今年以來，我局高度重視法治政府建設工作。在市委、市政府的堅強領導及市委依法治市辦，市司法局的工作指導下，根據《清遠市法治政府建設實施方案》《清遠市2022年法治政府建設工作要點》等文件精神及具體要求，建立健全我局依法行政工作制度，堅持科學、民主和依法決策，推動行政權力公平公正公開，同時加強執法隊伍建設，2022年法治政府建設工作有序推進。現將相關工作總結報告如下：
一、認真學習貫徹黨的二十大精神
深入學習領會黨的二十大精神，制定《中共清遠市發展和改革局黨組關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》。局黨組將認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前首要政治任務，通過召開黨組會議、黨員大會等，深入學習黨的二十大報告和黨章、習近平總書記在黨的二十屆一中全會上的重要講話精神，切實把思想認識統一到黨的二十大精神上來，真正做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。教育引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示。二是深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。教育引導黨員干部把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，堅持人民至上，堅持自信自立，堅持守正創新，堅持問題導向，堅持系統觀念，堅持胸懷天下，認真貫徹落實新時代新征程黨的使命任務，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。三是全面準確貫徹新發展理念。作為市委市政府經濟工作的參謀助手，找準發展改革工作貫徹落實黨的二十大精神的關鍵點，堅定不移全面從嚴治黨，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，扎實推進法治建設。
二、全面深入學習貫徹習近平法治思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，推動習近平法治思想進入黨組會議、黨組理論學習中心組、干部職工大會等方式學習，加強《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》權威讀本的學習宣傳。黨組會學習習近平總書記重要文章《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，加強干部職工法治教育，提升普法成效。黨組會議專題學習習近平法治思想“十一個堅持”核心要義，強化干部隊伍法治觀念和法治思維，提升全局依法行政水平，促進法治政府建設。訂閱并學習習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》等教材讀物，加強習近平法治思想的學習宣傳貫徹。
三、認真履行推進法治建設第一責任人職責
落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，黨政主要負責人聽取年度法治政府建設工作情況。將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，黨組會議專門研究部署做好法治建設有關工作，推動落實法治政府建設、依法治市工作要點任務。開展學習《法治政府建設實施綱要(2021—2025)》，增強法治觀念，推進依法行政。將法治建設工作情況納入黨政主要負責人年度述職報告，加強法治政府建設問題整改落實。
四、依法履行部門職能
（一）加強權力制約嚴格行政監督
局班子嚴格執行《中共清遠市發展和改革局黨組工作規則》《中共清遠市發展和改革局黨組議事規則》等規章制度，加強對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用的管理和監督，促進民主決策、科學決策和領導干部正確履職、規范用權，進一步監督領導班子其他成員和直屬單位依法行政。同時，要求直屬單位制定完善本單位的“三重一大”集體決策工作規則，規范決策程序，并結合年度綜合考核開展檢查，確保落實民主集中制。
（二）大力推進政務公開
一是貫徹落實《清遠市發展和改革局政府信息公開新聞發言人制度》。明確政府信息公開新聞發布的內容、形式以及具體要求，保障社會及人民群眾對我局政府信息的知情權，接受社會各界對我局工作的監督。2022年，我局就安全生產、促進消費若干措施等社會關注的熱點問題召開新聞發布會，主動邀請主流媒體出席并進行采訪報道，促使重大政務工作及時公開，加大工作透明度，讓市民群眾更好地對相關工作提出意見。
二是認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》。按照及時、便民的原則，通過清遠市發展和改革局網站、清遠市發改局微信公眾號以及單位正門滾欄宣傳等方式及時主動向社會公開工作動態，堅持依法行政，增強工作透明度，積極做好政府信息公開相關工作。2022年政務網站公開信息1556條，通知公告191條、工作動態89條、商品住房備案信息780條、其它496條（菜籃子信息共486條、政策法規3條、黨建紀檢3條、重大建設項目4條）；信息公開申請6條，在限期內已答復辦結；網站留言19條，均已答復。沒有發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。
（三）全面落實市場準入負面清單
1.聯合市商務局轉發《市場準入負面清單（2022年版）》，全面實施2022年版市場準入負面清單制度。明確對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對許可準入事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
2.按照《廣東省發展改革委關于開展違背市場準入負面清單案例排查工作的通知》等文件工作要求，組織市直有關單位以及各縣（市、區）發展改革部門積極開展排查，一是針對國家通報的案例,明確了排查責任分工,要求各地各部門認真研究國家通報案例的具體內容,對照分工全面細致地排查是否存在類似違法違規行為；二是要求各地各部門對照《市場準入負面清單（2022年版）》，在日常工作過程中發現違背市場準入負面清單的要不定期報送我局。2022年已完成3期案例的排查工作，排查出的兩類情況已報省。
（四）持續優化法治化營商環境
參照廣州等先進地區，通過實地調研，結合清遠實際，印發《清遠市2022年加快廣清營商環境一體化責任清單》，提出217條優化營商環境的改進措施，并將 2022 年營商環境責任清單推進情況納入2022 年年終績效考核。《清遠市2022年加快廣清營商環境一體化責任清單》作為我市2022年優化營商環境工作的主抓手，截止12月26日，已完成215項，全年預計完成216項，有力推動我市優化營商環境各項工作穩步前進。根據省發展改革委印發的《2022年廣東省營商環境評價報告》，2022年清遠營商環境評價成績從2021年第三檔躍升到第二檔。
（五）創新完善監管方式
1.建立信用承諾歸集公示機制。依托市公共信用信息管理平臺歸集各市場主體在辦理行政審批和證明事項簽署的信用承諾信息及其踐諾信息，全面推進信用承諾制。截止2022年12月，市公共信用信息管理平臺共歸集承諾履約信息126.37萬條，在“信用清遠”依法依規向社會公示信用承諾書2210份。
2.深入推進信用分級分類監管。貫徹落實《 廣東省人民政府辦公廳關于印發〈加快推進重點領域信用建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案〉的通知》（粵辦函〔2021〕326號）要求，推動生態環境、工程建設、交通運輸、電子商務、科研、稅務、金融、食品藥品、產品質量、知識產權、消防安全、醫療衛生、文化旅游、住房保障、勞動就業、養老托育、家政服務、招標投標、信用服務、社會組織管理以及會計、能源、糧食等重點領域開展信用監管。目前，已在納稅、消防安全、市場監管、工程建設、產品質量、科研等16個重點領域實施信用分級分類監管。
3.依法依規開展聯合獎懲。我局與市場監管局等42個部門先后在海關、稅務、市場監管、交通運輸、政府采等18個重點領域簽定聯合獎懲備忘錄,建立健全信用聯合獎懲機制，梳理聯合獎懲措施，給予誠信主體在教育、醫療、文化、審批、交易等公共服務方面享受便利，對嚴重失信主體在《全國失信懲戒措施基礎清單》范圍內實施聯合獎懲。截止2022年12月，我局依法依規對3467個（次）誠實守信主體、1579個（次）嚴重失信主體實施社會公示等聯合獎懲措施。
（六）依法依規開展價格工作
1.認真貫徹執行《廣東省定價目錄（2022年版）》。嚴格按照《定價目錄》規定的定價項目、定價內容、定價范圍和定價權限實施價格管理。在制定和調整價格過程中，按照《廣東省發展改革委關于印發政府制定價格行為規則實施細則的通知》有關規定，積極履行價格調查、成本監審或成本調查、聽取社會意見、公平競爭審查、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序。依法應當開展成本監審、專家論證、價格聽證、風險評估的，嚴格按照有關規定執行。進一步提升了政府定價的規范化、透明化和科學化水平。
2.開展進一步清理規范涉企收費工作。一是更新收費目錄清單。2022年9月2日，我局根據政策變化更新公布了《清遠市實行政府定價的經營服務收費目錄清單》(截止時間為2022年8月31日)，對清單實行動態管理，接受社會監督。二是對城鎮供水供氣企業收費項目實行清單制管理。7月26日，我局在網站公開發布《關于規范清遠市區管道燃氣延伸服務收費項目的通知》、《關于規范清遠市區供水延伸服務收費項目的通知》，要求供氣供水經營企業嚴格對照《目錄》清理規范服務收費項目，與目錄內容不符的服務項目，不得收費或變相收費。
（七）積極爭取中央資金支持民生項目
積極爭取上級資金支持。轉下達2022年中央投資計劃，其中2個項目成功申報中央預算內投資并獲得中央預算內資金8500萬元,分別是廣東省清遠市佛岡全民健身中心項目佛岡體育中心建設工程2000萬元和清遠職業技術學院公共實訓中心及配套工程項目6500萬元。
（八）抓好成品油審批監管
一是抓好成品油網上審批工作。截至12月底，已完成63家成品油經營企業網上審批業務，其中新建領證8家，注銷領證9家，重建領證2家，法人變更17家，名稱變更4家，到期換證11家，注銷10家，遺失補辦2家。二是把好成品油經營企業年審關。認真開展全市290家成品油經營企業2021年度年檢工作。
（九）抓好能耗“雙控”監管
一是進一步規范節能審查工作，加強項目合規性審查，強化節能報告質量審核，深入企業做好節能審查政策宣傳培訓，截至12月底，全市固定資產投資項目節能審查審批事項48個。定期調研，抓好事中事后監管，明確286家企業監察計劃、監察內容和工作要求，有序開展節能監察。二是全面排查在建“兩高”項目，建立“兩高”項目管理臺賬，實行清單化管理，科學穩妥推進擬建“兩高”項目，嚴把項目節能審查和環評審批關。三是持續抓好虛擬貨幣“挖礦”整治工作，對國家、省推送的各批次IP地址名單實施動態清零。
（十）應急物資保障機制逐步完善
一是緊密組織防控物資調配，嚴格落實物資申請、物資裝載、申辦通行證、消耗補庫、緊急采購等環節實效要求，并行開展調配行動，運輸車輛24小時全天候就位，物資從申請到送達到位全部24小時調撥完成，確保了防控物資“調得動”、“用得上”。聞令而動，全年緊急調配應急物資44批次，其中防控物資28批次，省級救災物資13批次，市級救災物資3次，共計174.5433萬件，暢通采購渠道，采取緊急采購、網上電子競價等便捷式采購方式及時補庫價值近900萬元應急物資。二是會同市工業和信息化局、市商務局等12個市直相關單位組成清遠市應急物資中轉接駁站工作專班，印發了《清遠市加快建設并用好應急物資中轉接駁站實施方案的通知》，確保在發生大規模本土疫情實施大面積封控管理措施等極端情況下12小時內能啟動中轉接駁站運行。并于10月27日，在清城區源潭鎮中國南部物流樞紐園區組織開展應急物資中轉接駁站應急演練。
五、完善依法行政制度體系，推進行政決策法治化
（一）加強規范性文件管理及合法性審查
一是嚴格執行規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。今年截至目前，我局共完成3份規范性文件的合法性審查，確保所有規范性文件合規合法。二是及時清理有關行政法規、規章、規范性文件。根據《清遠市司法局關于印發開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作實施方案》及相關規范性文件清理工作要求，及時開展梳理涉及行政處罰內容等規章規范性文件專項清理工作。
（二）重大行政決策科學民主合法
嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善我局重大行政決策制度，落實做好重大行政決策公開工作。舉辦重大決策社會穩定風險評估講座，邀請省級有關專家現場授課，深入學習并提升重大決策社會穩定風險評估知識技能。我局編制的《清遠市產業“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）納入《清遠市人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》，按要求落實征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。《規劃》已通過市政府常務會議，并按照規定向市委請示報告以市政府名義于11月17日印發。
六、堅持嚴格規范公正文明執法
（一）推進落實行政執法“三項制度”
積極配合省、市做好行政執法數據有關平臺工作。積極參加清遠市行政執法信息平臺業務應用培訓。完善《清遠市發展和改革局行政執法“三項制度”管理制度》。落實“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，建立健全行政執法公示信息的內部審核和管理制度，確定本單位執法信息公示系統的填報人、審核人、審批人并加強管理。行政執法人員現場實施行政檢查等執法活動時，全程佩帶行政執法證件。落實行政許可、行政處罰的執法結果信息在決定作出之日起 7 個工作日內公開，其他執法信息在 20 個工作日內公開。按照原則上不少于本單位執法人員總數 5％的要求，配齊法制審核人員2名。
（二）加強學法落實行政執法責任制
一是落實“誰執法誰普法”責任制，加強學法與執法人員管理。制定年度學法普法計劃，主要領導主動學帶頭學。積極開展疫情防控普法、專題學習《憲法》、《信訪工作條例》、《營商環境條例》、《廣東省優化營商環境條例》、《廣東省社會信用條例》、《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》、《廣東省省級儲備糧管理辦法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規。組織全員參與年度學法考試，學習時長、考試成績均100%達標，工作人員的思想政治素質、業務工作能力以及依法行政意識得到顯著提高。進一步落實《廣東省行政執法證管理辦法》，組織在編在職人員參加行政執法證綜合法律知識考試，做好全國統一行政執法證件換發工作，確保行政執法人員持證上崗持證執法。
二是落實行政執法責任制，推動依法行政工作制度化。加強行政執法工作監督管理，落實《清遠市發展和改革局貫徹落實〈廣東省行政檢查辦法〉工作實施方案》，結合《2021年廣東省行政執法流程和執法文書范本》相關規范，在全局開展行政執法案卷自評自查以及在全市發改系統開展行政執法案卷評查，著力提高全市發展改革部門行政執法管理能力水平。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
建立健全政府法律顧問制度，聘請第三方專職法務機構協助開展有關工作，發揮律師顧問職責作用。落實做好行政復議體制改革工作，積極開展行政復議體制改革宣傳，營造行政復議體制改革良好氛圍。我局作為行政復議被申請人，2022全年沒有被行政相對人申請行政復議。扎實做好網信辦、12345、省一體化信訪信息系統、省政府網站集約化等系統平臺的熱線咨詢、投訴、舉報等案件的跟蹤回復辦理工作，確保社會矛盾糾紛得到有效化解。
八、存在問題
2022年我局法治政府建設工作取得一定成效，但也存在一些問題。一是準確學習貫徹黨的二十大精神工作還不夠深入。二是學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神還需更進一步。三是“三項制度”落實、規范性文件管理、執法案卷卷宗歸檔等各項法治建設工作還需進一步加強，干部職工法律意識、法治素養還有待提升，優化法治化營商環境、涉企信息歸集公示機制、市域社會治理現代化試點建設、公正文明執法等方面工作與國家、省要求還有一定差距。
九、下一步計劃
準確學習貫徹黨的二十大精神。持續貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國會議上的重要講話精神分工方案，把科學思想轉化為法治建設工作實效。繼續做好各項法治建設工作，加強推進行政執法“三項制度”落實，強化法治化營商環境建設工作，持續提升廣清營商環境一體化水平。進一步完善學法機制，領導干部積極參與憲法及各項法律培訓和學習活動，不斷提升全員法律意識法治思維和依法行政能力，確保全局各項法治建設工作切實落實。
清遠市發展和改革局
2022年12月30日
