2017年上半年建筑工程質(zhì)量安全、建筑市場、建筑節(jié)能和工人工資分賬專項(xiàng)執(zhí)法檢查

情況的通報(bào)

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位：

根據(jù)我局工作安排，結(jié)合住建部、省住建廳的有關(guān)工作要求，我局于2017年5月組織開展了2017年上半年建筑工程質(zhì)量安全、建筑市場、建筑節(jié)能和工人工資分賬專項(xiàng)執(zhí)法檢查，在各方責(zé)任主體進(jìn)行全面自查、各縣（市、區(qū)）住建局和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，我局派出了8個檢查組分別于2017年4月18日至28日對市區(qū)、5月8日至12日對縣（市、區(qū)）在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和混凝土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并在審查機(jī)構(gòu)調(diào)取了6宗工程施工圖組織專家進(jìn)行了再次審查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、檢查總體情況

本次大檢查共抽查我局直管項(xiàng)目48宗、各縣（市、區(qū)）住建部門管理項(xiàng)目14宗，其中房屋建筑57宗、市政道路5宗。檢查混凝土生產(chǎn)企業(yè)19家（其中市區(qū)12家、縣市7家）。各檢查組發(fā)出監(jiān)督執(zhí)法檢查整改通知書和整改意見書共62份。質(zhì)量方面，此次檢查共發(fā)出整改通知單50份。對涉及21個施工單位共57人次、17個監(jiān)理單位共31人次不良行為進(jìn)行了扣分處罰，其中扣滿12分的施工單位18人次、監(jiān)理單位12人次。企業(yè)不良行為扣分22宗，施工10宗、監(jiān)理單位11宗。本次抽檢鋼筋52組，水泥1組，粉煤灰19組，外加劑19組。針對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》對17家施工、監(jiān)理企業(yè)及146名崗位人員進(jìn)行動態(tài)扣分，按照《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法》對9家施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行不良行為誠信扣分?？辈煸O(shè)計(jì)檢查方面，我局根據(jù)現(xiàn)場檢查和施工圖再次審查情況，對9家設(shè)計(jì)企業(yè)和1家審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用扣分處理。

對市區(qū)范圍房地產(chǎn)公司、建筑公司、機(jī)電安裝公司的違法行為包括：使用未經(jīng)審查合格的施工圖施工、未取得施工許可擅自施工、未對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和商品混凝土等進(jìn)行檢測、未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、將未經(jīng)驗(yàn)收合格的房屋交付使用、起重機(jī)安裝前未辦安裝告知等進(jìn)行查處，行政處罰43宗。

二、建設(shè)行政主管部門履行職責(zé)情況

建設(shè)主管部門均能按照相關(guān)文件要求開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動工作，能夠督促各方責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，基本能按照相關(guān)文件要求加強(qiáng)特別防護(hù)期安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真組織開展工地圍蔽安全檢查、吸取事故教訓(xùn)安全生產(chǎn)檢查、建筑施工消防安全檢查、防汛備汛檢查等專項(xiàng)檢查和整治工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患能夠及時(shí)下發(fā)整改通知書并進(jìn)行動態(tài)扣分，督促工程項(xiàng)目落實(shí)整改。但是，還是存在一些不足的地方，比如部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)掌握不足，個別縣區(qū)存在執(zhí)法不嚴(yán)，對參建各方責(zé)任主體的誠信行為監(jiān)管不夠嚴(yán)格的情況。建議加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)上級下發(fā)的文件精神，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，簡化辦事流程。

三、在建工程檢查情況

（一）各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)行為檢查情況

各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)基本能遵守工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，基本辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)，施工圖設(shè)計(jì)文件基本經(jīng)過審查及有審查合格意見書，并按規(guī)定委托了監(jiān)理及工程質(zhì)量檢測，組織了圖紙會審。施工總承包單位資質(zhì)、人員資格基本符合要求；主要人員基本能持證上崗；對建設(shè)行政主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出的質(zhì)量、安全整改通知基本能落實(shí)整改，但本次檢查發(fā)現(xiàn)各方責(zé)任主體行為存在很多問題，突出表現(xiàn)在：

1、建設(shè)單位：

（1）施工現(xiàn)場施工圖發(fā)生重大變更后未經(jīng)審查投入使用的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，如碧桂園新亞山湖城A區(qū)四期別墅增建地下室、金域豪庭3#、4#工程重新設(shè)計(jì)，施工圖均未經(jīng)審查合格投入使用，建設(shè)單位分別為：清遠(yuǎn)碧桂園新亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、清遠(yuǎn)市匯雄房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。清遠(yuǎn)恒大金碧天下7～12＃主體及配套建設(shè)工程，建設(shè)單位為恒大盛宇（清新）置業(yè)有限公司，工程于2016年6月開工，使用的施工圖為設(shè)計(jì)單位于2011年10月出具，設(shè)計(jì)單位未重新復(fù)核是否符合現(xiàn)行規(guī)范要求，建設(shè)單位也未重新送施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

（2）個別建設(shè)單位未能提供工程款支付憑證。

2、施工單位：

（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，部分施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未曾參加過工地會議，部分報(bào)建的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員未到崗，項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際管理人員普遍不足。

（2）對專業(yè)分包單位管理不規(guī)范，部分專業(yè)分包單位項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際管理人員普遍不足，未能提供安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)資質(zhì)過期。

（3）現(xiàn)場施工操作技術(shù)規(guī)程及國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)配置不全。項(xiàng)目管理人員履職意識薄弱，工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，隱蔽驗(yàn)收，檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部驗(yàn)收普遍不及時(shí)。部分工程驗(yàn)收程序覆行不到位，存在工程基礎(chǔ)分部未驗(yàn)收就進(jìn)入主體施工現(xiàn)象。

（4）未能提供項(xiàng)目經(jīng)理等項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員的勞動合同和工資支付憑證；部分施工單位未落實(shí)工人工資分賬管理和勞務(wù)人員實(shí)名制管理，未與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同，支付工人工資還存在現(xiàn)金發(fā)放的情況。

3、監(jiān)理單位：

????（1）部分項(xiàng)目對送檢不合格的原材料和試件，未及時(shí)督促施工單位處理。未及時(shí)對進(jìn)場原材料進(jìn)行審查。

（2）部分監(jiān)理人員未到崗，總監(jiān)或監(jiān)理工程師履行職責(zé)不到位，材料報(bào)審把關(guān)不嚴(yán)，相應(yīng)的報(bào)驗(yàn)、審批資料有未簽名確認(rèn)現(xiàn)象。

（3）旁站方案不明確，監(jiān)理日志、旁站記錄不詳實(shí)，未見負(fù)責(zé)人簽認(rèn)，且記錄內(nèi)容滯后。監(jiān)理單位總監(jiān)未曾參加過工地會議。

（4）個別監(jiān)理單位對施工單位未覆行驗(yàn)收程序未及時(shí)制止。

4、勘察設(shè)計(jì)單位：

（1）部分勘察設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人的任職資格和應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任不清晰，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)的資格。

（2）部分勘察設(shè)計(jì)文件中人員簽名筆跡與誠信系統(tǒng)不符，或者未按要求錄入誠信系統(tǒng)。

（3）部分勘察設(shè)計(jì)單位未按合同約定提供施工現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人對參與工程施工過程中的質(zhì)量問題處理和質(zhì)量驗(yàn)收不重視，由其他勘察設(shè)計(jì)人員代替履責(zé)。個別項(xiàng)目委托其他設(shè)計(jì)單位的人員提供現(xiàn)場服務(wù)，甚至委托其他單位人員簽署驗(yàn)收資料。

（4）部分設(shè)計(jì)單位施工圖中人員簽名為電子簽名，沒有可靠的保證措施，不符合《電子簽名法》對可靠的電子簽名的要求。

（5）我局從施工圖審查機(jī)構(gòu)調(diào)取了6宗工程的施工圖，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了再次審查，審查發(fā)現(xiàn)4宗工程設(shè)計(jì)文件存在問題需要整改：連州?慢性病防治院外遷擴(kuò)建綜合大樓(設(shè)計(jì)單位為山東省建筑設(shè)計(jì)研究院)，清遠(yuǎn)美林湖水鎮(zhèn)Ｍ區(qū)項(xiàng)目4＃樓(設(shè)計(jì)單位為景森設(shè)計(jì)股份有限公司),陽山縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建工程(設(shè)計(jì)單位為湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司),鳳凰花園B1-B8棟（設(shè)計(jì)單位為廣東名都設(shè)計(jì)有限公司）。

（二）工程施工質(zhì)量管理情況

1、建設(shè)單位：

基本辦理了質(zhì)量監(jiān)督注冊、施工許可手續(xù)，施工圖設(shè)計(jì)文件基本經(jīng)過審查及有審查合格意見書，并按規(guī)定委托了監(jiān)理及工程質(zhì)量檢測，組織了圖紙會審。

2、施工單位：

總承包單位資質(zhì)、人員資格基本符合要求；主要人員基本能持證上崗；對建設(shè)行政主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出的質(zhì)量、安全整改通知基本能落實(shí)整改；基本能按照《清遠(yuǎn)市住宅工程常見質(zhì)量缺陷防治措施100條》的要求在施工過程中對常見的質(zhì)量問題加以預(yù)防和控制。個別單位存在的不足有：（1）現(xiàn)場實(shí)際管理人員不足。（2）工程驗(yàn)收程序執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)。（3）進(jìn)場材料和施工試件送檢不及時(shí)。（4）工程質(zhì)量問題處理不及時(shí)等。

3、監(jiān)理單位：

多數(shù)監(jiān)理單位資質(zhì)、人員資格能符合要求，對建設(shè)行政主管部門及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)出的質(zhì)量、安全整改通知基本能跟蹤落實(shí)整改，基本能按照《清遠(yuǎn)市住宅工程常見質(zhì)量缺陷防治措施100條》的要求對施工單位施工行為實(shí)施監(jiān)管。個別單位不足之處有：（1）監(jiān)理人員未全程到崗。（2）材料報(bào)審把關(guān)不嚴(yán)。（3）旁站方案不明確，監(jiān)理日志、旁站記錄不詳實(shí)等。

4、現(xiàn)場檢查情況

經(jīng)對現(xiàn)場施工質(zhì)量的抽查，質(zhì)量通病防治措施落實(shí)較好的方面有：基本能做到外窗臺采用混凝土壓頂，門窗過梁為混凝土預(yù)制構(gòu)件，衛(wèi)生間四周現(xiàn)澆混凝土翻邊，質(zhì)量體系控制設(shè)有混凝土標(biāo)養(yǎng)室。

盡管建筑施工質(zhì)量總體狀況良好，但也在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是質(zhì)量通病防治措施落實(shí)工作不夠細(xì)致，質(zhì)量管理力度有待加強(qiáng)，存在的問題有：后置墻柱拉結(jié)筋易松動，預(yù)留模數(shù)過大或留置不準(zhǔn)確，拉結(jié)筋設(shè)置數(shù)量不夠；砌體灰縫不飽滿，存在瞎縫、透光、未做勾縫處理。

5、原材料抽檢結(jié)果：

鋼筋抽檢52組，檢測結(jié)果均為合格。

（三）工程施工安全管理情況

1、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。大部分施工企業(yè)均能建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)資金，定期組織對所屬項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)檢查，形成公司檢查記錄、項(xiàng)目部檢查記錄，但部分項(xiàng)目施工企業(yè)和項(xiàng)目部未能按照有關(guān)要求開展安全生產(chǎn)自查自糾，或自查不到位、流于形式，檢查出的隱患無相關(guān)責(zé)任人督促落實(shí)整改，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不足，并且存在項(xiàng)目經(jīng)理、安全員無正當(dāng)理由不在崗的情況，特別是企業(yè)對特種作業(yè)人員的持證上崗情況把關(guān)不嚴(yán)，時(shí)有未持有效上崗證的人員上崗作業(yè)；大部分監(jiān)理企業(yè)都編制了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案等，但各方案針對性較差，重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序方案描述不詳盡，部分監(jiān)理企業(yè)日常未能認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，如未對特種作業(yè)人員進(jìn)行審核，未督促施工企業(yè)及時(shí)整改安全隱患，總監(jiān)未能對施工資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，監(jiān)理員未對安全網(wǎng)、鋼管扣件的進(jìn)場進(jìn)行查驗(yàn)等。

2、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程基本能按住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）的規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案和經(jīng)過相關(guān)審批，且對超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案均能組織專家論證，但部分項(xiàng)目現(xiàn)場危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理仍然比較亂，表現(xiàn)在：基坑工程錨索未分段開展檢測，危大工程無相關(guān)驗(yàn)收資料或驗(yàn)收資料未按規(guī)定簽名，鋼管扣件未按規(guī)定送檢，未能提供安全報(bào)監(jiān)時(shí)的危大工程清單，未按專項(xiàng)施工方案施工，存在先按方案施工后才組織方案論證的情況等。

3、建筑起重設(shè)備管理。抽查的起重設(shè)備基本能按規(guī)定辦理安裝（拆卸）告知、使用登記手續(xù)，但是仍存在一些問題，如：部分起重設(shè)備的檢測、安裝告知、使用登記的辦理不及時(shí)，安裝、驗(yàn)收無日期，未能提供附墻驗(yàn)收記錄或驗(yàn)收記錄未按規(guī)定簽名，現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)不到位或維修保養(yǎng)流于形式，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)節(jié)螺栓松動，設(shè)備基礎(chǔ)積水等。

4、施工用電及機(jī)具管理。部分工地電纜電線架設(shè)不規(guī)范，部分機(jī)具未配備開關(guān)箱，部分配電箱未設(shè)置專門的漏電保護(hù)器或漏電開關(guān)參數(shù)與規(guī)范要求不相符；部分工地未做到“一機(jī)一箱一閘一漏”，保護(hù)零線未連續(xù)設(shè)置；電線架設(shè)在外架上，存在安全隱患；部分電箱無門，且部分配電箱未設(shè)置隔離開關(guān)；部分機(jī)具電機(jī)傳動部分無防護(hù)罩。

5、文明施工管理。大部分工地能按要求設(shè)置圍墻、大門、洗車槽，主要施工道路硬底化，出入車輛有專人沖洗，對工地進(jìn)行灑水降塵，但個別工地車輛運(yùn)輸路面落泥未及時(shí)清除，建筑垃圾未及時(shí)清理，建筑材料未分類堆放，安全警示標(biāo)志不足。

6、施工現(xiàn)場消防安全管理。工地消防通道基本暢通，高層建筑基本設(shè)置了消防水源，但個別工地水槍、水帶不配套，消防水源未及時(shí)開通，現(xiàn)場滅火器數(shù)量偏少，部分板房消防安全防護(hù)措施不足，施工企業(yè)未定期對消防設(shè)施進(jìn)行檢查，未進(jìn)行消防應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練。

四、混凝土企業(yè)檢查情況

????抽查內(nèi)容包括：混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)現(xiàn)場、試驗(yàn)室、養(yǎng)護(hù)室、原材料自檢和第三方檢驗(yàn)情況、市區(qū)企業(yè)視頻監(jiān)控和生產(chǎn)信息遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，抽取水泥、粉煤灰、外加劑等原材料送第三方檢測。

????（一）檢查情況

本次共抽查市區(qū)12家、下屬市縣7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，檢查情況如下：

1、所抽查的共19家企業(yè)均設(shè)有專項(xiàng)試驗(yàn)室，試驗(yàn)室基本能滿足產(chǎn)品生產(chǎn)和樣品檢驗(yàn)要求，儀器設(shè)備能在檢定周期內(nèi)使用，養(yǎng)護(hù)室能滿足生產(chǎn)試件的留置、養(yǎng)護(hù)，留樣室滿足樣品留置的需要。

2、市區(qū)的12家混凝土生產(chǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)信息上傳監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常。

3、原材料自檢和送檢情況：混凝土生產(chǎn)企業(yè)原材料每月都有多批次的自檢記錄，原材料送第三方檢驗(yàn)和混凝土驗(yàn)證配合比基本能按清遠(yuǎn)市商品混凝土質(zhì)量管理辦法要求進(jìn)行送檢。

4、生產(chǎn)現(xiàn)場材料堆場未見人工砂或石場石粉廢料。

5、本次共抽水泥1組，粉煤灰19組，外加劑19組，樣品已送檢，除外加劑未出結(jié)果外，其余均為合格。

（二）存在的問題

個別攪拌站水泥、砂、石、粉煤灰等原材料送第三方檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)頻次不足。

五、下一步工作要求

綜合今年以來的日常監(jiān)督和本次大檢查情況，我局對結(jié)構(gòu)質(zhì)量和工程安全管理較好及較差的在建工程予以通報(bào)（見附件1），對責(zé)任主體通報(bào)批評，并對下一步工作提出如下要求：

（一）各責(zé)任主體應(yīng)高度重視質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工。

（二）各縣（市、區(qū)）住建局應(yīng)加大違法違規(guī)行為查處力度，重點(diǎn)針對查處違法轉(zhuǎn)包分包的行為查處，落實(shí)我市建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法，加強(qiáng)對企業(yè)的誠信動態(tài)管理，通過誠信管理，凈化我市建筑市場，督促企業(yè)履行質(zhì)量安全責(zé)任，提高我市建筑業(yè)管理水平。

（三）各地要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，結(jié)合我局《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市住建行業(yè)特別防護(hù)期安全生產(chǎn)工作方案>的通知》（清建〔2017〕18號）、《關(guān)于印發(fā)<2017年清遠(yuǎn)市建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（清建〔2017〕66號）部署，認(rèn)真抓好當(dāng)前的安全生產(chǎn)管理工作,特別要落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分級管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)肅打擊非法違法行為，堅(jiān)決防范較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

附件:2017年上半年建筑市場、建筑工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能和工人分賬專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通報(bào)表.doc

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???????????????????2017年6月14日