一、經濟運行情況
一季度，全市地區生產總值189．4億元，同比增長6．1％。從產業看，第一產業增加值25．5億元，增長4．8％；第二產業增加值84．4億元，增長4．4％；第三產業增加值79．5億元，增長8．2％。從增長速度看，今年一季度增速比去年第一季增速提高0．4個百分點，比去年第四季增速提高2．7個百分點，比去年全年增速提高1個百分點。
（一）三大產業平穩趨好
農業生產穩中趨好。完成農業生產總值42．4億元，同比增長5．2％。季末生豬存欄量178萬頭，增長8％，生豬出欄量72．6萬頭，增長15．5％；肉類產量7．8萬噸，增長12．4％，禽蛋產量3963噸，增長18．1％；各類水果產量29．27萬噸，增長9．5％。
工業生產平穩增長。規模工業完成增加值68．1億元，同比增長4％，比去年全年增速提高2．6個百分點。從經濟類型看，支撐工業發展的股份制企業增長8％，外商及港澳臺投資企業下降3．9％；從行業看，有色金屬冶煉及壓延加工業、廢舊資源綜合利用業、電力生產供應業、通用設備制造業等支柱行業運行較好，分別增長14．2％、23％、24．2％和5．8倍。而另一支柱產業——非金屬礦物制品業（水泥、陶瓷）則下降8．9％。
第三產業穩中趨快。一季度第三產業增速高于去年同期3．7個百分點，比去年全年提高1．2個百分點。其中房地產業同比增長28．3％，金融服務業增長15．8％，大大促進了第三產業的加快發展。
（二）三大需求總體平穩
投資平穩增長，結構明顯改善。一季度固定資產投資89．4億元，同比增長7．7％。其中工業投資扭轉近年來持續下降的局面，完成投資17．9億元，增長10％，比去年同期增速大幅提高48．1個百分點；交通運輸郵電業繼續保持高速增長態勢，完成投資20．4億元，增長60．4％，增速同比提高38．8個百分點。
消費需求穩定，物價回落。社會消費品零售總額119．6億元，同比增長11．1％，比去年同期提高0．1個百分點。旅游消費持續向好，旅游人數734．96萬人次，同比增長12．8％，旅游收入49．77億元，增長20．2％，人均消費677元。商品房銷售市場活躍，銷售面積115．8萬平方米，同比增長92．7％，銷售額57．3億元，增長121．9％。居民消費價格指數一季度同比上升0．3％，環比下降0．2％，上升幅度同比回落3．8個百分點。
進出口總體平穩，外資明顯回升。外貿進出口總額9．7億美元，同比略降0．5％。進口總額4．9億美元，同比增長15．5％，出口總額4．8億美元，同比下降12．9％。實際吸收外資10380萬美元，增長10．2％，比去年同期提高18．4個百分點。其中制造業實際吸收外資7656萬美元。
（三）財稅金融運行穩定
財政收入質量有所提高。全市完成共財政預算16．78億元，同比增長4．5％。其中稅收收入完成11．57億元，增長10．5％，增幅同比提高11．6個百分點；非稅收入完成5．21億元，下降6．7％，非稅收入占公共財政預算收入的31％，所占比重同比下降3．7個百分點，靠非稅收入拉動全市公共財政預算收入增長的局面有所改善，財政收入質量有所提高。
貨幣信貸穩步增長。3月末，全市金融機構本外幣各項存款余額1267．5億元，比年初增長4．3％，本外幣各項貸款余額760．94億元，比年初增長4．8％。
（四）民生持續改善
民生投入增加。在全市公共財政預算支出中，民生和公共服務等重點領域繼續得到保障和加強，其中一般公共服務、公共安全、社會保障和就業支出分別增長11．4％、18．7％和16％。
居民就業穩定。企業節后員工返崗率達98％以上。一季度城鎮新增就業1．77萬人，城鎮失業人員再就業3700人，就業困難人員就業416人，城鎮登記失業率2．58％，同比下降0．34％；農村勞動力轉移就業2．48萬人。
總體來說，一季度全市經濟平穩開局，穩中趨好，經濟增長符合預期。但經濟運行中逐漸凸顯出的問題和矛盾必須引起高度重視，主要表現在以下三大方面：
（一）從地區看，趨好向上的態勢還不顯著
一季度，我市GDP增速分別比全國和全省低1．6和2．4個百分點。與全省20個兄弟市相比，我市僅比江門市高1．8個百分點，居倒數第二位。在粵北山區市中，分別比韶關市低3．7個百分點，河源市低4．4個百分點，梅州市低2．8個百分點，云浮市低7．1個百分點。
（二）從行業看，趨好向上的動力還不充足
能明顯帶動全市經濟增長的行業還非常少，近年來主要依靠工業和房地產業的拉動，特別是工業，仍然是當前拉動我市經濟增長的關鍵因素，一季度，工業增長直接拉動GDP增長1．9個百分點。但是，近年來工業投資持續減少，2011年和2012年，全市工業投資分別下降13．3％和36．2％，新增工業企業顯著減少，同時受全球經濟復蘇緩慢，外部需求減少影響，工業企業停產、減產現象較為突出，2012年，全市規模以上工業企業593家，比2011年減少79家，今年第一季度繼續減至497家，導致工業增長后勁乏力。
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一是主要貿易出口國貨幣政策。去年下半年以來，歐美日等發達國家相繼實行超寬松貨幣政策，導致人民大幅升值，從年初至今，人民幣對美元中間價已累計升值481個基點，而2012年全年升幅僅為146個基點，人民幣對日元升值幅度已超過20％。由于出口成本的迅速增加，將直接影響到占我市規模工業近半壁江山的外商及港澳臺投資企業的生產和出口。
二是國內房地產調控政策。2013年2月20日，國務院常務會議出臺了房地產調控“國五條”，3月份，各省及一線大中城市也相繼出臺了貫徹“國五條”的地方細則。隨著全國房地產調控政策效應的逐步顯現，一方面將直接影響我市支柱產業——水泥、陶瓷的生產；另一方面也將影響到我市房地產業的發展，進而制約第三產業的發展。
三是海關“綠籬”專項行動。從2013年2月底起，全國海關將開展為期10個月的加強固體廢物監管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項行動。對我市而言，受本次專項行動直接影響的是全市具有進口再生資源定點加工利用單位資質的25家廢金屬、58家廢塑料企業，每年進口85萬噸廢舊五金。1－2月，全市進口廢舊金屬8598萬美元，同比增長92．2％，主要為去年進口指標訂單。但4月份，我市拆解行業已基本沒有進口廢金屬原料，將影響到我市支柱產業——廢棄資源綜合利用業今后的生產。
二、重點項目建設情況
2013年，全市共安排207個重點建設項目，其中，續建項目67項（含投產項目27項），新開工項目140項（含投產項目21項），總投資2505億元，年度計劃投資370億元。安排前期預備項目計劃安排102項，估算總投資878億元。
（一）完成投資
一季度重點項目完成投資56．53億元，完成年度計劃的15．3％。其中完成年度計劃較好的有：清遠市固體廢物無害化處置和資源化利用中心完成投資2億元，占年度計劃的250％，已建成投產；清三一級公路大修工程完成投資7700萬元，占年度計劃的71．3％；清遠市城中村改造工程完成投資1．8億元，占年度計劃的69．2％；二廣高速清遠段完成投資8．81億元，占年度計劃的28．4％；廣樂高速清遠段完成投資5．72億元，占年度計劃的20．4％。
（二）項目開工
已開工項目87項，占項目總數42％，年度計劃投資222億元，占年度投資總額60％。未開工建設項目120項（預計今年可開工項目102項，總投資128億元，開展前期工作項目18項，總投資19．5億元）。
（三）項目立項
已辦理立項手續的項目161項，未辦理立項手續的項目46項。
（四）環評審批
已完成環評審批項目106項，未完成或未開展環評審批項目101項。從管理單位來看，未開展或未完成環評審批的項目主要集中在清城區；從產業分布來看，主要集中在社會民生類工程項目。
（五）用地及規劃
用地：已解決用地項目55項，未完全解決用地指標項目152項，其中使用市用地指標項目134項，需新增建設用地約4．8萬畝。規劃：需到規劃部門辦理審批手續的項目189項，已完成選址或用地紅線的項目151項，暫未申請辦理選址或用地紅線手續的38項。
（六）征地拆遷
已完成征地面積55969畝，未完成征地面積80844畝。
（七）招標投標
全市207項重點項目中，屬于省組織招投標的項目11項，市組織招投標的項目120項，縣（市、區）組織招投標的項目71項，另外5個產業類項目無需招投標。截止3月底，市住建局已辦理招投標項目58項，62項尚未到招投標程序。未完成招投標的項目主要集中在社會民生工程類項目。
（八）資金落實
屬于市本級政府投資的項目95項，年度計劃投資120．5億元，其中，9項為市本級財政投資項目，年度計劃投資5．4億元；67項續建項目建設資金已基本落實；78項為實行BT、BOT融資方式解決建設資金的項目，年度計劃投資42．7億元。
總的來說，一季度重點項目建設進展良好，但存在的問題也比較突出，解決的難度也比較大。主要表現在四個方面：
一是建設資金大。政府投資項目各項建設費用約需300億元，而市區項目征地資金36．5億元，還有待落實。
二是用地指標少。尚有128個項目還沒有解決用地指標。
三是規劃編制滯后。個別地塊控制性詳規編制尚未完成。
四是征地拆遷難。除征地拆遷金資金沒落實外，還存在項目用地不符合土規，房屋拆遷安置地點、安置方式不明確和征地拆遷涉及到民事問題等。
三、工作建議
我們認為，今年全球經濟將繼續緩慢復蘇，國內新型工業化、城鎮化和農業現代化的步伐將繼續加快，特別是城鎮化建設將是一個提速年，為我市經濟持續向好創造了良好的外部環境；省確定廣州市為我市的對口產業扶持市，將加速我市融入珠三角步伐，增強我市接收珠三角產業、服務溢出效益的能力，促進經濟社會更好更快發展。隨著國內外經濟回暖，需求擴大，部分停產、減產企業也將逐步恢復生產，將給我市經濟增長注入新的動力。因此，我市今年的經濟發展將明顯快于去年。
當前，我市經濟工作的首要任務應該是加快夯實穩中向好的基礎，謹防經濟增速重現去年“前高后低”的現象。
具體抓好六方面工作：
（一）扎扎實實抓好重點項目建設
切實抓好重點項目建設“一個意見和四個機制”的落實工作，市重點項目辦要定期督查督導落實情況，確保“一個意見和四個機制”實施不走樣、不跑調。市發改局作為重點項目管理部門，將在4月底前完成市級審批權限范圍內項目的立項審批，資金、土地、環評、規劃、征地拆遷、招投標等專責小組要切實加強統籌和協調，每個月初要召開一次能解決問題的協調小組會議，對普遍存在的問題，統籌解決，對特殊的問題用特別的辦法解決，加快突破資金、土地、環評、規劃和征地拆遷等前期工作“瓶頸”，對已經開展前期工作的項目要促其上半年完成前期工作，對已經完成前期工作的項目要促其盡快開工建設，對已經開工建設的項目要促其加快工程進度，努力爭取全年超額完成計劃投資。
（二）扎扎實實抓好招商引資工作
進一步創新觀念、創新思路，積極探索引入投資基金招商、引入產業“飛地”招商等新模式，擴大招商引資成效。一要加快招商平臺建設，加快完善園區功能規劃、產業規劃，加強園區基礎設施配套功能建設，落實園區優惠政策，特別是支持“兩德”園區的“30”條政策措施，爭取今年7個入園企業都能在年內投產；二要加強引進重大項目的領導與協調，在汽車、大食品、風電、分布式能源、現代物流、華南聲谷等新興產業重大項目的引進上實現突破，促進我市經濟發展水平和發展質量的雙提升。三要進一步梳理、完善招商引資優惠政策和激勵政策，優化招商引資環境，增強外資落地安全感，激發招商引資活力，促進招商引資實現新突破。
（三）扎扎實實推進全民創業
大力開展全民創業活動。一是積極鼓勵百姓創家業。廣泛宣傳動員城鄉群眾不拘形式，不拘規模，宜工則工，宜農則農，宜商則商，拓寬城鄉居民收入渠道。二是積極鼓勵能人創企業。鼓勵現有企業經營者把企業進一步做大做強，鼓勵更多的外出務工經商人員回鄉創業，鼓勵更多積存在機關事業單位的能人勇敢地走向市場創辦、領辦企業，激發經濟發展活力。三是積極鼓勵大中專畢業生、下崗職工、退伍軍人自主創業，促進社會和諧。
（四）扎扎實實服務企業
一是落實政策。認真落實好國家、省和我市關于扶持中小微型企業發展的各項政策措施，進一步減輕企業負擔。二是健全機制。建立政府與企業對話溝通機制，幫助解決企業生產經營和發展過程中存在的問題；建立重點企業直通車機制，重點企業可以直接向黨委政府領導反映情況；完善領導聯系重點企業制度，及時幫助企業解決反映的問題。三是營造環境。加大行政審批力度，進一步減少行政審批事項和環節；加大對企業收費項目清理力度，可收可不收的費用堅決不收，必須要收的費用按最低標準收?。磺袑嵔鉀Q好在清企業員工子女就讀、就醫問題，并給于市民待遇；加強工業園區和重點企業周邊治安管理，完善生產生活基礎設施。四是加強生產幫扶指導。加強企業幫扶平臺建設，重點加強對生產困難和停產、減產企業的幫扶，及時為企業提供市場資訊，指導企業早日復產。切實幫助增資擴產企業解決土地、融資等突出問題，鼓勵有市場潛力的企業做大做強。五是加強統計指導工作。加強企業統計人員培訓工作，提高企業統計人員業務水平和依法統計能力。
（五）扎扎實實推進區域合作
繼續深化廣清合作，認真落實首次廣清市長聯席會議精神，扎實推進會議確定11個2013年重點實施的項目，盡快啟動10個2013年計劃實施的項目，各職能部門，要加強與廣州對口部門的聯系和溝通，密切協調，按時完成11項重點推進項目的各項目標，完成10項計劃實施項目的合作啟動工作，同時要抓緊謀劃一批有影響力、帶動力的2014年重點推進項目和計劃實施項目，促進廣清合作的全面深化和融合，帶動我市經濟社會的可持續發展。進一步總結廣清合作經驗，加強與佛山、東莞等珠三角發達地區，與湖南郴州、廣西賀州、本省肇慶、韶關等周邊地區的合作，不斷拓寬我市經濟社會發展空間。
（六）扎扎實實做好宣傳
一是加強主體功能區劃的宣傳。目前，仍然有不少公務人員不知道什么是主體功能區劃，對實施主體功能區劃無所適從，進而導致了主體功能區劃實施工作的緩慢。必須進一步加大對主體功能區劃的宣傳普及力度，加強對各縣市區主體功能區實施工作的指導，加快建立健全各項配套政策，促進全市主體功能區劃的有序實施。二是加強政策宣傳。各級主管部門要加強本部門、本行業政策各項政策學習和宣傳，充分掌握和利用好政策資訊，促進部門、本行業的發展。尤其是當前，一要做好“營改稅”政策的宣傳，為“營改稅”的實施做好充分準備；二要做好“綠籬”專項行動的宣傳，經貿、海關、檢驗檢疫、環保等部門要及時舉辦“綠籬”專項行動政策聯合宣講會，鼓勵和支持企業守法經營，規范管理，依靠實力做大做強，同時，對守法經營、管理規范的低風險企業提供更加高效便捷的通關服務，促進我市廢舊資源綜合利用業健康發展。
