清遠市加快科技創新發展的若干政策》的宣傳解讀。自2020年1月17日我市之前出臺的《清遠市科技激勵創新十條政策》（簡稱“黃金十條”）到期，我市在此基礎上修改完善，于2020年12月28日出臺了《清遠市加快科技創新發展的若干政策》（簡稱“若干政策”）。在政策出臺后，通過組織業務人員到縣區開展“若干政策”宣講、派發“若干政策”小冊子等多種形式，大力開展“若干政策”的宣貫工作，使廣大科技部門骨干以及企業科技工作者深入了解了“若干政策”的相關內容。

　　四是廣泛宣傳《優化營商環境條例》和《廣東省社會信用條例》，落實“誰執法誰普法”普法責任制，將《優化營商環境條例》《廣東省社會信用條例》等優化營商環境法律法規列入年度普法工作計劃，利用“3·15”國際消費者權益保護日等重大時間節點，并結合企業年報工作和日常監管。

　　五是召開“我為群眾辦實事”開門納策企業座談會。邀請各企業代表參加，解答企業生產經營中的排污許可管理、新增生產線、環保執法及如何提高員工環保意識等的難點、堵點問題，并從加大培訓指導力度、審批制度改革、執法自由裁量權等方面提出意見和建議。主動上門到各企業、行業商會開展“送法規、送技術、送服務”活動。面對面傾聽企業在環境管理、污染治理等方面的痛點、堵點、難點問題，幫助企業及時了解掌握最新的政策法規、環境技術，指導企業科學治污、精準治污，引導商會精準發揮紐帶作用，助力企業高質量發展。

　　三、推動企業合規、合法經營

　　（一）推進企業信用風險分級分類監管與“雙隨機、一公開”監管。

　　一是強化省級“雙隨機、一公開”綜合監管平臺應用。通過省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺完善我市市場監管領域各部門組織架構，對“檢查對象庫”“執法人員名錄庫”和“抽查事項清單”進行動態調整，推動各部門運用該監管平臺功能，實現“雙隨機、一公開”全程電子化，為各級監管部門實施雙隨機抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術保障。據統計，截至2023年6月5日，全市入庫執法人員數4526人，入庫檢查對象數420750戶，入庫檢查事項1172項，有效解決了部門分頭建設“兩庫”的問題，實現了“兩庫”規范統一。

　　二是認真推進“雙隨機、一公開”監管工作。統籌印發《清遠市2023年度市場監管領域部門聯合雙隨機抽查工作計劃》《清遠市2023年度市場監管領域各部門雙隨機抽查工作計劃》等計劃，推進我市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

　　三是穩步推進企業信用風險分類管理。依托省市場監管局企業信用風險分類管理系統，規范收集政府各部門涉企數據，按“一戶一檔”原則對全市企業進行數據畫像，科學分類，實施企業信用風險分類管理。目前，企業信用風險分類結果已實現與省“雙隨機、一公開”監管平臺數據互聯互通，市市場監管局已實現企業信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”等監管工作中常態化運用。2023年3月下旬，制定《清遠市市場監督管理局關于開展信用風險等級為C、D類企業營業執照登記事項雙隨機檢查的通知》，針對風險評級為C、D級（較高風險、高風險）的企業，分別按該類企業總數的2%和14%抽取企業，實行對信用風險等級高的企業提高抽查比率，實施“信用+雙隨機”監管，不斷提升“雙隨機、一公開”監管的精準性和有效性。

　　四是制定《清遠市自然資源局2023年度“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》并掛網公示，明確本年度將通過不定向抽取的形式隨機抽取9家建設單位開展“雙隨機、一公開”抽查工作。2023年上半年，全市自然資源系統在廣東省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺制定計劃數4個，制定任務數9個，已完成任務數2個。通過規范開展“雙隨機、一公開”監管工作，扎實推進優化營商環境工作。

　　（二）建立生態環境監督執法正面清單與不予行政處罰制度。實施生態環境保護監督執法正面清單，對納入正面清單的企業開展監督、執法和服務，發揮激勵導向作用，促進企業復工復產。健全完善生態環境不予行政處罰的輕微違法行為目錄，對建設單位未依法備案建設項目環境影響登記表等20項生態環境違法行為首次違法不予行政處罰作出詳細規定，通過完善生態環境行政處罰制度，持續優化生態環境領域營商環境。

　　（三）實施包容審慎監管。全面推動柔性執法包容審慎監管制度，印發2批次《清遠市市場監督管理局市場主體輕微違法違規經營行為包容審慎監管清單》，對市場主體發生的35項輕微違法違規經營行為免于罰款，推行柔性執法。推行輕微違法行為減免責清單制度，制定印發《清遠市市場監管行政執法減免責清單》，進一步完善與創新相適應的包容審慎監管方式。2022年以來，全市市場監管部門實施執法稽查行政處罰的案件中，予以警告等簡易程序處罰372宗，予以減輕處罰的146宗，免予（不予）處罰的418宗。

　　四、積極防范化解金融風險，營造健康有序的金融環境。

　　（一）持續開展涉非涉穩風險排查整治。完善治理機制，印發《2023年涉眾金融專項治理方案》，推動各縣（市、區）開展融資機構涉非涉穩風險排查工作；加強部門聯動，深入開展防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險排查、融資機構涉非涉穩風險排查、解債類非法集資打擊整治、投資公司涉非風險專項排查整治工作；細化執法流程，制定《清遠市非法集資聯合執法工作流程》，進一步明確行政執法具體操作模式、各方職責和工作流程，為下一步開展行政執法實踐奠定良好基礎。

　　（二）積極防范化解房地產領域金融風險。嚴防房地產風險向金融領域傳導，多次開展風險研判，持續強化房地產和金融市場監管力度，對涉房地產領域風險苗頭及時采取措施，引導金融機構通過存量貸款展期、調整還款安排等方式，對開發貸款予以支持，合力推動我市“三保”工作；推動重點保交樓項目融資，多次組織召開金融支持房地產平穩健康發展會議，組織相關部門到佛山市金融工作局開展“金融16條”政策貫徹落實情況調研，積極促進銀行與項目承接企業進行融資對接，推動形成實質化交易，化解項目風險，目前農業銀行清遠分行已出臺貸款方案，相關部門正在推動資產過戶。

　　（三）妥善推動化解個別金融機構風險。多次召開專題信訪維穩會議，推動司法清收和抵債資產處置，做好信訪維穩工作，妥善推動化解清新某村鎮銀行受問題樓盤業主貸款客戶“抱團”逃廢債的不利影響，切實加強風險管控、壓降整體風險。截至目前，該行已定向募集1000萬元注冊資本金，完成資本金補充工作，并通過債權轉讓方式處置2000萬元不良貸款，主要指標目前已符合監管要求。

　　五、多措并舉，助力企業發展

　　（一）及時出臺穩經濟相關政策措施。2022年以來，我市先后制定印發《清遠市關于促進民營經濟高質量發展的若干意見》、《清遠市市場監督管理局關于印發精準幫扶市場主體助力扎實穩住經濟若干措施》、《清遠市市場監督管理局關于印發精準幫扶市場主體 助力扎實穩住經濟若干措施分工方案》、《清遠市關于全面加強市縣藥品監管能力標準化建設工作方案》等文件，進一步精準幫扶，助力扎實穩住經濟。

　　（二）落實惠企政策，降低企業經營負擔。

　　一是推動先進制造業和高技術制造業企業提質增效，貫徹落實《清遠市先進制造業和高技術制造業企業扶優計劃》。完成2021年市“扶優計劃”試點企業獎勵兌現工作，兌現市級財政2021年清遠市“扶優計劃”試點企業做大做強獎勵821.37萬元；做好2022年市“扶優計劃”試點企業獎勵兌現工作，下達2022年清遠市“扶優計劃”試點企業專精特新發展獎勵60萬元。

　　二是省級財政專項資金，加大扶企力度。2022年，落實省級促進經濟高質量發展專項資金（民營經濟及中小微企業發展）588萬。2023年，落實省級促進經濟高質量發展專項資金（民營經濟及中小微企業發展）335萬。

　　（三）落實金融政策，助企獲得融資和降費減負。市金融服務中心運營的市信用擔保資金、市應急轉貸資金、市企業信用貸款風險資金池和市知識產權質押融資風險補償金等四項財政資金為200多家企業辦理業務298筆9.89億元，降低企業融資成本930萬元。截至6月末，全市小微企業貸款879.12億元，同比增長19.63%；普惠小微貸款余額376.17億元，同比增長21.80%；推動在省“中小融”平臺累計注冊企業6067家放款13.22億元；轄內兩家政府性融資擔保機構在保規模超3000戶、余額超23億元，其中粵財普惠清遠擔保時點放大倍數超10倍，遠超行業平均水平。

　　（四）大力開展國家高新技術企業認定工作。我市的高新技術企業絕大部分為民營企業。近年來，我市不斷優化服務和管理，從培育、申報、認定、監管等環節提供全方位指導，助力高新技術企業提質增量，大力開展高新技術企業后備力量挖掘。

　　一是加強培訓發動。通過邀請專家服務團開展宣講培訓或一對一答疑培訓，每年針對重點領域、重點行業開展培訓3-5次，為廣大企業對高新技術企業認定的條件及認定流程有更深的了解。近三年來開展高新技術企業培訓達10場次以上，培訓達600多人次。

　　二是強化督促指導。加強與稅務部門、各縣（市、區）科技主管部門聯動，細化落實申報認定指標，圍繞重點區域、重點行業、重點對象加強調研、督導和指導，及時了解和解決高新技術企業申報的疑難問題，確保應報盡報、已報盡批。三年的高新技術企業平均認定率達89%以上。通過幾年不斷培育，2022 年我市高新技術企業首次超過500家，達到514家，居粵東西北前列。

　　（五）落實《清遠市加快科技創新發展的若干政策》。積極引導企業向高新技術企業發展，鼓勵企業加大研發投入建立研發機構，建立農業科技創新平臺、重大科技創新平臺，從而推動企業提質增效。2021年我局兌現《清遠市加快科技創新發展的若干政策》合計獎勵企業4080萬元，其中惠及173家民營企業，共獎勵3950萬元。2022年因財政資金緊張，沒有開展政策兌現工作。2023年我市將繼續按照流程做好《清遠市加快科技創新發展的若干政策》兌現工作，為清遠民營企業的發展提供一定的資金保障。

清遠市工業和信息化局

2023年9月19日

（聯系人：伍崇智，電話：0763-3364322）