關于支持村級組織和農民工匠承接

農村小型工程項目的實施辦法的

政策解讀材料

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　一、出臺背景

　為全面貫徹落實《中共廣東省委辦公廳??廣東省人民政府辦公廳印發<關于2277個省定貧困村創建社會主義新農村示范村的實施方案>的通知》工作任務，加快我市261個省定貧困村率先建成社會主義新農村示范村，按照省委“三年攻堅、兩年鞏固”的總體安排，加快全面實施鄉村振興戰略，大力推動美麗鄉村建設，堅決打贏農村扶貧攻堅戰，應因地制宜支持農村貧困村級組織和農民工匠積極承接農村小型工程項目，鼓勵他們依靠一技之長，通過辛勤勞動，不斷增加家庭收入，盡快實現脫貧摘帽，同全市人民一道致富奔小康。

　　二、制定依據

本實施辦法以《中共廣東省委辦公廳??廣東省人民政府辦公廳印發〈關于2277個省定貧困村創建社會主義新農村示范村的實施方案〉的通知》（粵委辦〔2017〕55號）、《關于印發廣東省支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目指導意見的通知》（粵發改農經函〔2017〕6869號）、《中共清遠市委農村工作委員會關于進一步明確省定貧困村創建社會主義新農村示范村相關職能部門職責的通知》（清委農委〔2018〕1號）和《廣東省發展改革委關于進一步做好扶貧項目管理工作的通知》（粵發改農經函〔2018〕6699號）等政策文件為依據,制定本實施辦法。

????三、工作目標

　　加大對農村貧困人口精準脫貧的支持力度，大力支持農村貧困地區的村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目，多措并舉增加農村貧困人口的經濟收入，為我市農村貧困地區快速脫貧致富提供堅實的經濟保障。推動我市農村貧困人口精準脫貧，確保到2020年我市全面建成小康社會，

　　四、主要任務

　　本實施辦法主要任務是：一是明確農村小型工程項目的項目范圍。二是明確農村小型工程項目的立項、申報、審核、實施主體及責任。三是明確農村小型工程項目的保障監管、項目結算、竣工驗收、建后管護。四是明確農村小型工程項目的組織領導。通過明確主要工作任務，為全市農村貧困村級組織和農民工匠精準脫貧提供可靠的政策保障。

五、有關涉及群眾切身利益的條款的說明

????1、項目適用范圍：實施辦法的第二條規定，凡使用政府性資金建設單項100萬元以下的土建工程、50萬元以下的貨物采購及購買服務項目（集中采購機構采購項目除外），技術要求不高、村民能夠自建、受惠對象直接、進村入戶的農村小型工程項目，積極推行由村級組織和農民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實施。禁止將工程項目化整為零，使用資金分割工程。

????2、工程項目的申報、審核、立項。實施辦法的第四條作了特別要求：將群眾最關心、最迫切需要解決的問題納入規劃，優先進行立項，合理確定和布局農村小型工程項目。農村小型工程項目的選擇、申報和實施方案由村民大會或村民代表大會投票確定。經過村民會議或村民代表會議到會人員的50％以上的村民贊同的項目方能逐級申報至縣（市、區）發展改革局、農業農村局審核。經審核后，由各縣（市、區）發展改革局審批項目實施方案。

3、工程項目的責任主體、建設主體產生。實施辦法的第七條作了特別要求和規定：各縣（市、區）也可根據本地實際實施，在自然村，自愿成立由村民會議民主選舉產生的項目建設理事會。村委會作為項目責任主體，負責選舉和監督理事會，協調建設條件、審查財務、制定落實項目管護制度等。理事會作為項目建設主體，一般由5-7人組成，成員原則上包括理事長、施工員、質管員、會計等，負責施工組織、材料采購、財務管理等。村內若無合適條件人選時，可由鄉鎮協助選派。村“兩委”主要負責人不得參加項目理事會。

?4、工程項目的承接主體產生:實施辦法的第八條作了特別要求：項目實施可由自然村經過村民會議或村民代表大會確定，優先選擇本行政村內農民工匠帶頭人承接。申請承接人超過實際承接需求時，可綜合考慮經驗能力、民主投票、排隊輪流、隨機抽取、通過農村“三資”監管平臺等多種方式公開確定承接方。

　　5、工程項目的實施及監管:實施辦法的第十四條作了特別規定：在項目選擇、實施方案編制、申報、建設各個階段，要將項目建設規模、建設內容、項目投資、補助標準、項目進展、支出明細、驗收質量、項目決算等情況，在村務公開欄和現場公布公示，接受村民代表大會和群眾監督。鎮（鄉、街道辦）政府、村務監督委員會要加強對項目建設管理的監督檢查。?

6、工程項目竣工驗收：實施辦法的第二十二條作了特別規定：農村小型工程項目完工后,由村委會和項目建設理事會對項目進行初步驗收，初步驗收及格后，由村委會逐級上報申請項目竣工驗收，竣工驗收由縣（市、區）農業農村局牽頭組織，縣（市、區）級發改部門和相關職能部門（如房屋建筑類住建部門參與；交通公路類交通部門參與等）等有關單位組成的工程驗收組對小型工程進行竣工驗收并出具驗收報告。

????7、工程項目管護。實施辦法的第二十三條作了規定：針對不同類型的農村小型工程項目，明確項目的所有權、使用權、管護主體和管護責任。如果是單個農戶受益項目，建成后形成的固定資產歸農戶所有；如果是多個農戶共同受益的項目，建成后形成的固定資產歸村集體或合作社組織所有，并由理事會提出，經村民會議或村民代表會議決定，以承包、租賃、股份合作或組建使用者協會等方式，將所有權和經營權落到實處，明確管護責任，實行經營權和管護權相統一。

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???????????????清遠市發展和改革局

???????????????2019年3月20日

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