清發(fā)改價格〔2022〕25號
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央、省駐清有關(guān)單位：
《清遠市開展涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
清遠市發(fā)展和改革局 清遠市工業(yè)和信息化局
清遠市財政局 清遠市市場監(jiān)督管理局
2022年8月16日
清遠市開展涉企違規(guī)收費專項整治行動方案
為推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項降費減負政策落到實處，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，按照《廣東省發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈廣東省開展涉企違規(guī)收費專項整治行動方案〉的通知》（粵發(fā)改價格〔2022〕332號）要求，經(jīng)市人民政府同意，決定在全市開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，為市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，圍繞當前涉企收費存在的突出問題，全面排查交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和省出臺的惠企收費政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。
二、重點任務(wù)
（一）交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路、鐵路等領(lǐng)域落實助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復(fù)收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價等問題。查處部分企業(yè)利用承擔疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為，嚴禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派等，切實保障貨運物流暢通高效。督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關(guān)等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度，依法查處不按公示價格標準收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為。（市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局，清遠海關(guān)，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)開展專項整治）
（二）水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強供水供電供氣領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔的費用、自定標準自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，查處以用電服務(wù)費等名義向用戶重復(fù)分攤收費、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為，嚴禁非電網(wǎng)供電主體收取的供電價格高于自身與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算的電價。（市發(fā)展改革局牽頭，市水利局、城市管理綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)開展專項整治）
（三）地方財經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治降費減負助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關(guān)政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，嚴禁違反收費基金立項審批權(quán)限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落實到市場主體。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府和下屬單位加強財政收支預(yù)算管理，嚴肅查處違規(guī)下達收入目標任務(wù)、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強制或變相攤派等加重市場主體負擔的行為，堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、審計局，稅務(wù)局，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)開展專項整治）
（四）金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實質(zhì)性服務(wù)而收費等問題，查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策不到位等行為，督促銀行不折不扣落實減免服務(wù)收費、減輕企業(yè)負擔等政策要求，規(guī)范服務(wù)價格管理和收費行為，進一步加強服務(wù)合作管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（清遠銀保監(jiān)分局牽頭，市金融局、市場監(jiān)管局，人民銀行清遠中心支行按職責(zé)開展專項整治）
（五）行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)涉企違規(guī)收費問題專項整治。在已有清理整治工作基礎(chǔ)上，開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”，重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設(shè)立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務(wù)性收費標準等。嚴肅查處中介機構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)中介服務(wù)并收費等行為。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局和市直各部門，清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)開展專項整治）
三、組織實施
專項整治行動分為四個階段：
（一）部署準備階段（2022年8月）。由市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局牽頭，制定清遠市開展涉企收費專項整治行動方案并印發(fā)實施。相關(guān)行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）要全面梳理本領(lǐng)域、本地區(qū)出臺的涉企收費政策，同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀，加強對違規(guī)收費問題的摸排。通過12315、12345等熱線電話接受社會投訴舉報，收集有關(guān)問題線索和意見建議，建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。
（二）自查自糾階段（2022年8月-9月）。由市交通運輸局、市發(fā)展改革局、市財政局、清遠銀保監(jiān)分局、市民政局按照省對應(yīng)部門制定的工作方案，結(jié)合我市實際情況細化實施方案，對交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域的相關(guān)收費主體開展自查自糾，深入摸排投訴舉報線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題，及時糾正規(guī)范亂收費、亂罰款、亂攤派行為，督促做好問題整改落實。同時各縣（市、區(qū)）、各部門要重點圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費、社會中介機構(gòu)不合理收費以及變相截留涉農(nóng)資金等問題開展自查自糾。市、縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門、發(fā)展改革部門要通過企業(yè)調(diào)查、媒體報道、明察暗訪等多種方式，積極推動收費主體自查自糾、主動規(guī)范整改。有關(guān)牽頭部門和各縣（市、區(qū)）要認真分析自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出有針對性的意見建議，形成自查自糾情況報告，于9月15日前分別送市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局。
（三）聯(lián)合檢查階段（2022年10月）。由市市場監(jiān)管局牽頭會同市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、審計局等部門組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關(guān)問題線索和自查自糾情況，對重點部門、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域涉企收費情況實地開展抽查檢查。對實地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費項目要嚴肅整改、堅決取消，對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情況嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光。總結(jié)有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）落實降費減負、推動收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度。
（四）總結(jié)評估階段（2022年11月）。各縣（市、區(qū)）、各部門要系統(tǒng)總結(jié)專項整治行動成果，對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況等開展評估，深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因，研究提出建立完善長效監(jiān)管機制的意見建議。各縣（市、區(qū)）、各部門開展專項整治行動總結(jié)評估情況及有關(guān)牽頭部門開展的專項整治行動總結(jié)，于11月3日前報送市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局，由四部門匯總報告省對應(yīng)部門。
四、有關(guān)工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門要進一步提高政治站位，加強組織協(xié)調(diào)、部門配合、上下聯(lián)動，強化對清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局會同市民政局、市財政局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、清遠銀保監(jiān)分局等部門組成專項整治工作小組，牽頭負責(zé)全市專項整治工作。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)專項整治工作小組，負責(zé)本地區(qū)專項整治工作；各部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓工作機制，并指定專人負責(zé)本部門的清理整治工作。
（二）強化責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）、各部門要強化責(zé)任擔當，按照專項整治行動統(tǒng)一部署開展工作，切實擔負起本縣（市、區(qū)）本部門本行業(yè)清理規(guī)范涉企收費的主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、細化分工、責(zé)任到人，全面開展違規(guī)涉企收費整治工作，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，堅持邊整邊改、標本兼治，研究解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題，把清理整治工作抓緊抓實抓到位。
（三）強化政策宣傳。各縣（市、區(qū)）、各部門要加強對涉企違規(guī)收費專項整治行動的宣傳，充分利用政務(wù)網(wǎng)站、新型社交媒介等媒體資源，多途徑宣傳報道涉企違規(guī)收費整治的政策措施、典型案例和工作動態(tài)等，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進整治行動取得實效。
（四）加強督促交流。專項整治行動期間，各縣（市、區(qū)）、各部門要加強工作情況調(diào)度，建立動態(tài)工作交流制度，市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市民政局、市財政局、清遠銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局要每旬調(diào)度相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鬟M展情況及檢查情況，及時通報協(xié)調(diào)相關(guān)重點難點工作，交流專項整治工作經(jīng)驗做法，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和線索要及時按程序移交有關(guān)部門，確保各項工作任務(wù)穩(wěn)步推進、按期落實。
