第一章 總則

第一條【制定目的及依據(jù)】為保障科學(xué)、民主決策，有效預(yù)防和化解社會矛盾，切實維護人民群眾利益，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（粵發(fā)改重點〔2012〕1095號），制定本辦法。

第二條【項目范圍】市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或者核報省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的在本市境內(nèi)建設(shè)實施的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“項目”），適用本辦法。

第三條【評估時間】項目單位在向市發(fā)展改革局申報審批、核準(zhǔn)、備案或核報省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項目時，應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、評估工作。

第四條【風(fēng)險級別】項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三個級別。

（一）高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

（二）中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見、反應(yīng)較強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

（三）低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第二章 評估

第五條【評估主體一】市政府是基礎(chǔ)設(shè)施項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體，其他項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主體由所在縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門承擔(dān)。其中跨縣（市、區(qū)）的項目，由項目所在地縣級政府或其指定的部門、單位作為評估主體，分別對本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第六條【評估主體二】市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門、市屬企業(yè)在向市發(fā)展改革局報送項目可行性研究報告、項目申請報告、備案材料的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。對各縣（市、區(qū)）人民政府出具的項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，報送單位不需出具評估意見。

第七條【評估回避】受委托開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的咨詢機構(gòu)不得與編制項目可行性研究報告、項目申請報告的咨詢機構(gòu)為同一機構(gòu)。

第八條【評估內(nèi)容】項目單位在組織開展前期工作階段，應(yīng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，深入了解項目有關(guān)情況，充分征詢項目建設(shè)地點周邊群眾和各利益相關(guān)方意見和訴求，重點查找潛在風(fēng)險點，預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施和采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章，備案項目申請材料應(yīng)包括社會穩(wěn)定風(fēng)險分析材料。

第九條【評估報告】項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

（一）風(fēng)險分析依據(jù)。重點闡述編制分析報告所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及項目單位通過調(diào)查收集獲得的相關(guān)資料。

（二）風(fēng)險調(diào)查情況。重點闡述項目單位開展風(fēng)險調(diào)查的內(nèi)容、范圍、形式和方法，周邊群眾和各利益相關(guān)方的主要意見和訴求，項目所在地的歷史矛盾和社會背景，以及媒體對項目的輿論導(dǎo)向及影響。

（三）風(fēng)險估計情況。重點闡述可能發(fā)生的所有風(fēng)險因素,梳理分析主要風(fēng)險因素，估計各主要風(fēng)險因素可能引發(fā)的風(fēng)險事件及其發(fā)生的時間、概率、影響范圍和潛在后果。

（四）風(fēng)險防范和化解措施。重點闡述針對主要風(fēng)險因素研究提出的防范化解措施，明確風(fēng)險防范和化解的責(zé)任主體、具體內(nèi)容、風(fēng)險控制節(jié)點、實施時間和要求。

（五）采取措施后的風(fēng)險等級判斷。重點闡述落實風(fēng)險防范、化解措施后各主要風(fēng)險因素變化對比，作出落實風(fēng)險防范、化解措施后風(fēng)險等級判斷。

（六）風(fēng)險分析結(jié)論。重點闡述項目的主要風(fēng)險和風(fēng)險防范和化解措施，提出風(fēng)險等級建議和落實防范和化解措施的有關(guān)建議。

第十條【評估程序】評估主體進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，應(yīng)按以下程序和步驟進行。

（一）充分聽取意見。根據(jù)實際情況，可以采取社會公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式聽取各方意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，對受影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當(dāng)面聽取意見。

（二）全面分析論證。分類梳理各方意見和情況，對項目實施的合法性、合理性、可行性和可控性進行全面深入研究，對項目分析報告提出的風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險估計、防范和化解風(fēng)險措施和風(fēng)險等級判斷建議等逐項進行評估論證，特別要對風(fēng)險因素、風(fēng)險發(fā)生的概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險可控性進行重點評估論證。

（三）確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況，結(jié)合項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告中提出的風(fēng)險等級建議，判斷確定項目采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級。

（四）形成評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)真實、全面，內(nèi)容符合第九條規(guī)定。

第三章 評估處理

第十一條【評估公示】市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案項目前，應(yīng)對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告結(jié)論進行公示。公示結(jié)束后，要及時匯總整理意見和建議，反饋給項目單位和評估主體，必要時可要求項目單位和評估主體對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進一步論證。

第十二條【風(fēng)險處理】評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或核報省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或中風(fēng)險的，市發(fā)展改革局不予審批、核準(zhǔn)、備案或核報；項目存在低風(fēng)險但有可靠防控措施是市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或核報項目的必要條件。

第十三條【有關(guān)要求】市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)的項目，應(yīng)在批復(fù)文件中提出切實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。市發(fā)展改革局核報省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項目，應(yīng)包含對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見。

第十四條【有關(guān)責(zé)任】市發(fā)展改革局未按照本辦法規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復(fù)或核報，對公共利益和公共財產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)科室和責(zé)任人的責(zé)任。

第四章 附則

第十五條【適用范圍】各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

第十六條【解釋主體】本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。