????一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況
????今年上半年，面對復雜的國內形勢，我市上下貫徹落實中央、省、市各項決策部署，堅持穩中求進的總基調，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生，全力推動經濟向高質量發展邁進，全市經濟逐步向好，發展質量和效益持續提高。
????（一）2018年上半年計劃目標完成情況。
????初步核算，上半年全市完成GDP?約704.6億元，增長2.3%；固定資產投資317.1億元，增長20.4%，比年初預期目標高10.4個百分點；規上工業增加值198.1億元，增長5.5%，比年初預期目標高0.5個百分點；社會消費品零售總額365億元，增長10%，與年初預期目標持平。地方一般公共預算收入55.9億元，增長9.8%，比年初預期目標高2.8個百分點；城鄉居民可支配收入增長7.0%，其中農民可支配收入增長7.2%，跑贏GDP增速；居民消費價格指數同比上漲2.5%，處于可控上漲區間；城鎮登記失業率為2.39%。
????（二）經濟社會發展主要特點。
????1.經濟發展提質增效，創新動力繼續增強。運行質量總體向好。前五月，規模以上工業經濟效益綜合指數同比提高了17.0個百分點。盈利能力不斷增強，規模以上工業利潤在上年同期大幅增長66.6%的基礎上，1-5月份實現利潤總額46.7億元，增長29.5%。新動能加快發展，上半年，工業現代產業中的高技術制造業完成增加值13.8億元，增長16.1%；先進制造業完成增加值58.1億元，增長15.0%，增速均遠遠領先于規模以上工業。創新創業扎實推進。截止目前，我市有高新技術企業174家，高新技術培育企業115家，國家級工程中心1家，省級工程中心74家，市級工程中心156家，國家級孵化器1家，國家級孵化器培育單位4家，國家級眾創空間1家，廣東省眾創空間試點單位3家；大力實施聯合科技信貸，積極探索普惠性科技金融試點工作，制定高新技術企業信貸風險補償及貸款貼息政策；組織11家企業參加第七屆中國創新創業大賽（廣東賽區）暨第六屆“珠江天使杯”科技創新創業大賽；印發了《清遠市激勵科技創新十條政策》。
????2.投資持續快速增長，消費需求平穩增長。投資維持較快增長。前五個月我市投資維持了30%以上的高速增長，1-6月，全市完成投資317.1億元，增長20.4%，其中第一產業完成投資1.1億元，下降41.4%；第二產業投資，即工業投資完成投資50.1億元，增長5.3%，其中工業技改投資18.8億元，下降1.1%；第三產業投資為全市投資的較快增長提供了有力支撐，完成投資265.8億元，增長24.3%。上半年全市205個重點投資項目完成投資139.1億元，完成計劃進度的41.8%，比上年同期快了6.6個百分點。消費保持穩定增長。定期更新《清遠市加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動工作臺賬表》，全面提升優化消費環境；大力開展促消費暨家520活動，發動了全市各縣市區絕大部分商家、超市和企業降價促銷，有力帶動了全市消費發展。1-6月，清遠市社會消費品零售總額365億元，同比增長10%，與年初預期目標持平。其中，我市批發業實現零售額94.9億元，增長17.5%；零售業實現零售額241.3億元，增長7.4%；住宿業實現零售額4.5億元，增長17.7%；餐飲業實現零售額24.3億元，增長7.9%。
????3.重點領域改革深化，體制機制逐步優化。供給側結構性改革不斷深化。印發實施了《清遠市進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃實施方案》，對鑄造用中（工）頻爐專用設備實行登記管理；截至6月，轄內法人銀行業金融機構杠桿率9.93%，保持達到不低于4%的監管要求并得到改善；2018年預計可為企業降低成本約30.59億元，1-6月減負23.26億元，完成年度任務的76%；啟動實施21項補短板重大工程，已累計投入29297萬元。經濟體制改革穩步深化。推進價格等重點領域改革，降低部分無線電頻率占用費收費標準、取消強制性培訓收費、執業藥師、駐店藥師注冊服務收費、住房外其他房產交易服務費、林業中介服務收費的通知；放開了汽車客運站收費和機動車安全檢測收費。深化商事制度改革，積極推進企業登記全程電子化應用，繼續深化企業簡易注銷登記改革；全面推行“雙隨機一公開”監管工作，截至今年5月25日，全市核查企業1285戶，已立案吊銷企業240戶；健全信用約束和失信聯合懲戒機制，截至6月30日，全市經營異常名錄實有市場主體35972戶（其中企業8255戶，個體工商戶27019戶，農民專業合作社698戶），列入嚴重違法失信企業16戶。行政體制改革扎實推進。形成《清遠市政府各部門職權調整目錄（2018年版）》（稿），出臺第三批清理規范行政審批中介服務事項目錄，清理規范事項10項，并動態調整保留事項，累計壓縮率為50.3%；建成粵東西北首個網上中介服務超市，對外公布第一批《清遠市取消的證明事項目錄》，取消52項“奇葩證明、循環證明、重復證明”；制定《廣東清遠高新技術產業開發區復制推廣“證照分離”改革試點具體做法工作方案》；推動省駐清、市直36個單位編制完成707項行政許可和公共服務事項標準，并已全部上線使用，承諾時限比法定時限壓縮了50%以上。農村綜合改革不斷深入。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面推進，農村集體產權制度改革工作穩步推進，農村社會化綜合服務平臺建設不斷完善，農業貸款政策性擔保業務加快推進。
????4.區域合作持續推進，開放發展不斷深化。廣清一體化不斷升溫。聯合廣州市人民政府印發了《高質量推進廣清一體化工作方案》；基礎設施全方位對接，廣清城際軌道一期建設繼續推動，廣清大道南延線、太石路接花都紅棉大道等項目有序推進，三條廣清跨市公交線路運行良好；高質量推動廣清園A區建設?，以“?共商共建共享共贏?”模式建設廣清產業園B區；兩市教育、醫療、民生、農旅等方面互動更加頻密。開放合作步伐加快。積極融入廣佛肇清云韶經濟圈，會同廣州、佛山、肇慶、云浮、韶關，編制了《廣佛肇清云韶經濟圈建設2017年工作總結及2018年工作思路》。積極推進友城項目合作，與新西蘭達尼丁市簽訂了建立友好城市關系協議，成功舉行2018年僑界交流座談會。積極推動清港澳三地在經貿、教育、文體、衛生和旅游等領域的交流，經貿領域，拜訪香港廠商會、珠江船務、香港加多寶集團、建滔化工集團、中世集團等香港社團和企業；教育領域，深化清遠在職業教育方面與香港港專學院、香港職業訓練局交流合作；文體領域，舉辦了“中國夢”—清港一家戲曲晚會、第八屆粵港澳特殊龍舟邀請賽等活動，衛生領域，成立了香港香島獅子會金禧紀念醫院；旅游領域，依托香港、澳門國際旅游展，拓展清港澳三地旅游交流合作，攜手開拓海外市場。?
????5.生態建設扎實推進，環境質量持續改善。環境整治加快推進。全力以赴推進環境保護督察整改，配合做好中央環保督察“回頭看”工作；對工業企業、施工揚塵、機動車、露天焚燒和餐飲油煙等五大領域開展百日攻堅治理，截至7月1日，我市環境空氣質量優良率比啟動百日攻堅時提升7.3個百分點，六項污染物平均濃度均有所下降，最大降幅為PM2.5和PM10，分別下降20.8%和14.9%；開展水污染防治攻堅，完成市級1個、縣級6個及鎮級73個飲用水水源規范化建設；進一步加強廢舊放射源和閑置放射源的安全管理，對全市12個縣級以上飲用水源地進行地毯式排查，建立重點企業環境風險防控動態數據庫，實現環境風險分級動態管理。生態保護持續增強。形成了《清遠市生態保護紅線劃定方案》，將我市25.01%的國土面積劃為生態保護紅線，審議通過《粵北生態特別保護區試點工作方案》、《清遠市生態文明體制改革實施方案》，組織制定《市、縣環保機構監測監察執法垂直管理體制調整情況研究調研方案》、《落實河長制、湖長制情況督查方案》，編制完成大氣污染防治攻堅方案和土壤污染防治攻堅方案。組織開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動，對“綠盾2017”專項行動開展“回頭看”，對市、縣級自然保護區管理情況開展檢查。節能減排逐步推進。大力推進重點節能工程，積極推動綠色清潔生產；全力推動陶瓷企業“煤改氣”工作措施的落實。經摸查，我市共計有34家陶瓷企業，169條生產線。其中，已完成“煤改氣”生產線73條。
6.社會民生保障有力，發展成果實現共享。民生保障不斷完善。推動實施失業保險浮動費率制度，及時調整大病補充醫療保險籌資標準，有序推動被征地農民養老保險工作。實施更加積極的就業創業政策。截至6月底，全市城鎮新增就業23565人，城鎮失業人員再就業6893人，就業困難人員實現就業729人，符合季度目標，完成年度任務的58.9%、53%、72.9%。城鎮登記失業率控制在2.39%。基本公共衛生服務不斷加強，2018年人均基本公共衛生服務補助資金標準提高至每人每年55元。實施了縣級公立醫院升級建設項目、鄉鎮衛生院標準化建設及村衛生站“公建民營”規范化建設。住房保障力度加強，截至6月底，政府投資公租房（不含已依照規定盤活的公租房）分配4987套，分配入住率97.6%，目標任務完成率99.4%；發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1276戶，目標任務完成率94.8%。社會事業加快推進。清遠教育現代化工作加快推進，連山縣于今年6月順利通過了省推進教育現代化先進縣驗收，全市通過創先驗收的縣市區達到4個（清城、佛岡、連南、連山），覆蓋面為50%。編制出臺學前教育第三期行動計劃，進一步擴大公益惠普性學前教育覆蓋。城鄉義務教育一體化改革發展穩步推進，制定印發《清遠市人民政府辦公室關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》。有效推進了基層綜合性文化服務中心全覆蓋建設工作。積極打造惠民活動品牌，重點打造鄉村春晚、鄉村戲曲節、村歌嘹亮、鄉村微博、文化惠千村行”等鄉村文化惠民工程。成功舉辦了2018清遠馬拉松、清遠市第十四屆龍舟錦標賽等大型賽事活動。扎實推進全市糧食倉儲設施建設、糧庫智能化升級改造，糧食工作取得新進展。全面實施全民禁毒工程，“掃黃打非”、社會治安綜合治理得到加強。安全生產形勢總體穩定。食品藥品保障能力有效提升。扎實推進落實糧食安全政府責任制。火災隱患各項整治扎實推進，消防執法服務水平進一步提高。
在經濟社會保持平穩運行的同時，也要看到，少數指標未能達到年初預期目標，部分指標與全省平均水平也存在差距，發展中不平衡不充分問題仍然較多。一是經濟下行的壓力仍然較大。與年初確定的目標相比，GDP增速與年度目標相差3.7個百分點。二是實體經濟特別是工業發展動力不足。工業占經濟的比重只有38%。工業投資增幅比一季度回落15.7個百分點，工業投資占固定資產投資的比重僅有15.8%，比全省平均水平低9.6個百分點。三是重點項目建設進度不理想。重點項目完成年度計劃投資的41.8%，其中省重點項目僅完成年度計劃投資的36.9%。投資進度低于時間進度的重點項目137個，占項目總數的66.8%，其中未開工項目55個。除清新、連州外，其他縣（市、區）完成投資均低于時間進度。四是要素制約問題依然突出。不少重點項目受土地指標、水田指標、林地指標不足，以及征地拆遷進度慢等影響較大。五是生態民生短板仍需補齊。與人民群眾對美好生活的向往相比，教育、醫療、養老等領域優質資源供給仍然不足，城鄉區域發展不夠均衡，生態環境建設仍待加強。
????二、2018年下半年國民經濟和社會發展目標與主要任務
???（一）強化需求動力支撐，著力增強發展后勁。
????優化投資結構效益。對照年初制定的各項目標任務，調頻對表，找準突出薄弱環節，進一步明確工作重點和方向，認真貫徹落實中央和省穩增長各項政策措施，確保經濟不失速。要重點突破制約基礎設施投資的瓶頸問題，營造良好投資建設環境。要加快廣清城軌、清遠市磁浮旅游專線、清遠市清西大橋及接線工程、佛清從高速清遠段、廣連高速、汕昆高速清遠段、汕湛高速清遠段等重大基礎設施建設。加快建設北江黃金水道。協調推進北江航道擴能升級工程，確保大宗貨物綠色運輸北江示范項目順利實施。完善配套政策，推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。落實鼓勵支持政策，著力激發民間投資活力。
????促進外貿提質增效。推進我市建設B型保稅物流中心，繼續組織2018年粵澳名優產品展、十五屆中國東盟博覽會、124屆廣交會等三場展會活動，鼓勵企業開拓國際市場，做好首屆中國國際進口博覽會清遠分團招商、參展工作，推動車檢場跨境電商項目加快運營、提速起量，做好市場采購業務相關引導工作，對出口形成有力補充。
???（二）推動產業創新轉型，著力振興實體經濟。
????加強產業園區建設。完成全市范圍50個梯度轉移項目和20個億元以上產業共建項目。持續擴大“廣清園品牌”招商成效，重點抓好A區拓展區3-4平方公里高端智能裝備產業共建區及湖岸西路科技創新走廊的建設。加快佛岡B區的開發建設，力爭打造成為中新廣州知識城協同發展功能區。組織廣州汽車零部件、新材料行業、電子行業等行業協會走進清遠。在廣州及珠三角地區組織籌備專門的產業園區招商推介活動。設立廣清產業共建項目庫，建立重點項目機制。???????
????積極推動技術改造。企業技改開工項目狠抓跟蹤，對我市納入重點跟蹤服務的項目實施“掛圖作戰”。繼續開展新一輪技術改造政策宣傳。開展技改企業實地走訪調研。組織技術改造政策宣傳培訓會。加強技改項目跟蹤督導。指導技改企業做好“兩庫”（備案庫和統計庫）工作。
????推動服務經濟創新發展。加強同粵財普惠金融（清遠）融資擔保股份有限公司的溝通協調，發揮政策性融資擔保資金效力。完善中小微企業公共服務體系。積極推進以市中小企業服務中心為龍頭，各縣（市、區）中小企業服務中心為基礎的公共服務體系網絡。鼓勵引導服務機構為中小微企業開展各類服務。加快建設“清遠市企業服務辦公室”，完善中小企業服務平臺網絡體系。加快促進小微企業上規模。對納入“上規培育名錄庫”的企業進行重點幫扶。
????增強創新發展動能。一是激發企業創新潛力。繼續推動生產性服務發展，鼓勵優秀企業申報省級各類試點示范。舉辦清遠市首屆工業設計比賽。大力推動工業企業“上云上平臺”，力爭20工業企業完成升級，2家成為工業互聯網應用標桿示范項目。推動“互聯網+”領域工作，指導清新區“互聯網+農業”小鎮創建工作以及2家互聯網與工業融合創新試點，抓好1個省“互聯網+”試點項目的推進工作。二是深入實施科技創新人才戰略。加大力度引領創新創業。組織參加省“眾創杯”創業創新大賽，承辦好科技人員領航賽初賽，組織我市“創業沖鋒號”創業大賽。加快推進省市共建創業孵化基地項目建設。協調加快推進省市共建創業孵化基地第二期項目及清遠市博士和博士后區域性創新創業孵化基地工作進程。籌備清遠市人力資源服務產業園開園，爭取10月份開園。認真做好“百名博士清遠行”、“海內外專家清遠行”、“2018年廣東省急需緊缺人才洽談會暨‘才聚清遠’高校人才洽談交流會”等活動。三是推動科技金融產業融合發展。探索科技金融深度融合機制。發揮財政資金的引導和杠桿效益。推動《清遠市激勵科技創新十條政策實施細則》加快落地實施。引導和鼓勵企業開展科技創新。實施“城市知識產權工作能力提升”計劃，推進國家知識產權試點城市建設。促進專利金融發展。
???（三）深化重點領域改革，著力優化體制機制。
一是穩步推進市場化改革。深化商事制度改革，完善市場準入負面清單。民用氣、醫療服務等領域價格改革。深入推進社會信用體系建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。二是深化供給側結構性改革。嚴防“地條鋼”死灰復燃和違規新增鋼鐵產能，繼續做好鑄造中（工）頻爐登記管理，支持企業轉型轉產。防范化解金融風險，著力優化信貸結構，降低企業融資成本，推動落實機構加大去杠桿力度，務求實現杠桿率持續不低于4%的最低監管要求。加大對“三農”以及中小微企業等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度，針對性地對中小微企業實行利率優惠。持續推進21項補短板任務。三是推進行政體制改革。完善審批標準，優化審批流程，提升行政審批效率和效能。繼續落實外商投資企業審批制度改革，對不涉及國家規定實施外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）的外商投資企業設立與變更事項實施備案管理。
（四）加強城鄉區域統籌，提升發展質量水平。
????深入推進廣清一體化。加快連接廣清兩市的高速公路和軌道交通建設，全面貫通兩市斷頭路，深入推進北江千噸級航道促進航道網和港口群無縫對接。推動交通路網與產業園區有效銜接，加快清遠長隆、廣清產業園周邊路網及高速公路出入口提升工程建設，提升公路整體服務能力。重點加快太石路南延線接花都紅棉大道、廣清大道南延線、王子山互通立交工程等對接廣州的3條斷頭路建設。推動兩市交通公共服務共建共享，加快推進與廣州公交、物流的對接。
????加快北部地區綠色發展。加快完善北部地區基礎設施配套，推動廣連高速加快建設，加快連州機場、韶賀高速、韶柳鐵路、二廣高速連山至賀州支線等重大項目前期工作。強化“三連一陽”共同招商,推動民族工業園加快標準廠房及配套設施建設，引進落地一批項目。）大力發展鄉村旅游，積極籌辦首屆鄉村旅游節，舉辦鄉村游節慶系列活動。做好連州古道、陽山秤架鄉古驛道等的保護和開發。開發建設好連南云海花谷、連山三江花海溫泉度假村等旅游項目。開發清遠周末游市場，打造“清遠48小時旅游目的地”。推廣連州市西岸沖口農事超市和英德以片區成立農機專業合作聯社的模式，支持連山創建國家生機產品認證示范區、省級現代化農業產業園，力爭今年新增“三品一標”25個。力爭培育農民專業合作社100個、家庭農場1000個、農業龍頭企業8家（其中省級5家），加快風電、光伏發電等綠色能源項目建設，推進一批小水電增效擴容改造。
???（五）全面實施鄉村振興戰略，著力拓展發展空間。
????深化農村綜合改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作任務。穩步推進農村集體產權制度改革。落實產權制度改革的信息報送和進度通報機制，加快推進農村社會化綜合服務平臺建設，力爭2018年整合建設150個。
????促進農村一二三產業發展。大力推進農業“3個三”工程，構建“3+X”產業體系。大力創建現代農業產業園，力爭今年全市申報成功4-6個省級現代農業產業園。加快推進廣清農業眾創空間建設。積極培育農業經營主體，實施龍頭企業培優、農民專業合作社全面升級、家庭農場示范3個工程，完善農民合作社“政銀保”實施模式。繼續推動農民合作社參與農村“三產融合”。構建新型農事社會化服務體系。推廣連州市西岸沖口農事超市和英德以片區成立農機專業合作聯社的模式。全年力爭培育農民專業合作社100個、家庭農場1000個、農業龍頭企業8家（其中省級5家）。加強“三品一標”認證，力爭全年新增“三品一標”25個。推進農業綠色生態發展，今年計劃建成養殖場牲畜廢棄物治理工程50個。積極開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動。
???（六）加快美麗清遠建設，著力補齊生態短板。
????打好污染防治攻堅戰。加快謀劃出臺我市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃。堅決打贏藍天保衛戰，持續開展好百日攻堅行動，2018年底前淘汰清城區、清新區10蒸噸以下燃煤鍋爐，清新區陶瓷企業2018年前全面完成“煤改氣”；清城區、佛岡縣陶瓷企業2018年前完成“煤改氣”50條，其余在2019年前全面完成“煤改氣”。堅決打好水污染防治攻堅戰，依托河長制，加強北江流域周邊環境問題整治。推進稀土礦區生態修復、穩定土壤、防治水土流失。加強督促開展漫水河、大燕河落實綜合整治。強化土壤及固廢污染防治，加快出臺清遠市重金屬污染防治行動計劃，加快實施電子廢棄物拆解場地和農田重金屬污染治理項目和龍塘重金屬重點防控區域綜合治理工程。加快推進固廢處理處置設施建設，持續開展打擊非法轉移處置危險廢物打擊行動。加快整縣推進污水處理設施建設。
????推進綠色低碳循環發展。強化節能監測預警。加強節能監察執法，完成全年47家重點用能單位的現場節能監察。推進清潔生產和園區循環化改造，指導連州民族工業園開展園區循環化改造。抓好電動汽車充電基礎設施建設，加快推廣應用新能源汽車，完成“黃標車”和老舊車淘汰任務。
????完善生態文明建設長效機制。加強生態保護與修復。大力攻堅國家環境保護模范城市創建工作。強化主體功能區分區管控，積極推進粵北生態特別保護區建設。全面落實河長制，出臺一河一策實施方案。全面推進林業生態建設，加快森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等林業生態工程建設，持續改善生態環境。加強自然保護區管理，推進石門臺、南嶺、觀音山等自然保護區加大管理力度，嚴禁新建不符合功能定位建設項目。
???（七）促進社會民生改善，著力增進人民福祉。
????著力保障改善民生。牢固樹立共享發展理念，確保圓滿完成省、市民生實事。夯實社會保險經辦基礎，全面提升社保經辦服務能力。繼續深化醫療保險改革。完善病種分值結算制度改革，繼續推進異地聯網就醫直接結算工作。擬引入人臉生物識別技術加強醫療保險監管。不斷強化省集中式一體化系統建設。切實推進省集系統的更新和完善。建立健全業務經辦風險防控機制，確保業務經辦嚴格規范。
????優先發展教育事業。大力提高農村教育質量，推動農村義務教育寄宿制學校試點建設。督促推進學前教育、義務教育優質教育資源供給。加快推進清遠教育現代化工作，積極籌備“三名工程”總結會暨第二屆“（名）校（園）長、（名）教師、名班主任”授牌儀式。加快推進“縣管校聘”管理改革，繼續深入實施“學生健康促進工程”。舉辦全市中小學生乒乓球、“市長杯”足球賽，組織開展第十二屆中學生田徑運動會和健美操比賽，組隊參加第十五屆省運會（學校組）比賽全力以赴舉辦好2018年“省長杯”足球聯賽總決賽。推進三連地區“四位一體”縣域職教中心建設，積極創建省級社區教育實驗區，確保75%以上的縣（市、區）創建成功。
????確保大局和諧穩定。全力沖刺全國文明城市，力爭創建成功。認真做好就業創業工作。創新社會治理，推進平安清遠建設，推動基層綜合服務中心全覆蓋。推進全民禁毒工程，加強社區戒毒康復中心、毒品預防教育示范學校、禁毒教育基地園地等基礎建設。扎實推進全市公共安全視頻監控聯網工程建設。扎實推進消防工作。落實促進民族地區加快發展的扶持政策，依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧。加強食品藥品監管、糧食安全、信訪維穩、防震減災等工作，加強社會矛盾排查化解，推進安全生產領域改革創新，堅決防范重特大安全事故發生。
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