今年以來，在市委、市政府的堅強領導，在市委依法治市辦、市司法局的工作指導下，我局高度重視法治政府建設工作，根據《清遠市法治政府建設實施方案》以及《清遠市2020年依法行政工作要點》等文件精神及具體要求，建立健全我局依法行政工作制度，堅持科學、民主和依法決策，推動行政權力公平公正公開，同時加強執法隊伍建設，2020年法治政府建設工作有序推進。現將相關工作總結報告如下：
一、全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作
疫情期間，扎實做好常態化防控工作，推動復工復產復商復市提速擴面。一是為企業積極爭取優惠政策。向省發改委申請符合條件企業享受優惠政策，聯合建行推出“建清項目通”貸款產品，解決重點項目融資需求；落實階段性降電價、降氣價、降水價政策，2-10月階段性降電價及2-6月階段性降水、氣價共2.98億元。二是加快推動重點項目復工復產。3月2日，全市在建省重點項目100%復工；3月18日，在建市重點項目基本全面復工。三是做好防疫物資保障。做好糧油物資供應保障。做好應急物資調撥，共計發放帳篷、集裝箱房、防寒服等80類應急救災物資24萬多件，價值近700萬元。加強重要民生商品及新冠疫情相關防治藥品及防護用品市場供應和價格情況監測。
二、 依法全面履行政府職能
（一）強化權力制約監督
修訂完善《中共清遠市發展和改革局黨組工作規則》《中共清遠市發展和改革局黨組關于干部選拔任用工作實施辦法》《清遠市發展和改革局聘用人員管理辦法》《中共清遠市發展和改革局黨組關于干部不擔當不作為問責辦法（試行）》《清遠市發展和改革局財政專項資金使用管理辦法（試行）》《清遠市發展和改革局內部控制評價與監督制度》等規章制度，對民主議事決策、選人用人、聘用人員管理、資金分配使用、政府采購等方面權力進行規范約束和科學監督。強化對重點部門和崗位的權力制約，嚴格落實分類行權、分崗設權、分級授權。
（二）大力推進政務公開
一是貫徹落實《清遠市發展和改革局政府信息公開新聞發言人制度》。明確政府信息公開新聞發布的內容、形式以及具體要求，保障社會及人民群眾對我局政府信息的知情權，接受社會各界對我局工作的監督。2020年，我局就廣清一體化、優化營商環境等社會關注的熱點問題召開新聞發布會，主動邀請主流媒體出席并進行采訪報道，促使重大政務工作及時公開，加大工作透明度，讓市民群眾更好地對相關工作提出意見。
二是認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》。按照及時、便民的原則，通過清遠市發展和改革局網站、清遠發改局微信公眾號以及單位正門滾欄宣傳等方式及時主動向社會公開工作動態，堅持依法行政，增強工作透明度，積極做好政府信息公開相關工作。2020年公開信息1151條、通知公告131條、工作動態97條、商品住房備案信息430條、其它493條；信息公開申請3條，在限期內已答復辦結；網站留言8條，12345服務熱線20條咨詢、投訴、舉報，在限期內已答復辦結。2020年沒有發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。
（三）持續深化行政審批制度改革
一是全力推進“放管服”工作。按照國家和省進一步推進政府職能轉變，加快“放管服”改革的決策部署，我局和省發改委簽訂了行政委托授權協議，取消、下放和委托管理一批行政審批事項。認真組織實施，把各項工作落實到位。截至目前，共受理各類立項辦件173件，其中，審批和核準項目151件,登記備案項目22件,辦結率達到100%。
二是推進基建工程建設項目審批制度改革。我市企業投資項目實行負面清單管理，負面清單外項目備案不設置任何前置審批條件，通過投資項目在線審批監管平臺網上填報項目信息即可辦理，辦理時間在3個工作日內完成。項目核準前置審批條件只保留規劃選址和用地預審2項，取消資金信用證明等18項屬于企業經營自主權范圍的手續材料，辦理時間由20個工作日壓減為5個工作日。
（四）實行統一的市場準入負面清單
推進實施統一的市場準入負面清單制度。貫徹執行省“雙隨機、一公開”監管有關規定標準和制度規范。實施產業準入負面清單的精細化管理。根據國家發展改革委 商務部關于印發《市場準入負面清單（2019年版）》的通知（發改體改〔2019〕1685號），嚴格實行“全國一張清單”。堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”。同時積極配合省有關單位，做好《市場準入負面清單（2020年版）》征求意見工作。
（五）嚴格政府項目評審
修訂《政府投資項目評審中心概算評審管理辦法》，制定出臺概算審核說明模板，建立項目概算申報資料預審制度，規范概算審核程序。嚴格按照《政府投資條例》，認真審核把關概算報送質量，退回未嚴格按照可研批復的建設內容及規模項目，達到控制項目總投資的作用。截至目前，完成26宗項目概算評審，送審20.06億元，審核17.57億元，審減2.49億元，核減率 12.41%，提高了建設資金使用效益。
（六）扎實開展投資管理工作
一是推進投融資體制改革。按照省發改委部署，制定印發了“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點”方案，組織開展專項治理行動。草擬了《清遠市政府投資項目管理辦法》等規范性文件，《清遠市政府投資項目管理辦法》已完成三次意見征求工作，并在我局網站、市政府網站公示完畢，現已報市司法局進行規范性文件審查。二是組織省“十四五”規劃綱要重大項目申報，初步梳理出404個項目、總投資10375.05億元。三是制定并印發《清遠市應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力實施方案》，減輕企業和個體工商戶經營負擔。同時，正在擬定我市推進重大項目建設做好穩投資工作措施，切實推動我市穩投資工作。
（七）做好項目申報專項債券
根據市委市政府會議精神，努力爭取國家地方性專項債券，促進地方經濟發展。對申報專項債券項目實行特事特辦，按綠色通道審批。2020年我局共收到有關項目134個，在項目單位提供項目代碼和承諾函的前提下，先行賦予項目審批文號，再由項目單位后補充材料。目前，還有24個國家地方專項債券項目進行了相關資料后補，完成了審批。
（八）落實《優化營商環境條例》
一是完善市優化營商環境綜合改革聯席會議“5+7”制度。印發《清遠市人民政府辦公室關于建立清遠市優化營商環境綜合改革聯席會議制度的通知》，按省市要求貫徹落實優化營商環境工作任務。
二是扎實做好國家和省優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作。目前，我市已完成國家要求復制推廣的改革舉措9項（共13項）；省要求復制推廣的改革措施2項（共11項），其他改革舉措努力推進。
三是疏通堵點，組織調研活動。組織高新區管委會、市有關部門、各縣（市、區）營商環境改革牽頭部門開展2020年上半年“入園進企”精準調研活動，服務企業，為企業解決實際問題和困難。
四是以評促提，開展營商環境評價。2020年6月，委托省情調查研究中心作為第三方評價機構，根據清遠實際構建了“清遠市營商環境評價指標體系”（17個一級指標、81個二級指標）。11月完成評價形成《2020清遠市營商環境評價報告》，12月強化評價結果運用，全面梳理評價反映出來的問題，推動各部門強弱項、補短板，同時，以表彰獎勵、嚴肅問責等舉措形成正反方向工作壓力，督促各地各部門更好落實優化營商環境改革責任。
五是舉辦2020年廣清營商環境一體化專題培訓班。市委組織部、廣清對口幫扶指揮部、市發改局積極對接廣州市政府系統培訓中心，于11月在廣州市政府系統培訓中心舉辦2020年廣清營商環境一體化專題培訓班，共53名市營商環境聯席會議主要成員單位分管領導和科室負責人參加了培訓并取得了良好的效果。
六是開展“黨媒營商環境百企行”，出版《清遠市營商環境典型案例》（2020）。2019年底，經中共清遠市委批準，清遠日報社牽頭市級媒體開展“黨媒營商環境百企行”，圍繞企業黨建、產業升級、品牌塑造、勞資關系等內容，計劃走進100家規模以上代表性企業調研采訪，傾聽企業“操心事、煩心事、揪心事”，并積極推動協調解決。經過一年努力，已走訪企業近30家，出版《清遠市營商環境典型案例》（2020），并采取二維碼延伸閱讀方式，力求全面展現我市營商環境改革階段性成果，進一步營造法治化、國際化、市場化營商環境的良好氛圍。
七是突出法治，宣貫《優化營商環境條例》。組織全市聯席會議成員單位學習貫徹《優化營商環境條例》，召開了三場有關座談會，宣講《優化營商環境條例》有關內容，發放相關宣傳材料。
八是大力宣傳營商環境，積極營造營商氛圍。積極與南方日報溝通合作，充分利用省級媒體平臺，大力宣傳清遠優化營商環境的成效。發表了《集中“優勢兵力”抓住營商環境改革“牛鼻子”》《打好惠企暖企“組合拳”對標灣區 優化營商環境跑出“廣清速度”》《企業是“金山銀山”營商環境就是“綠水青山”》等文章，并在11月30日召開清遠市2020年營商環境專題新聞發布會。
（九）完善社會信用體系建設
一是確定年度工作重點，推進“信用清遠”建設。制定《2019年清遠市社會信用體系建設工作要點》，明確4大任務20項具體工作，并將工作逐項落實到責任單位。
二是推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，進一步規范行政履職行為，加強信用記錄和信用報告在行政管理事項中的應用，開展失信問題專項整治，打擊侵權假冒違法失信行為。
三是健全信用法規制度和標準規范體系，完善信用信息記錄、歸集、共享、應用機制。修訂《清遠市公共信用信息資源目錄》，進一步擴大信用信息歸集、共享范圍，推動將水、電、氣等公共事業繳費、欠費信息納入公共信用信息管理，推進市公共信用信息管理平臺與“清企通”等服務平臺對接。至2020年11月，市公共信用信息管理平臺共歸集15392.13萬條信用數據，并將相關數據推送給省公共信用信息管理平臺、清遠網上政務服務大廳等18個應用系統共享；同時，通過“信用清遠”網對外公開1754.07萬條信用數據，為社會公眾提供信用查詢服務。
四是加強信用聯合獎懲及信用修復機制建設。根據國家各領域“紅黑名單”認定標準，分別認定“紅黑名單”，作為聯合獎懲對象，認真梳理編制市級聯合獎懲措施清單，通過市信用聯合獎懲系統，將信用信息查詢和實施信用聯合獎懲措施清單接口嵌入嵌入政務服務大廳及部門業務審批系統，跨區域、跨部門、跨行業對“紅黑名單”主體實施聯合獎懲。
（十）扎實做好成品油管理
一是抓好成品油審批監管。截至目前，我局已在廣東省網上辦事大廳辦理完成118家加油站企業網上審批業務，其中新建領證13家、注銷領證7家、變更成品油證書號1家、到期換證69家、法人變更18家、名稱變更1家、注銷7家、遺失補辦2家，我市通過年檢的成品油經營企業有265家，免檢的成品油零售經營企業14家，有1家暫未通過年審。
二是加大成品油非法經營整治力度。1-11月，行政查處共42起，取締非法加油點49個，查處成品油149.48噸；刑事查處立案24起，搗毀非法加油站（點）64個，打掉非法團伙40個，抓獲人員78人，逮捕46人，查處成品油356噸，案值約732萬元。
三是加強高耗能企業監管力度。聯合市工信局印發《關于開展2020年節能監察工作的通知》，并于2020年8月5日至9月14日對列入我市國家重大工業專項節能監察任務和省級節能監察任務名單的57家企業開展專項節能監察。從監察結果來看，有49家企業數據指標達到國家能耗限額標準及相關文件要求，3家企業2019年停產，5家企業因數據無法溯源，視同能耗限額超標。
（十一）精心組織扎實推進糧食安全責任考核
根據考核工作總體安排，組織開展我市2020年度糧食安全責任考核工作。對照省考核評分標準，組織市糧食考核成員單位開展自查自評，逐項研究梳理考核指標，查找存在問題和薄弱環節強力推動完成考核相關工作任務，高標準迎接“省考”。
（十二）進一步加強糧食儲備安全管理
一是根據年度工作安排，制定并印發《2020年清遠市糧食和物資儲備工作要點》《清遠市糧食和物資儲備行業2020年度安全生產工作要點》，進一步加強糧食和物資儲備安全管理。二是根據年度工作安排及專項行動計劃，結合實際，深入組織開展糧食和物資儲備行業安全生產和安全儲糧排查整治工作，全面排查整治“兩個安全”風險隱患，建立問題隱患臺賬，推動隱患問題整改，確保整治工作取得初步成效。行動開展以來，我局組織安全生產和安全儲糧監督檢查6次，檢查企業15家次，排查發現問題隱患63處，落實整改63處，無發生重特大安全生產和安全儲糧事故。
三、完善依法行政制度體系，推進行政決策法治化
（一）加強規范性文件管理及合法性審查
嚴格執行規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。截至目前，我局共完成7份規范性文件的合法性審查，確保所有規范性文件合規合法。
（二）及時清理有關行政法規、規章、規范性文件
根據相關規范性文件清理工作要求，及時梳理涉及我局機構改革等事項的規范性文件，并及時清理了2份我局負責實施的市級行政規范性文件。
四、堅持嚴格規范公正文明執法
（一）穩步推進行政執法公示制度
一是貫徹落實國家和省關于推進“雙隨機、一公開”工作的文件精神和要求，指導、規范局內部相關科室統一使用廣東省“雙隨機、一公開”監管工作平臺。二是推進2020年“三項制度”開展。落實“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，確定本單位執法信息公示系統的填報人、審核人、審批人。落實行政許可、行政處罰的執法結果信息在決定作出之日起 7 個工作日內公開，其他執法信息在 20 個工作日內公開。按照原則上不少于本單位執法人員總數 5％的要求，配齊法制審核人員2名。
（二）加強行政執法管理工作
一是加強執法人員管理。根據《廣東省行政執法證管理辦法》，組織在編在職人員參加行政執法證綜合法律知識考試，確保行政執法人員持證上崗持證執法，2020年我局（含下屬事業單位）共21人通過執法證考試。二是落實行政執法責任制，推動依法行政工作制度化。制定印發了《清遠市發展和改革局貫徹落實〈廣東省行政檢查辦法〉工作實施方案》，針對我局目前工作開展實際，提出了重點條款，以規范我局相關行政檢查工作管理，以《方案》為重要抓手，結合《廣東省行政執法流程和執法文書范本》相關規范，推進我局依法行政制度化，切實改變我局各項行政檢查、處罰行為欠規范的問題，切實提高我局依法行政水平。
五、強化法治政府組織保障
（一）落實法治政府第一責任人責任
落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。高度重視落實法治政府建設報告制度，向市政府報告年度法治政府建設情況，并落實報告向社會公開工作。
（二）加強法治學習
結合我局實際，及時部署法治政府建設年度重點工作，同時加強干部隊伍法治思想建設，嚴格執行年度學法考試制度，我局全員參與年度學法考試，學習時長、考試成績均100%達標，工作人員的思想政治素質、業務工作能力以及依法行政意識得到顯著提高。同時積極開展疫情防控普法、疫情防控以案釋法宣傳教育、專題學習《民法典》、舉辦民法典講座、觀看學習民法典公開課視頻等學習活動，提高全員的法律意識，切實加強依法行政。
2020年，我局法治政府以及依法行政各項工作穩步推進，取得了較好成果，但仍存在行政檢查、案卷管理欠規范等問題。2021年，我局將結合局貫徹《廣東省行政檢查辦法》工作方案以及《廣東省行政執法流程和執法文書范本》《廣東省司法廳關于加強行政執法風險防范工作的指導意見》等文件要求，進一步規范相關行政執法工作，提高我局依法行政工作水平。
六、2021年工作計劃
（一）繼續依法全面履行政府職能
一是繼續深化營商環境改革、價格改革、“放管服”改革、投資項目準入負面清單、投資項目承諾制審批改革等相關任務。建立營商環境痛點難點堵點收集辦理臺賬和反饋機制。完善公共信用信息管理平臺,推進信用聯合獎懲，開展“信用清遠”網和信用聯合獎懲系統升級改造，建設城市信用監測上報系統。二是提升糧食安全和物資應急保障能力。持續推進倉庫基礎設施建設。推動糧庫智能化升級改造，力求我市“糧安工程”糧庫智能化升級改造工作按省要求高標準完成。推動救災物資倉庫建設。強化救災物資審計和糧食大清查問題整改。加強糧食和救災物資儲備管理。開展糧食和救災物資安全責任制考核。健全全市糧食和物資應急保障體系。
（二）繼續強化法治政府組織保障
一是深化法治政府第一責任人機制，及時部署法治政府建設年度重點工作。二是持續加強法治學習，建立實施定期學法機制，加強干部隊伍法治思想建設，提高全員思想政治素質、業務工作能力以及依法行政意識。
清遠市發展和改革局
2020年12月21日
