周密委員：

　　您好！

　　您在市政協八屆二次會議中提出《關于支持“專精特新”企業發展 助力科技創新強市的提案》（第20230140號）收悉。我局會同市商務局、國家稅務總局清遠市分局、市科技局、市金融局等部門對您提出的建議進行逐一研究，現將提案辦理意見答復如下：

　　一、重點工作開展情況及成效

　　（一）營造良好政策環境，培育發展專精特新企業

　　1.培育專精特新企業，支持企業創新發展。一是印發《清遠市工業和信息化局關于做好第五批專精特新“小巨人”企業推薦和第二批專精特新“小巨人”企業復核工作的通知》（清工信函〔2023〕10號），組織開展第五批專精特新“小巨人”企業推薦和第二批專精特新“小巨人”企業復核工作，根據《關于廣東省第五批專精特新“小巨人”企業和第二批專精特新“小巨人”復核通過企業名單的公示》，我市有2家企業在第五批專精特新“小巨人”企業公示名單內和1家企業在第二批專精特新“小巨人”企業復核公示名單內。二是根據《廣東省工業和信息化廳關于組織開展2023年創新型中小企業評價、專精特新中小企業認定和2020年專精特新中小企業復核工作的通知》，組織開展2023年創新型中小企業評價、專精特新中小企業認定和2020年專精特新中小企業復核工作，有65家企業在2023年上半年創新型中小企業公示名單內。目前，我市現有有效期內的專精特新中小企業139家，國家專精特新“小巨人”企業4家。

　　2.加大政策支持，扶持企業壯大發展。2020年我市印發了《清遠市先進制造業和高技術制造業企業扶優計劃》，支持市“扶優計劃”試點企業專精特新發展，對獲得國家專精特新“小巨人”、廣東省專精特新中小企業認定的分別給予50萬元、20萬元的一次性獎勵。我市累計認定21家“扶優計劃”試點企業。做好獎勵兌現工作，下達2022年清遠市“扶優計劃”試點企業專精特新發展獎勵60萬元。2023年落實省級促進經濟高質量發展專項資金（民營經濟及中小微企業發展）335萬。其中，21家專精特新企業獲得中小微企業貸款貼息328.2萬元。

　　3.營造良好的科技政策環境，促進企業壯大發展。一是大力做好《清遠市加快科技創新發展的若干政策》的宣傳解讀。自2020年1月17日市科技局之前出臺的《清遠市科技激勵創新十條政策》（簡稱“黃金十條”）到期，在此基礎上修改完善，于2020年12月28日出臺了《清遠市加快科技創新發展的若干政策》（簡稱“若干政策”）。在政策出臺后，通過組織業務人員到縣區開展“若干政策”宣講、派發“若干政策”小冊子等多種形式，大力開展“若干政策”的宣貫工作，使廣大科技部門骨干以及企業科干政策”宣講、派發“若干政策”小冊子等多種形技工作者深入了解了“若干政策”的相關內容。二是兌現政策，促進企業發展。通過落實“若干政策”，積極引導企業向高新技術企業發展，鼓勵企業加大研發投入建立研發機構，建立農業科技創新平臺、重大科技創新平臺，從而推動企業提質增效。2021年對130家企業新認定和重新認定高新技術企業兌現獎勵，其中12家為專精特新企業，共獎勵127.5萬元；2022年對新認定清遠市標桿高新技術企業10家，其中4家為專精特新企業，共獎勵192.5萬元。2023年繼續按照相關程序兌現“若干政策”，為清遠“專精特新”企業發展提供一定的資金保障。三是通過各類科技計劃項目支持企業發展。近三年通過省科技創新專項（“大專項+任務清單”）、清遠市科技計劃項目支持 24 項“專精特新”企業項目，共支持項目經費 1840 萬元，支持企業開展重大科技攻關、技術研究與示范等，有效提高企業核心攻關能力。

　　（二）金融賦能，助力企業發展壯大

　　1.大力推廣中小企業融資平臺。成立清遠市對接省中小融平臺專項建設小組，出臺《清遠市加快對接廣東省中小企業融資平臺工作方案》，積極推廣中小企業融資平臺，利用廣東“數字政府”海量的數據資源和區塊鏈、云計算、人工智能等金融科技手段，對企業進行風險畫像和信用評價，為企業智能匹配供應鏈融資、貿易融資、知識產權融資等多種方案，并幫助金融機構強化風險管理能力，緩解中小微企業融資難、融資貴、融資慢問題，增強金融支持能力。截至2023年6月30日，市金融局累計推動6022家企業在該平臺注冊，為335家企業授信20.17億元、313家企業貸款13.22億元。

　　2.推動知識產權質押融資貸款業務開展。為重點支持科技創新，實現知識產權市場價值，緩解我市更多輕資產的科技型中小微企業融資難問題，聯合市市場監管局、市財政局、人民銀行清遠市中心支行及清遠銀保監分局印發《清遠市知識產權質押融資風險補償資金管理試行辦法》，設立規模為1000萬元的知識產權質押融資風險補償金，授權清遠市金融服務中心為資金運營管理平臺。截至2023年6月30日，已與15家銀行機構簽訂知識產權合作協議，業務基本實現清遠市全覆蓋，累計辦理貸款備案77筆2.83億元，幫助企業化“知”產為“資”產，為科技成果轉化提供了金融支持。

　　3.加強金融賦能，助力科技企業發展。充分發揮財政資金杠桿作用，重新修訂《清遠市信用擔保資金管理辦法》，鼓勵金融機構加大對科技型企業的信貸支持力度，該資金業務下設科技信貸模式，與粵財政擔保公司、清遠農商行和廣發銀行等20家合作金融機構簽訂《業務合作協議》，建立清遠市科技信貸企業名單，加強銀企對接，助力企業獲得融資。同時，用好《企業信用貸款風險資金池》和《中小微企業應急轉貸(過橋)資金》兩項資金業務的杠桿撬動作用，著力解決科技型中小微企業融資難、融資貴問題。截至2023年6月末，市金融服務中心運營的四項財政資金累計為300多家企業辦理相關融資配套業務1214筆41.53億元，降低企業融資成本近4300萬元，其中：2023年為200多家企業辦理業務298筆9.89億元，降低企業融資成本超930萬元。

　　4.深度挖掘，壯大上市后備企業隊伍。重點關注有“小巨人”“專精特新”“高新技術”等稱號的企業，篩選出符合我市產業發展規劃、有發展潛力、符合上市培育標準的后備企業。截至目前，我市境內外上市企業共7家，全省排名第13位（不含深圳）。輔導備案登記企業6家，新三板掛牌企業2家，廣東股權交易中心掛牌展示企業99家，實現“儲備一批、輔導一批、申報一批、上市一批”層層遞進、環環相扣的企業培育格局。

　　5.做好科技金融相關工作。支持高新技術企業和科技型中小企業拓寬融資渠道，篩選一批高新技術企業或科技型中小企業進入企業信用貸款風險資金池，2023年上半年共向金融局推薦入池入庫企業4家，在聯合科技信貸、普惠性科技金融等方面爭取融資支持。

　　（三）落實稅收優惠政策，助力企業加快發展

　　1.充分發揮稅收職能作用，全力助推“專精特新”企業高質量發展。科技創新是推動我國經濟發展的核心力量。為進一步激勵企業加大研發投入，更好地支持科技創新，財政部、稅務總局發布了《關于進一步完善研發費用稅前加計扣除政策的公告》（財政部稅務總局公告2023年第7號），公告規定自2023年1月1日起，企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。現行適用該政策的企業，統一按照加計扣除比例為100%在稅前扣除，不再按制造業、科技型中小企業等類型區分加計扣除比例。

　　堅決貫徹黨中央、國務院關于實施國家創新驅動發展戰略，認真落實省委、省政府關于推動科技創新強省建設和培育產業集群的部署要求，積極發揮稅收職能作用，不折不扣落實研發費用加計扣除、高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅、符合條件的技術轉讓所得減免征收企業所得稅等支持科技創新企業加強研發創新的稅收優惠政策，推動符合條件的科創企業向“專精特新”企業邁進。

　　2.全面貫徹落實稅收優惠政策，為“專精特新”企業爭取更多優惠政策支持。一是“精細服務+全程跟蹤”確保政策應享盡享。建立“專精特新”企業研發費用加計扣除政策落實臺賬，將可能符合條件的企業盡可能全部納入臺賬，以網格化方式實施名單式管理，從事前、事中、事后全流程，實施逐戶跟蹤、逐戶輔導、逐戶落實，確保稅收紅利應享盡享。建立快速服務團隊幫助企業排憂解難，實地走訪“專精特新”企業，“一企一策”提供稅收解決方案，最大程度激勵企業加大研發投入。二是“立體宣傳+專場服務”支持科創企業健康發展。利用主流報刊、門戶網站開展專題宣傳，利用各大主流網站、新媒體開展動宣傳。同時，制作“專精特新”企業創新驅動稅收優惠政策的宣傳稿件，對優惠政策的內容、辦理條件、辦理程序等進行全方位解讀，確保宣傳輔導到位。為精準服務我市“專精特新”企業，每年與市科技局、市科技協會聯合開展科技創新企業政策宣貫會，線上線下齊發力，引導創新服務資源精準對接，促進“專精特新”企業高質量發展。三是“量身定制+簡化流程”減輕企業辦稅負擔。堅決落實國家簡政放權、放管結合、優化服務的要求，簡化辦稅程序，對符合條件享受科技創新企業所得稅優惠事項的“專精特新”企業取消優惠事項備案，統一采用“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的辦理方式。積極運用好導稅服務、預約服務、延時服務、綠色通道等量身定制服務舉措，切實減輕企業辦稅負擔。

　　根據現行有關稅收管理權限的規定，除有關稅收法律法規規定下放地方的具體政策管理權限外，稅收政策管理權集中在中央，省以下無權制定稅收優惠政策。對代表提出的建議，我局在不折不扣落實現行政策的同時，將積極向上級部門反映，為“專精特新”企業爭取更多稅收優惠政策支持。

　　（四）加強政企聯系，切實幫助企業解決問題。

　　1.開展精準服務，提升企業實力。一是2022年開展“專精特新萬企行”活動，對專精特新中小企業開展實地走訪，加大企業幫扶紓困力度。2023年繼續深入開展“專精特新萬企行”活動。二是將專精特新企業列入企業服務網格管理重點服務對象，建立數據信息庫，定期了解企業生產經營基本概況。三是制定《清遠市政府領導、市直有關單位干部聯系重點企業工作方案》，建立由市政府領導及市政府組成部門主要領導聯系重點企業的工作機制，將專精特新企業納入重點聯系企業，強化政企溝通服務。四是2023年6月，為貫徹落實全市2023年一季度經濟形勢分析工作會議有關精神，根據市政府工作安排，印發了《2023年清遠市幫助解決企業問題工作方案》，通過加強各縣（市、區）政府、工業園區管委會與重點企業的溝通聯系，建立企業問題清單，切實幫助企業解決實際問題，進一步優化營商環境。

　　2.建立全流程督導機制，優化產業配套政策，全力推動優質項目落地。一是督幫結合，建立全流程督導機制。以市商務局為主導，各市直部門配合，設置金融、土地、能耗、環保等要素專職小組，按照“在談督簽約、簽約督供地、供地督開工、開工督竣工、竣工督投產”的總體要求,對各地招商項目從洽談（儲備）、遴選評審(備案)、簽約、設立、供地、開工、竣工到投產等全流程實施閉環管理,堅持督幫結合,從市級層面著力解決項目全流程各環節存在的堵點難點痛點問題。做到“一個口子進，一個口子出，問題有落實，情況有反饋”，全力推動一批優質項目加快落地見效。二是優化產業配套政策，促進企業落戶清遠。市商務局聯合市工信、科技、金融、人社等10個部門，出臺了《清遠市扶持廣清紡織服裝產業有序轉移園建設、培育現代輕工紡織戰略性產業集群發展若干政策》，從企業搬遷、落戶投資、招工用工等多方面給予支持，創造了利好的政策環境，提升企業轉移到我市落地生根的信心和決心。

　　（五）推動企業走出去，加大對外合作交流

　　1.助力企業境外布局，穩步開展對外投資合作，更好融入

　　全球市場。一是強化政策宣傳，助力企業實現境外布局為了讓我市企業“走出去”起好步、扎穩根，我局深入各縣區企業，對已開展或有計劃開展境外投資的企業大力宣傳境外投資的法規政策、備案流程、合規經營要求、惠企政策等，助力企業享受國家對外開放紅利，積極統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好融入全球市場。二是加強企業境外安全指導，做好對外投資公共服務，統籌發展與安全。在日益復雜的國內外發展環境下，面對新形勢新任務新要求，統籌發展和安全，強化風險防范，持續做好對外投資合作企業安全生產指導。與市委國安辦、市委外辦、公安等相關部門溝通聯動，督促境內母企業加強境外投資安全生產和海外安全防范等相關工作，切實保障在境外企業財產和外派人員人身安全。引導境外投資主體充分利用商務、稅務、司法等部門提供的對外投資公共信息服務平臺及專業服務機構，為我市“走出去”企業提供更專業的信息和服務支撐。三是發揮資金引導作用，鼓勵企業提高自身抗風險能。落實各項促進對外投資合作資金的獎補政策，鼓勵本地優勢企業“走出去”拓展全球產能布局，用好境外資源鞏固供應鏈產業鏈，2021-2023年為我市“走出去”企業爭取到逾500萬資金支持，在安保費用、境外人員風險防范保險費、政策性信用保險、擔保費等方面為對外投資企業給予支持。

　　2.用好扶持政策，鼓勵企業開拓國際市場、拓展商機。落實鼓勵進口政策，強化資金支持，加快企業轉型升級步伐。近兩年來，我局共協助企業獲得中央和省級進口貼息資金逾250 萬元，受惠企業達 8 家次。受益于進口貼息政策的實施，使企業加大了引進國外先進裝備的力度，有力提升了我市企業的加工制造能力，擴大了企業生產規模，同時也使企業有更多資金投入到新產品、新技術等研發創新活動中，進一步促進企業更好的發展，推動了企業的自主創新，提高了出口產品的質量。

　　3.積極作為，服務企業，助力企業抓訂單、拓市場。一是積極發動企業參加第133屆廣交會，認真做好參展企業服務，優化提升服務水平。第133屆廣交會已于4月15日開展，5月5日結束。本屆廣交會我市交易分團共30家企業參展，線下展位134個。二是聯合澳門展貿協會開展企業走訪調研，認真做好今年粵澳名優商品展企業參展預熱工作，聯合縣區商務主管部門積極發動企業參加重點展會，助力企業開拓國際市場。三是堅持常態化走訪企業，及時“送政策上門”，推動惠企政策直達快享、應享盡享，積極協助企業應對復雜多變的國際貿易形勢。

　　二、下一步工作安排

　　（一）加強優質企業梯度培育。一是加大專精特新企業培育力度。落實國家和省關于扶持專精特新企業相關財政獎補政策，引導我市中小企業走專精特新道路。二是擴大科技創新主體規模。繼續做好高新技術企業、專精特新企業服務工作，力爭全市高新技術企業量質雙升，完成年度高新技術企業培育任務；持續做好科技型中小企業培育入庫評審工作，力爭2023 年度科技型中小企業入庫數量平穩增長。

　　（二）加強政銀合作，開展企業融資幫扶。一是及時收集和梳理中小微企業融資需求，加強與相關金融機構信息共享，優化對中小微企業的融資服務。二是繼續發揮政策性擔保機構增信、分險與杠桿作用，引導金融機構加大對中小微企業的融資支持力度，緩解中小微企業融資難、融資貴、融資慢等問題。三是繼續深入貫徹落實中央、省、市等相關文件精神，強化與相關職能部門聯動溝通，持續引導金融機構有效增強科技型企業的金融服務供給四是深入開展“金融賦能+”政銀企融資對接系列活動，暢通企業融資渠道，促進科技產業高質量發展。

　　（三）加強企業服務，落實惠企政策。一是進一步加強政企對接，及時了解企業訴求，提升企業服務水平。做好惠企政策宣傳，落實財政獎補工作。做好中央、省級財政專項資金兌現工作，助力我市企業高質量發展。二是繼續做好2023年“若干政策”的兌現工作。三是繼續開展省科技創新專項（“大專項+任務清單”）及市級科技計劃項目申報，不斷提高企業自主創新能力。

清遠市工業和信息化局

2023年9月7日

（聯系人：李金勁，電話：0763-3530201）