2017年上半年建筑工程質量安全、建筑市場、建筑節能和工人工資分賬專項執法檢查

情況的通報

各縣（市、區）住房和城鄉建設局、各有關單位：

根據我局工作安排，結合住建部、省住建廳的有關工作要求，我局于2017年5月組織開展了2017年上半年建筑工程質量安全、建筑市場、建筑節能和工人工資分賬專項執法檢查，在各方責任主體進行全面自查、各縣（市、區）住建局和工程質量安全監督機構進行監督抽查的基礎上，我局派出了8個檢查組分別于2017年4月18日至28日對市區、5月8日至12日對縣（市、區）在建的房屋建筑和市政基礎設施工程和混凝土生產企業進行了重點抽查，并在審查機構調取了6宗工程施工圖組織專家進行了再次審查，現將檢查情況通報如下：

一、檢查總體情況

本次大檢查共抽查我局直管項目48宗、各縣（市、區）住建部門管理項目14宗，其中房屋建筑57宗、市政道路5宗。檢查混凝土生產企業19家（其中市區12家、縣市7家）。各檢查組發出監督執法檢查整改通知書和整改意見書共62份。質量方面，此次檢查共發出整改通知單50份。對涉及21個施工單位共57人次、17個監理單位共31人次不良行為進行了扣分處罰，其中扣滿12分的施工單位18人次、監理單位12人次。企業不良行為扣分22宗，施工10宗、監理單位11宗。本次抽檢鋼筋52組，水泥1組，粉煤灰19組，外加劑19組。針對檢查發現的安全問題，根據《廣東省住房和城鄉建設廳建筑工程安全生產動態管理辦法》對17家施工、監理企業及146名崗位人員進行動態扣分，按照《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信管理辦法》對9家施工、監理企業進行不良行為誠信扣分。勘察設計檢查方面，我局根據現場檢查和施工圖再次審查情況，對9家設計企業和1家審圖機構進行信用扣分處理。

對市區范圍房地產公司、建筑公司、機電安裝公司的違法行為包括：使用未經審查合格的施工圖施工、未取得施工許可擅自施工、未對使用的建筑材料、建筑構配件和商品混凝土等進行檢測、未按照國家規定辦理工程質量監督手續、將未經驗收合格的房屋交付使用、起重機安裝前未辦安裝告知等進行查處，行政處罰43宗。

二、建設行政主管部門履行職責情況

建設主管部門均能按照相關文件要求開展專項執法檢查行動工作，能夠督促各方責任主體落實質量終身責任制，基本能按照相關文件要求加強特別防護期安全生產工作，認真組織開展工地圍蔽安全檢查、吸取事故教訓安全生產檢查、建筑施工消防安全檢查、防汛備汛檢查等專項檢查和整治工作，對發現的安全隱患能夠及時下發整改通知書并進行動態扣分，督促工程項目落實整改。但是，還是存在一些不足的地方，比如部分執法人員對法律法規掌握不足，個別縣區存在執法不嚴，對參建各方責任主體的誠信行為監管不夠嚴格的情況。建議加強對法律法規的學習，深入貫徹落實上級下發的文件精神，提高執法人員素質，簡化辦事流程。

三、在建工程檢查情況

（一）各方責任主體和有關機構行為檢查情況

各方責任主體和有關機構基本能遵守工程建設領域法律法規，基本辦理了質量安全監督和施工許可手續，施工圖設計文件基本經過審查及有審查合格意見書，并按規定委托了監理及工程質量檢測，組織了圖紙會審。施工總承包單位資質、人員資格基本符合要求；主要人員基本能持證上崗；對建設行政主管部門及質監機構、監理機構發出的質量、安全整改通知基本能落實整改，但本次檢查發現各方責任主體行為存在很多問題，突出表現在：

1、建設單位：

（1）施工現場施工圖發生重大變更后未經審查投入使用的現象仍然比較嚴重，如碧桂園新亞山湖城A區四期別墅增建地下室、金域豪庭3#、4#工程重新設計，施工圖均未經審查合格投入使用，建設單位分別為：清遠碧桂園新亞房地產開發有限公司、清遠市匯雄房地產開發有限公司。清遠恒大金碧天下7～12＃主體及配套建設工程，建設單位為恒大盛宇（清新）置業有限公司，工程于2016年6月開工，使用的施工圖為設計單位于2011年10月出具，設計單位未重新復核是否符合現行規范要求，建設單位也未重新送施工圖審查機構審查。

（2）個別建設單位未能提供工程款支付憑證。

2、施工單位：

（1）項目負責人未落實質量安全責任，部分施工單位項目負責人未曾參加過工地會議，部分報建的項目管理機構人員未到崗，項目現場實際管理人員普遍不足。

（2）對專業分包單位管理不規范，部分專業分包單位項目現場實際管理人員普遍不足，未能提供安全生產許可證，企業資質過期。

（3）現場施工操作技術規程及國家有關規范、標準配置不全。項目管理人員履職意識薄弱，工序驗收把關不嚴，隱蔽驗收，檢驗批、分項、分部驗收普遍不及時。部分工程驗收程序覆行不到位，存在工程基礎分部未驗收就進入主體施工現象。

（4）未能提供項目經理等項目管理機構人員的勞動合同和工資支付憑證；部分施工單位未落實工人工資分賬管理和勞務人員實名制管理，未與勞務人員簽訂勞務合同，支付工人工資還存在現金發放的情況。

3、監理單位：

????（1）部分項目對送檢不合格的原材料和試件，未及時督促施工單位處理。未及時對進場原材料進行審查。

（2）部分監理人員未到崗，總監或監理工程師履行職責不到位，材料報審把關不嚴，相應的報驗、審批資料有未簽名確認現象。

（3）旁站方案不明確，監理日志、旁站記錄不詳實，未見負責人簽認，且記錄內容滯后。監理單位總監未曾參加過工地會議。

（4）個別監理單位對施工單位未覆行驗收程序未及時制止。

4、勘察設計單位：

（1）部分勘察設計單位對項目負責人、專業負責人的任職資格和應擔當的責任不清晰，部分項目負責人、專業負責人不具備相應的資格。

（2）部分勘察設計文件中人員簽名筆跡與誠信系統不符，或者未按要求錄入誠信系統。

（3）部分勘察設計單位未按合同約定提供施工現場技術服務，部分項目負責人、專業負責人對參與工程施工過程中的質量問題處理和質量驗收不重視，由其他勘察設計人員代替履責。個別項目委托其他設計單位的人員提供現場服務，甚至委托其他單位人員簽署驗收資料。

（4）部分設計單位施工圖中人員簽名為電子簽名，沒有可靠的保證措施，不符合《電子簽名法》對可靠的電子簽名的要求。

（5）我局從施工圖審查機構調取了6宗工程的施工圖，組織專業技術人員進行了再次審查，審查發現4宗工程設計文件存在問題需要整改：連州?慢性病防治院外遷擴建綜合大樓(設計單位為山東省建筑設計研究院)，清遠美林湖水鎮Ｍ區項目4＃樓(設計單位為景森設計股份有限公司),陽山縣中醫院業務用房改擴建工程(設計單位為湖南大學設計研究院有限公司),鳳凰花園B1-B8棟（設計單位為廣東名都設計有限公司）。

（二）工程施工質量管理情況

1、建設單位：

基本辦理了質量監督注冊、施工許可手續，施工圖設計文件基本經過審查及有審查合格意見書，并按規定委托了監理及工程質量檢測，組織了圖紙會審。

2、施工單位：

總承包單位資質、人員資格基本符合要求；主要人員基本能持證上崗；對建設行政主管部門及質監機構、監理機構發出的質量、安全整改通知基本能落實整改；基本能按照《清遠市住宅工程常見質量缺陷防治措施100條》的要求在施工過程中對常見的質量問題加以預防和控制。個別單位存在的不足有：（1）現場實際管理人員不足。（2）工程驗收程序執行不夠嚴謹。（3）進場材料和施工試件送檢不及時。（4）工程質量問題處理不及時等。

3、監理單位：

多數監理單位資質、人員資格能符合要求，對建設行政主管部門及質監機構發出的質量、安全整改通知基本能跟蹤落實整改，基本能按照《清遠市住宅工程常見質量缺陷防治措施100條》的要求對施工單位施工行為實施監管。個別單位不足之處有：（1）監理人員未全程到崗。（2）材料報審把關不嚴。（3）旁站方案不明確，監理日志、旁站記錄不詳實等。

4、現場檢查情況

經對現場施工質量的抽查，質量通病防治措施落實較好的方面有：基本能做到外窗臺采用混凝土壓頂，門窗過梁為混凝土預制構件，衛生間四周現澆混凝土翻邊，質量體系控制設有混凝土標養室。

盡管建筑施工質量總體狀況良好，但也在現場發現一些問題，主要是質量通病防治措施落實工作不夠細致，質量管理力度有待加強，存在的問題有：后置墻柱拉結筋易松動，預留模數過大或留置不準確，拉結筋設置數量不夠；砌體灰縫不飽滿，存在瞎縫、透光、未做勾縫處理。

5、原材料抽檢結果：

鋼筋抽檢52組，檢測結果均為合格。

（三）工程施工安全管理情況

1、安全生產責任落實情況。大部分施工企業均能建立安全生產責任制，成立安全生產領導機構，加強安全生產工作的領導，落實安全生產資金，定期組織對所屬項目開展安全生產檢查，形成公司檢查記錄、項目部檢查記錄，但部分項目施工企業和項目部未能按照有關要求開展安全生產自查自糾，或自查不到位、流于形式，檢查出的隱患無相關責任人督促落實整改，對從業人員安全生產培訓教育不足，并且存在項目經理、安全員無正當理由不在崗的情況，特別是企業對特種作業人員的持證上崗情況把關不嚴，時有未持有效上崗證的人員上崗作業；大部分監理企業都編制了監理規劃、監理實施細則、旁站監理方案等，但各方案針對性較差，重點部位、關鍵工序方案描述不詳盡，部分監理企業日常未能認真履行安全監理職責，如未對特種作業人員進行審核，未督促施工企業及時整改安全隱患，總監未能對施工資料的真實性進行審查，監理員未對安全網、鋼管扣件的進場進行查驗等。

2、危險性較大的分部分項工程管理。危險性較大的分部分項工程基本能按住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）的規定編制專項施工方案和經過相關審批，且對超過一定規模的危險性較大分部分項工程施工方案均能組織專家論證，但部分項目現場危險性較大分部分項工程管理仍然比較亂，表現在：基坑工程錨索未分段開展檢測，危大工程無相關驗收資料或驗收資料未按規定簽名，鋼管扣件未按規定送檢，未能提供安全報監時的危大工程清單，未按專項施工方案施工，存在先按方案施工后才組織方案論證的情況等。

3、建筑起重設備管理。抽查的起重設備基本能按規定辦理安裝（拆卸）告知、使用登記手續，但是仍存在一些問題，如：部分起重設備的檢測、安裝告知、使用登記的辦理不及時，安裝、驗收無日期，未能提供附墻驗收記錄或驗收記錄未按規定簽名，現場維護保養不到位或維修保養流于形式，設備標準節螺栓松動，設備基礎積水等。

4、施工用電及機具管理。部分工地電纜電線架設不規范，部分機具未配備開關箱，部分配電箱未設置專門的漏電保護器或漏電開關參數與規范要求不相符；部分工地未做到“一機一箱一閘一漏”，保護零線未連續設置；電線架設在外架上，存在安全隱患；部分電箱無門，且部分配電箱未設置隔離開關；部分機具電機傳動部分無防護罩。

5、文明施工管理。大部分工地能按要求設置圍墻、大門、洗車槽，主要施工道路硬底化，出入車輛有專人沖洗，對工地進行灑水降塵，但個別工地車輛運輸路面落泥未及時清除，建筑垃圾未及時清理，建筑材料未分類堆放，安全警示標志不足。

6、施工現場消防安全管理。工地消防通道基本暢通，高層建筑基本設置了消防水源，但個別工地水槍、水帶不配套，消防水源未及時開通，現場滅火器數量偏少，部分板房消防安全防護措施不足，施工企業未定期對消防設施進行檢查，未進行消防應急救援培訓和演練。

四、混凝土企業檢查情況

????抽查內容包括：混凝土生產企業資質、質量管理體系、生產現場、試驗室、養護室、原材料自檢和第三方檢驗情況、市區企業視頻監控和生產信息遠程監控系統運行情況，抽取水泥、粉煤灰、外加劑等原材料送第三方檢測。

????（一）檢查情況

本次共抽查市區12家、下屬市縣7家混凝土生產企業，檢查情況如下：

1、所抽查的共19家企業均設有專項試驗室，試驗室基本能滿足產品生產和樣品檢驗要求，儀器設備能在檢定周期內使用，養護室能滿足生產試件的留置、養護，留樣室滿足樣品留置的需要。

2、市區的12家混凝土生產企業視頻監控系統、生產信息上傳監控系統運行正常。

3、原材料自檢和送檢情況：混凝土生產企業原材料每月都有多批次的自檢記錄，原材料送第三方檢驗和混凝土驗證配合比基本能按清遠市商品混凝土質量管理辦法要求進行送檢。

4、生產現場材料堆場未見人工砂或石場石粉廢料。

5、本次共抽水泥1組，粉煤灰19組，外加劑19組，樣品已送檢，除外加劑未出結果外，其余均為合格。

（二）存在的問題

個別攪拌站水泥、砂、石、粉煤灰等原材料送第三方檢測機構檢驗頻次不足。

五、下一步工作要求

綜合今年以來的日常監督和本次大檢查情況，我局對結構質量和工程安全管理較好及較差的在建工程予以通報（見附件1），對責任主體通報批評，并對下一步工作提出如下要求：

（一）各責任主體應高度重視質量安全管理，嚴格按照法律法規和工程建設強制性標準進行勘察、設計、施工。

（二）各縣（市、區）住建局應加大違法違規行為查處力度，重點針對查處違法轉包分包的行為查處，落實我市建設行業企業誠信管理辦法，加強對企業的誠信動態管理，通過誠信管理，凈化我市建筑市場，督促企業履行質量安全責任，提高我市建筑業管理水平。

（三）各地要認清當前嚴峻的安全生產形勢，結合我局《關于印發<清遠市住建行業特別防護期安全生產工作方案>的通知》（清建〔2017〕18號）、《關于印發<2017年清遠市建筑施工安全專項整治工作方案>的通知》（清建〔2017〕66號）部署，認真抓好當前的安全生產管理工作,特別要落實安全生產風險點危險源分級管控和安全隱患排查治理雙重預防機制，嚴肅打擊非法違法行為，堅決防范較大以上生產安全事故發生。

附件:2017年上半年建筑市場、建筑工程質量安全、建筑節能和工人分賬專項執法檢查的通報表.doc

?

?????????????清遠市住房和城鄉建設管理局

???????????????????2017年6月14日