清發改法〔2018〕4號
關于印發《清遠市發展改革局規范性文件
制定及管理辦法》的通知
本局各科室：
《清遠市發展改革局規范性文件制定及管理辦法》業經9月14日局黨組會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
清遠市發展和改革局
2018年10月12日
清遠市發展改革局規范性文件制定
及管理辦法
第一條 為了規范本局規范性文件的制定和發布，根據《廣東省行政機關規范性文件管理規定》和《清遠市規范性文件制定及管理辦法》等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規范性文件，是指清遠市發展和改革局（以下簡稱本局）有關科室、局屬單位為執行法律、法規和規章，實施行政職責，以局的名義或牽頭會同有關部門聯合依照法定權限和程序制定、發布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的各種條例、決定、辦法、規定、規則、實施細則、通告等。
規范性文件因為涉及有關公民、法人或者其他組織的權利、義務，帶有實施性、執行性及普遍適用性，而與本局其他文件和具體行政行為相區別。
第三條 規范性文件的起草、審核、決定、發布、清理，適用本辦法。以下文件不屬于本辦法所稱的規范性文件：
（一）規定本局機關及所屬單位的人事、財務、保密、保衛、外事等內部事務的文件；
（二）僅下達工作要求、行政回復、批復項目的文件；
（三）布置一次性具體工作的文件；
（四）不具有約束力的指導性文件；
（五）單純轉發的文件；
（六）根據《政府信息公開條例》等規定，屬于不予公開或者依申請公開的文件。
第四條 規范性文件由提出或主要負責實施該項目的科室或局屬單位(以下統稱“主辦業務科室”)組織草擬。主辦業務科室草擬規范性文件，應當征求其他有關業務科室意見。涉及其他部門職責或者與其他部門工作關系密切的，應當征求其他部門意見；涉及縣（市、區）的，還應當征求縣（市、區）意見；涉及重大事項或重大決策的，應當征求法律顧問意見。其他部門有不同意見，且不能協調一致的，應當在起草說明中說明情況和理由。規范性文件由主辦業務科室按程序通過網絡、報紙等多種方式向社會征求意見。
第五條 規范性文件實行由法規監督科統一登記，統一使用文號“清發改規〔****〕*號”，法規監督科統一印發制度，具體按照《清遠市人民政府辦公室關于實行規范性文件統一登記統一編號統一印發制度的通知》（清府辦函〔2017〕34號）規定要求實施。
第六條 規范性文件文稿報局領導集體討論前，需經法規監督科審核，審核后由科室負責人簽名確認。法規監督科從下列方面對規范性文件文稿進行審核。
（一）是否符合本局的法定職責；
（二）是否符合法律、法規、規章和上級相關規定；
（三）涉及影響公民、法人或者其他組織權利義務的內容是否有明確直接的法律依據；
（四）是否已采取多種形式征求意見并進行充分協調；
（五）是否符合本辦法的其他要求。
第七條 主辦業務科室應當綜合各方面意見并擬訂規范性文件送審稿和起草說明，經分管局領導同意后，建議提請局班子會議討論，經局長批示后，由辦公室列入議程提請局黨組會議集體討論決定。
第八條 規范性文件送審稿經局黨組會議集體討論通過后，主辦業務科室應將草案文本以及起草說明（包括制定目的和必要性，制定的依據，需要解決的問題，擬采取的主要措施，起草中的分歧意見及處理方法等）、制定文件的依據（包括相關法律、法規、規章、國家政策、上級規范性文件等）及征求意見的相關材料送法規監督科，由法規監督科按規定格式送市法制局審查。市法制局審查本局規范性文件合法性過程中的有關工作事項，由法規監督科牽頭協調。
第九條 規范性文件經市法制局審查同意后，由主辦業務科室擬文印發，印發前由局長或其授權的分管領導簽發。
第十條 主辦業務科室應當在規范性文件簽發之日起7個工作日內按程序提請市人民政府辦公室在清遠市人民政府網站規范性文件專欄上發布，同時在本局網站一并發布。
第十一條 自規范性文件發布之日起30日內，主辦業務科室應當將規范性文件的正式文本及說明各兩份（含電子文檔）送法規監督科登記備案及按規定格式送市法制局備案。
第十二條 主辦業務科室認為規范性文件在有效期屆滿后需要繼續實施的，按規定在有效期屆滿前6個月內由主辦業務科室實施評估。
第十三條 規范性文件應當由主辦業務科室及時進行清理，清理分為定期和不定期，清理結果應當向社會公開。
定期清理由法規監督科牽頭組織有關科室進行，對沒有設定有效期的，每二年清理一次，清理結果的公開事宜由主辦業務科室辦理。不定期清理由主辦業務科室根據實際情況自行開展，應當根據法律、法規、規章和國家政策的調整情況，及時對已發布實施的規范性文件進行清理。
規范性文件與法律、法規、規章和國家政策相抵觸或者不一致的，應當及時修改或廢止。修改規范性文件按照制定程序執行。應當廢止的規范性文件，由主辦業務科室提出初步意見，經法規監督科審核后報局黨組集體討論決定。同時，應當將廢止、宣布失效的規范性文件及目錄送局辦公室，在部門網站公布。
第十四條 本辦法由本局法規監督科負責解釋。本辦法沒有提及的事項，依照《清遠市規范性文件制定及管理辦法》有關規定執行。
文書樣本一
（規范性文件起草說明格式）
關于《 （送審稿）》的說明
一、制定的目的和必要性
二、制定的依據
三、所要解決的問題
四、擬采取的措施
五、征求意見及處理情況
清遠市發展改革局
20XX年X月X日
文書樣本二
清遠市發展和改革局 |
關于提請審查《 （送審稿）》的函
市法制局：
《 （送審稿）》已經本局黨組會議審議通過，現將該文本送你局，請審查。
附件：
1、《 （送審稿）》
2、關于《 （送審稿）》的說明
3、制定《 （送審稿）》的依據文本
4. 征求意見的相關材料（有其他單位意見的需來函復印件、
向社會公開征求意見材料）
清遠市發展改革局
20XX年X月X日
公開方式：主動公開
文書樣本三
清遠市發展和改革局 |
關于《 （送審稿）》合法性審查意見
市法制局：
XX年XX月XX日收到我局主辦業務科室送來《 （送審稿）》。經認真研究審查，該文件的內容和法律法規規定相一致，無違反法律法規規定。
清遠市發展改革局
20XX年X月X日
公開方式：主動公開
抄送：本局主辦業務科室
文書樣本四
信息發布保密審查表 | |||||||
單位： |
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| 20XX年X月XX日 | |||
序號 | 部門 | 信息名稱 | 發布形式 | 部門負責人 審查意見 | 分管領導意見 | ||
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| 網站公開 □ 依申請公開 □ 其它 □ | 同 意 □ 不同意 □ | 同 意 □ 不同意 □ | ||
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| 網站公開 □ 依申請公開 □ 其它 □ | 同 意 □ 不同意 □ | 同 意 □ 不同意 □ | ||
承辦人：（簽名） |
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公開方式：主動公開
抄送：市價格監測認定中心，市糧食儲備庫。
清遠市發展和改革局法規監督科 2018年10月12日印發
