關于《清遠市降低制造業企業成本推動實體經濟發展的政策措施（修訂版）》的實施后評估報告
根據《廣東省行政規范性文件管理規定》有關規定，今年6月，我局組織對《清遠市降低制造業企業成本推動實體經濟發展的政策措施（修訂版）》（清府〔2019〕30號）（以下簡稱《政策措施》）進行實施后評估。6月30日，我局向高新區管委會、各縣（市、區）政府及市政府有關部門等32個單位征集《清遠市降低制造業企業成本推動實體經濟發展的政策措施（修訂版）》實施后評估意見的函。7月3日至7月8日，我局在市政府門戶網站發布公告公開征集《政策措施》實施后評估意見，公開向社會各界征集相關意見建議。我局結合《政策措施》的實施成效和各單位及公眾的反饋意見建議進行了綜合分析評估，形成了實施后評估報告，內容如下∶
一、實施的績效
（一）實施的基本情況。
廣東省人民政府于2018年8月出臺《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）》（簡稱“實體經濟新十條”），進一步加大政策支持力度，營造更加有利于實體經濟發展的良好營商環境。我市積極貫徹落實“實體經濟新十條”，做好政策宣傳系列工作，并在充分研究吸收“實體經濟新十條”內容的基礎上，我市對《清遠市降低制造業企業成本推動實體經濟發展的政策措施》進行修訂印發了《政策措施》。
（二）政策實施成效和主要亮點
《政策措施》主要有兩個部分，第一部分主要是在《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）》的基礎上，結合我市實際，通過九條政策措施，加減并舉，獎降結合，進一步降低制造業企業成本，扶持制造業發展，以此推動我市實體經濟發展。“七降”包括：降低稅收負擔、降低用地成本、降低企業社會保險成本、降低用電成本、降低運輸成本、降低融資成本、降低制度性交易成本。“三加”包括：支持企業創新發展、支持企業技術改造，側重在市級權限空間內，結合我市市情從多個方面進行政策加碼，借省級政策東風進一步完善扶持我市制造業企業發展政策體系。
1.降低企業稅收負擔。一是自2018年起，全市車輛車船稅適用稅率已降低到法定稅率最低水平，進一步降低企業物流成本，實質性減輕企業負擔和個人稅負，推進供給側結構性改革。二是自2017年2月1日起，將契稅納稅期限延遲到辦證前，避免納稅人繳納契稅不及時而產生滯納金，緩解納稅人當期繳稅資金壓力。三是圓滿落實完成對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合相關條件的企業和電網企業退還未抵扣完增值稅進項稅額政策。
2.降低企業用地成本。我市已于2020年9月劃定工業用地控制線，保障清遠市工業用地供給，有序引導產業轉型升級，進一步明確產業園區布局和工業發展空間，引導市場預期，促進園區精準招商，產業鏈招商，實現產業集聚發展。
3.降低企業社會保險成本。我市于2020年12月31日將單位繳費比例調整至全省統一比例14%，2021年1月1日起正式執行。我市從2019年10月1日至2021年4月30日，按省的有關規定實行用人單位失業保險浮動費率，用人單位失業保險浮動費率第一檔為0.32%，第二檔為0.48%，第三檔為0.8%。
4.降低企業用電成本。采取支持性兩部制電價政策，印發《清遠市發展和改革局轉發廣東省發展改革委關于積極貫徹落實疫情防控期間降低企業用電成本有關問題的通知》，該項措施已惠及我市1787戶用戶，已為用戶減免基本電費3702萬元。全市范圍開展對轉供電主體收費進行重點檢查。全市共對72個單位進行了檢查，檢查中發現其中有5家轉供電主體未落實疫情期間電費的優惠政策，已責令整改，并退回多收款5.87萬元給用戶。
5.降低企業運輸成本。我市已全面取消普通公路收費站，全市普通公路收費站均被撤銷，同時，停止審批新的普通公路收費項目。
6.降低企業融資成本。一是我市各級市場監管部門貫徹落實《股權出質登記辦法》《股權出質登記提交材料規范》，依法做好股權出質登記工作，指導企業通過出質股權方式拓寬融資渠道，并對申請材料齊全、符合法定形式的股權出質登記業務實施即來即辦。二是充分發揮我市政府性融資擔保機構的增信及分險作用，通過建立“綠色通道”、開展上門服務、創新銀擔合作模式、降低擔保費率等措施，助力企業打贏疫情防控阻擊戰。三是積極對接省中小企業融資平臺，實現線上融資無縫對接。我市于2020年3月成立了專項建設小組，出臺《清遠市加快對接廣東省中小企業融資平臺工作方案》，著力破解中小企業“融資難、融資貴、融資慢”和信息不對稱問題。
7.降低企業制度性交易成本。2020年，我市印發了《清遠市全面提升企業開辦便利度工作方案》，推進全市企業開辦1個工作日內完成。2020年我市各類市場主體在疫情影響下仍保持了較好的增長態勢，全市新登記各類市場主體47402戶，其中企業9766戶，同比分別增長16.3%和7.1%。目前，“粵省事·清遠”移動民生服務平臺由上線之初的368項服務事項拓展至744項服務事項以及64種電子證照，其中辦理類事項429項，查詢類事項315項，粵省事清遠實名注冊用戶數超過270萬人。
8.支持工業企業盤活土地資源提高利用率。我市2020年印發出臺《清遠市“三舊”改造“工改工”操作流程》，簡化“工改工”操作流程。為進一步規范住房租賃行為，保障當事人合法權益，促進住房租賃市場健康發展，結合我市實際，2018、2019年分別制定了《清遠市房屋租賃合同備案規則》和《清遠市房屋租賃合同（示范文本）》，為推進住房租賃工作提供配套政策支撐。
9.支持制造業高質量發展。一是進一步完善清遠汽車零配件產業鏈配套，提升先進制造業發展水平，我市已與敏實集團簽訂戰略發展協議，擬在清遠市清新區擴大投資，建設“敏實集團廣東清遠未來汽車智慧產業園項目”，為保證未來汽車智慧產業園項目順利落戶建設，增強企業投資清遠的信心，市工信局積極爭取省級專項用于支持清遠未來汽車智慧產業園項目建設，經努力，2020年6月底，清遠敏實公司成功申報省級促進經濟發展專項資金（珠江西岸先進裝備制造業）1.2億元，專項用于未來汽車智慧產業園項目發展，加快項目發展步伐，推動我市汽車零配件產業集群發展。二是引導和推進優勢傳統產業技術改造。鼓勵優勢傳統產業企業開展以設備更新和升級換代為主要方式的重點技術改造，支持企業淘汰老舊設備，提升裝備水平。三是推動工業企業“上云上平臺”，以服務券獎補的方式支持企業購買工業互聯網應用產品，2020年，我市推動38家工業企業成功實施了43個工業互聯網應用項目，兌現了2019年省“上云上平臺”服務券金額679萬元，連續兩年排粵東西北各市前列。四是積極培育工業互聯網標桿示范，將6個項目成功納入2021年省級項目庫儲備管理，面向建陶制陶、有色金屬、生物飼料、清潔能源、電子制造等不同行業，打造工業互聯網應用、5G應用等場景方向的標桿示范。
10.加大重大產業項目支持力度。一是清遠互聯網+創新產業園（華南聲谷）啟動區、清遠富力中以科技產城和廣東（英德）萬洋眾創城等43個項目超額完成年度投資，共完成投資90.0億元。二是印發《清遠市生態環境局建設項目環境影響評價文件審批程序規定》，將環境影響評價報告書（表）由法定審批時限60個工作日、30個工作日統一壓縮至5個工作日，審批時限比國家法定時限縮短88%以上。三是為滿足我市戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等重點產業領域與民生領域對高質量人才的需求，市教育局積極協調全市各中職學校與省內優質高職院校對接2021年職業院校中高職貫通培養三二分段試點工作。
第二部分是加強對政策措施的組織保障與督查。包括五個方面：加強組織落實、注重協調配合、統籌經費保障、做好輿論引導、構建長效機制。通過五個方面的工作部署和落實，加大《政策措施》的執行力，全力抓好政策落地的“最后一公里”，不折不扣地把政策措施落到企業、落到實處，發揮政策應有的效果，真正惠及清遠企業。
二、《政策措施》主要內容的評估
（一）合法性。《政策措施》主要依據《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）》和我市有關政策舉措制定，符合相關法律、法規、規章和國家有關政策規定。
（二）合理性。《政策措施》結構安排合理，用語較為規范，條文間邏輯關系清楚，沒有相互矛盾，貫徹了上級文件精神，社會成效顯著。
（三）操作性。我市《政策措施》是對省級政策的進一步補充和加碼，綜合運用“降”和“獎”兩種辦法，凸顯政策的疊加效應，讓企業疊加享受政策紅利，借勢激發市場活力，提升清遠制造業發展水平。
（四）規范性。《政策措施》嚴格按照規范性文件的要求起草制定。實施過程中，對各項政策措施的執行實施，嚴格按照有關程序要求和標準來開展。
三、《政策措施》實施中存在的問題
暫無。
四、評估結論及建議
《政策措施》印發后，能有效推進落實，通過政策措施，加減并舉，獎降結合，進一步降低制造業企業成本，扶持制造業發展，讓企業疊加享受政策紅利，借勢激發市場活力，提升清遠制造業發展水平。目前，《政策措施》已于2022年4月有效期屆滿，《政策措施》主要是根據我市當時各有關單位提出政策措施意見而制定，現多數政策措施已發生了改變。建議根據廣東省委、省政府關于推動制造業高質量發展的最新決策部署，在市委、市政府的指導下，結合我市制造業發展實際情況，制定推動我市制造業高質量發展的相關政策措施。
清遠市工業和信息化局
2022年12月31日
