清城區(qū)發(fā)展和改革局關于貫徹落實
《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全
保障條例》經(jīng)驗分享
?
今年是《糧食流通管理條例》頒布施行14周年及《廣東省糧食安全保障條例》頒布實施9周年（以下簡稱兩部《條例》）。為深入貫徹黨中央、國務院對糧食工作的部署要求，充分發(fā)揮兩部《條例》在保障全區(qū)糧食安全中的法制保障作用，我局積極采取切實有效措施，全面落實我區(qū)糧食工作政府責任制，依法依規(guī)管糧治糧，確保我區(qū)糧食安全。現(xiàn)將兩部《條例》頒布實施以來我局貫徹落實情況報告如下：
????一、主要落實情況
???（一）依法全面履行行政職能。深入貫徹國務院《糧食流通管理條例》和《廣東省糧食安全保障條例》，切實做到依法管糧；制定并發(fā)布了《權責清單》，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項向社會公開，各部門按照《權責清單》履行職責，實行依法行政。
????（二）貫徹兩部《條例》，實現(xiàn)糧食供求平衡。主要抓好糧食購銷、地方儲備糧油、應急管理、安全生產(chǎn)等工作。嚴格執(zhí)行和落實國家糧食收購政策，確保區(qū)級儲備糧質(zhì)量安全、數(shù)量準確。落實糧食應急管理機制，定期組織糧食應急演練，保障應急糧油關鍵時刻調(diào)得出、用得上，確保糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定。
（三）抓好糧質(zhì)檢查，保障市場成品糧油質(zhì)量安全。主要抓好糧食質(zhì)量安全保障工程。深入推進放心糧油進農(nóng)村進社區(qū)工作，抓好放心糧油工程示范企業(yè)建設，升級改造完善放心糧油銷售網(wǎng)點，完善糧食配送服務網(wǎng)絡，更好地滿足市民生活需要。加強糧油誠信經(jīng)營引導和監(jiān)管，逐步建立我區(qū)糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進糧食經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。
（四）加強法制教育，嚴格行政執(zhí)法人員管理。一是組織干部職工學習《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)，增強執(zhí)法人員依法辦事能力，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是繼續(xù)聘請專業(yè)律師為法律顧問，加強糧食流通市場的依法管理，切實維護糧食經(jīng)營者合法權益，以便更好地指導我局開展各項依法治理工作。三是加大對行政執(zhí)法程序制度落實情況的監(jiān)督力度，努力推行文明、理性執(zhí)法。
（五）發(fā)揮部門聯(lián)動作用，提高依法行政管理水平。一是嚴把糧食流通秩序關，做好轄區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作；二是加大宣傳力度，營造良好社會氛圍，充分利用各種形式宣傳《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》等法律法規(guī)，進一步提高群眾自我防護意識，增強糧食安全的防范力度；三是加強與其他職能部門的配合，形成綜合執(zhí)法合力，積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動，切實維護好正常的糧食市場經(jīng)營秩序。
????二、主要采取措施及取得成效
為進一步加強兩部《條例》的學習宣傳和貫徹執(zhí)行，促進社會各界進一步熟悉和遵守兩部《條例》，營造保障糧食安全的良好法治環(huán)境，結合工作實際，重點做好“四個推進”。
（一）推進兩部《條例》進機關。以習近平總書記關于國家糧食安全的重要講話精神和對廣東工作重要批示為指導，以兩部《條例》及其配套制度為重點，結合國家關于糧食流通的重要政策和有關文件規(guī)定，宣傳糧食行政管理部門在糧食市場準入、宏觀調(diào)控、糧食儲備和應急管理、監(jiān)督檢查等方面的職責，進一步強化對兩部《條例》和糧食政策法規(guī)制度執(zhí)行力，進一步規(guī)范糧食流通管理和執(zhí)法行為，增強糧食行政管理部門依法行政、依法治糧的能力和水平。
（二）推進兩部《條例》進農(nóng)村。結合糧食收購、“放心糧油進農(nóng)村”、農(nóng)戶科學儲糧等工作，分批組織前往農(nóng)戶家中進行宣傳，為農(nóng)戶解讀《糧食流通管理條例》和《廣東省糧食安全保障條例》的內(nèi)容，宣傳國家糧食生產(chǎn)、收購政策，指導農(nóng)戶科學種植、收獲、儲藏科技知識以及節(jié)糧減損知識，傾聽農(nóng)戶對糧食政策的意見建議，為他們發(fā)放宣傳冊子，增強糧食生產(chǎn)者依法維護自身合法權益的意識。
（三）推進兩部《條例》進企業(yè)。采取宣傳培訓和糧食庫存檢查、糧食質(zhì)量安全檢查、糧食收購市場檢查以及安全生產(chǎn)檢查等專項檢查相結合的形式，督促糧食經(jīng)營者自覺履行法定責任與義務，執(zhí)行國家有關糧食法律法規(guī)和政策，包括依法取得糧食收購資格、報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)、履行糧食最低最高庫存量規(guī)定、按合同和國家規(guī)定及時安排糧食出庫、承擔應急任務等。
（四）推進兩部《條例》進社區(qū)。懸掛《條例》宣傳橫幅、設置宣傳展板，擺設多個展臺，向糧食消費者宣傳有關糧食質(zhì)量衛(wèi)生與食品安全的法律法規(guī)，普及糧油消費知識，增強糧食消費者愛糧、節(jié)糧和科學消費觀念，提升消費者的質(zhì)量安全科普知識水平。
????三、貫徹落實兩部《條例》的建議
????（一）加強組織領導，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。一是組織各單位召開座談會或交流會，圍繞目前糧食管理工作中的難點與熱點問題，一一提出解決方法，對未能及時解決的熱點問題也列為今后工作的重點對象。二是結合進一步推行糧食流通監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的有關要求，組織各單位開展聯(lián)合執(zhí)法，加強各單位之間的溝通協(xié)調(diào)，建立長效機制。各單位對聯(lián)合執(zhí)法情況以及工作中遇到的問題要主動上報請示，對上級部門下發(fā)的指導意見要認真學習，確保聯(lián)合執(zhí)法辦案質(zhì)量，提升聯(lián)合執(zhí)法行動效果。
????（二）建立學習宣傳制度。廣泛深入地開展《條例》的學習宣傳，是推進兩部《條例》貫徹落實的基礎性工作。采取多種有效形式，加大宣傳力度，擴大覆蓋面，增強針對性，推進兩部《條例》貫徹落實。除繼續(xù)加強糧食部門干部職工特別是糧食執(zhí)法人員的學習培訓外，要把糧食經(jīng)營者和農(nóng)戶作為重點對象，普及兩部《條例》知識，讓農(nóng)戶知曉自身在售賣糧食過程中的權利，學會運用法律武器維護自己的權益，使糧食經(jīng)營者提高守法經(jīng)營的意識，促進糧食市場秩序的規(guī)范。
????（三）健全糧食監(jiān)督檢查工作體系。建立完善的糧食流通行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查體系，是貫徹落實兩部《條例》的重要組織保障。一是根據(jù)開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，加強和充實糧食行政管理機構、人員，進一步加大工作力度，落實國務院文件的要求。二是鞏固和發(fā)展糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設的成果，將行政執(zhí)法重心向基層延伸，逐步形成完善的監(jiān)督檢查工作體系。三是建立健全糧食行政執(zhí)法責任制，建立健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，進一步規(guī)范糧食流通監(jiān)督檢查行為和工作程序，加大對執(zhí)法人員的培訓力度，努力提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法能力，切實做到依法行政、依法管糧。
?
