各縣（市、區）發展改革局（經濟發展促進局）：

現將《關于印發〈廣東省發展改革委關于景區門票定價成本監審的辦法〉的通知》（粵發改規〔2021〕4號）轉發給你們，請遵照執行。

附件：關于印發《廣東省發展改革委關于景區門票定價成本監審的辦法的通知

清遠市發展和改革局

2021年5月17日

附件：

關于印發《廣東省發展改革委關于景區門票定價成本監審的辦法》的通知

粵發改規〔2021〕4號

各地級以上市發展改革局（委）：

為加強政府對相關行業商品和服務價格成本監管，進一步規范完善成本監審制度體系，促進成本監審工作高質量開展，提高政府價格決策科學性，根據國家發展改革委令第8號《政府制定價格成本監審辦法》的規定，結合我省實際，我委制定了《廣東省發展改革委關于景區門票定價成本監審的辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

廣東省發展改革委

2021年5月6日

廣東省發展改革委關于景區門票定價成本監審的辦法

第一章 總 則

第一條  為加強廣東省景區門票定價成本監管，規范政府制定價格成本監審行為，提高政府價格決策的科學性，根據《中華人民共和國價格法》《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》《政府制定價格成本監審辦法》和有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條  我省各級人民政府價格主管部門及有關部門（以下簡稱定價機關）依法對實行政府定價、政府指導價的景區門票價格實施定價成本監審的行為，適用本辦法。

本辦法所稱景區，是指利用公共資源建設為游客提供游覽服務、有明確的管理界限的場所或者區域。包括國家公園、自然保護區、文物保護區、自然公園（含風景名勝區）等公共資源建設的景區。

本辦法所稱景區門票定價成本，是指定價機關核定的景區經營者保證景區正常運營的合理費用支出，包括景區內游覽必須使用與門票統一收費的交通運輸服務成本，是定價機關制定景區門票價格的基本依據。

本辦法所稱景區門票定價成本監審，是指定價機關通過審核景區經營者成本，核定景區門票定價成本的行為。

第三條  核定景區門票定價成本應當遵循以下原則：

（一）合法性。計入景區門票定價成本的費用應當符合有關法律、法規，財務制度和國家統一的會計制度，以及價格監管制度等規定。

（二）相關性。計入景區門票定價成本的費用應當與為游客提供景區游覽服務過程直接相關或者間接相關。

（三）合理性。計入景區門票定價成本的費用應當反映為游客提供游覽服務活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響景區門票定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或者公允水平。

第四條  核定景區門票定價成本，應以經會計師事務所審計或者政府部門審核的年度財務報告以及手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎。

未經成本監審的，不得制定價格，沒有正式營業或營業不滿一個會計年度的除外。

景區經營者應當自收到書面通知之日起20個工作日內按定價機關的要求和規定提供成本監審所需資料，并對所提供的成本資料的真實性、合法性、完整性負責。

第五條  景區門票定價成本監審應當履行書面通知、資料初審、實地審核、意見告知、出具報告等程序，并實行卷宗存檔。

第二章  定價成本構成

第六條  景區門票定價成本由人員薪酬、運營管理費用、財務費用、稅金構成。

第七條  人員薪酬指向經營管理景區的職工支付的各種形式報酬及相關費用。主要包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼補貼、績效工資等）；社會保險費（包含補充養老保險費或職業年金和補充醫療保險費）；職工福利費；工會經費和職工教育經費；住房公積金；其他人員費用。

第八條  運營管理費用指維持景區正常運營管理，為游客提供參觀游覽服務所需的合理費用。主要包括：辦公費、水電費、門票印制費、標識牌制作費、資源有償使用費、土地使用費、景區規劃費、綠化養護費、景觀文物古建筑維護費、維修費、安全保護費、租賃費、差旅費、會議費、培訓費、交通費、公務接待費、勞務費、財產保險費、廣告宣傳費、固定資產折舊、無形資產攤銷及其他費用。

第九條  財務費用是指為籌集建設或運營景區所需資金而發生的各項費用。包括利息凈支出、匯兌凈損失和相關手續費，但不包括資本化的利息支出等。

第十條  稅金是指景區經營者繳納的房產稅、土地使用稅、車船稅以及印花稅。

第三章  定價成本及相關成本要素核定

第十一條  計入定價成本的職工工資根據職工平均工資與職工人數確定。其中，職工平均工資原則上據實核定，但不得超過統計部門公布的當地水利、環境和公共設施管理行業或文化、體育和娛樂業在崗職工平均工資水平；職工人數按照實際在崗職工人數核定，政府有關部門或者行業有明確規定的，不得超過其規定人數。由政府有關部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值。

因解除與職工的勞動關系給予的補償，分攤年限一般不低于5年。

第十二條  工會經費、職工教育經費、職工福利費、社會保險費、住房公積金，審核計算基數原則上按照經營者實繳基數核定，但不得超過核定的工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過國家或者當地政府統一規定的比例確定。應當在工會經費、職工教育經費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

第十三條  資源有償使用費，指景區經營者按國家規定向景區有關管理機構繳納的當年資源有償使用費，若一次性繳納多年的按年分攤。

第十四條  景區規劃費，指為保護培育、開發利用和經營管理風景區，并發揮其多功能作用的統籌部署和具體安排，經相應的人民政府審查批準后的風景區規劃所發生的費用。

計入定價成本的景區規劃費有明確受益年限的，按實際受益年限分攤，沒有明確受益年限的，按實際發生額不低于20年進行分攤。如存在多項景區規劃費用還應按合理方法進行分攤計入定價成本。

第十五條  景觀文物古建筑維護費，是指用于文物、文化資產、古建筑、生態系統、珍貴名貴動植物等的專項保護費用，按維護周期進行分攤計入定價成本。

第十六條  維修費，指除周期性景觀文物古建筑維護費以外的運營管理過程中所發生的日常維修費用，原則上據實核定。

第十七條  安全保護費，指景區對游客、自然、文化遺產等進行正常安全保護而實際發生的支出，原則上據實核定。

第十八條  會議費、交通費、差旅費、公務接待費等費用按照監審期間內平均水平核定，其中公務接待費不得超過核定后當年景區門票收入的5‰。

第十九條  勞務費指聘用的臨時工人（工作期限半年以下）、勞務派遣人員發生的費用，按簽訂的勞動合同或勞務派遣協議規定據實核定。

第二十條  財產保險費，指為景區文物、藝術品、古建筑、典藏等特有財產購買的財產保險費，按受益期進行分攤。

第二十一條  廣告宣傳費是指景區支付的與景區經營相關的廣告和宣傳費用。廣告宣傳費最高不得超過當年景區門票收入的15%，按照監審期間內平均水平核定。

第二十二條  固定資產折舊采用年限平均法，原則上按照規定的景區固定資產折舊年限或中值核定，也可以結合資產使用狀況合理核定。殘值率一般按4%計算，相應會計制度明確規定不考慮殘值率的從其規定。

固定資產指與景區經營相關的、使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原來物質形態的資產。包括房屋及構筑物，通用設備，專用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具等六大類。其中文物陳列品，圖書、檔案不計提折舊，但圖書、檔案當年開支可以計入成本。

固定資產原值，遵循歷史成本原則核定。按照規定進行過清產核資的，根據有關部門認定的固定資產價值核定。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產，以及評估增值的部分不得計提折舊。

實行特許經營的，固定資產折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經營期滿后資產無償移交的，固定資產折舊年限最高不超過特許經營期；

（二）特許經營期滿后資產有償轉讓的，按照景區規定的折舊年限確定。

第二十三條  無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內分攤計入年度費用中。其中土地使用權費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。特許經營權費用原則上不得計入定價成本，政府規定允許計入的按照特許經營年限分攤，沒有特許經營年限的按30年分攤。其他無形資產，按照受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。

無形資產原值，遵循歷史成本原則核定。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的無形資產，以及評估增值的部分不得攤銷計入成本。

第二十四條  財務費用中的利息支出原則上據實核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。自有資本金投入比例不足20%部分的借款利息不得計入定價成本，自有資本金投入比例有新規定的從其規定。

第二十五條  其他費用，指本辦法未明確規定的與景區經營管理相關的其他開支的費用，有關法律法規和國家政策已明確規定核算原則和標準的，按照相關規定核定；沒有明確規定的，原則上據實核定，但應當符合公允水平。

第二十六條  下列費用不得計入景區門票定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規，財務制度和國家統一的會計制度，以及價格監管制度等的費用；

（二）與為游客提供游覽參觀活動無關的費用；

（三）雖與為游客提供游覽參觀活動有關，但有專項資金來源予以補償的費用；

（四）固定資產盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費用；

（八）景區經營者過度購置固定資產所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

（九）其他不合理費用。

第二十七條  景區中有多個單獨收費景點的，應該分別按景點歸集實際發生的經營成本，不能歸集的，應當按照合理的方法分攤共同發生的費用。

第二十八條 與景區參觀游覽無關或單獨收費的（如配套交通服務、景區特許經營收費）應當單獨核算，不計入定價成本；不能單獨核算或核算不合理的，按其收入占比分攤成本。

第二十九條  與景區經營有關的，依法應由各級政府承擔或提供的各項撥款或補貼（除明確按優惠人數撥付的政策性優惠票價補貼外）和社會捐贈等收入等，應當直接沖減景區運營總成本。

第三十條  標準年接待游客人次，指一個會計年度內對景區接待游客人次數經換算后的標準游客總人次。其中：

一、年接待游客人次數超過可行性研究報告設計游客人次數60%的，按實際接待游客人次數，區分以下情況換算標準年接待游客人次：

1.政府撥款形式為總預算控制內對收支差額實行補助撥款的，按標準游客人次計算公式如下：

標準年接待游客人次=普通游客人次+標準政策優惠游客人次=普通游客人次+∑（政策優惠票價人次×政策優惠票價÷全票價）

其中，政策票價優惠指景區按照旅游法或有關部門規定實施的法定門票優惠，不含景區自定的優惠。

2.其他政府撥款形式或無撥款的，標準年接待游客人次為年實際接待的游客總人次數。

二、年接待游客人次數未達到可行性研究報告設計游客人次數60%的，按可行性研究報告設計游客人次數的60%核定為標準游客人數。

第三十一條  景區門票單位定價成本根據景區在一個會計年度內核定的總定價成本與景區年接待游客人次計算。其中：

總定價成本=（人員薪酬＋運營管理費用＋財務費用＋稅金）－應沖減或分攤成本

單位定價成本=總定價成本÷標準年接待游客人次

第四章   法律責任

第三十二條  從事成本監審工作的人員泄露國家秘密、商業秘密以及濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  景區經營者拒絕提供成本監審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價機關可以中止成本監審、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入省公共信用信息平臺，依法依規進行公示。

第五章  附 則

第三十四條  景區內單獨收費的交通運輸服務定價成本監審參照本辦法執行。

第三十五條  本辦法由廣東省發展和改革委員會負責解釋。

第三十六條  本辦法自2021年6月1日起施行，有效期5年。

附表：廣東省景區門票定價成本監審固定資產分類折舊年限表

附表：

廣東省景區門票定價成本監審固定資產

分類折舊年限表