上半年，隨著國家一系列穩增長政策的逐步落實和我市促進經濟增長措施的具體實施，我市經濟運行環境有所好轉，增長速度有所回升，呈現出穩中趨升的發展態勢。
一、經濟運行基本情況
????初步預計，上半年全市實現生產總值410億元，同比增長7%左右，比一季度上升了1.2個百分點，分別比全國和全省低0.8和0.4個百分點，增速差距明顯縮小。其中二季度GDP增長8%，比全國高0.4個百分點。?
（一）三次產業增速穩中趨升。
一是工業生產速度加快。全市工業用電量50.2億千瓦時，同比增長2.3%，比一季度增加1.6個百分點。規模以上工業實現增加值157.9億元，同比增長9.8%，比一季度提高2.2個百分點，高于全省平均增速2.8個百分點。其中輕、重工業增加值分別增長21.2%和7.4%。民營工業呈加快之勢，完成增加值87億元，增長17.1%，比一季度加快7.9個百分點，高于全市平均增速7.3個百分點，占規模以上工業增加值的55.1%。
二是第三產業穩中趨快。市場銷售平穩，全市消費品零售總額216.9億元，同比增長11.4%，比一季度提高0.4個百分點。其中城鎮消費品零售額171.7億元，增長12.7%，鄉村消費品零售額45.1億元，增長6.4%。按業態分，批發零售貿易業增長11.6%；住宿餐飲業增長8.5%。旅游業發展加快，全市第二季度接待游客比第一季增長2.6%，上半年全市累計接待國內外游客1450萬人次，旅游總收入88.4億元，同比分別增長16.7%和26.7%。
三是第一產業（農業）平穩發展。實現農林牧漁業總產值89.5億元，同比增長5%。春耕春種面積267.37萬畝，同比增加3.03萬畝，其中水稻面積101.46萬畝，增加0.19萬畝；蔬菜作物62.77萬畝，增加1.63萬畝。漁業生產穩步增長，上半年水產品產值4.53億元，同比增長5%。畜牧業生產繼續保持較快增長，主要畜產品產量有較大幅度增長。出欄肉豬121.7萬頭，同比增長19.8%；禽蛋產量6600噸，增長26.1%；水果產量29.5萬噸，增長14.5%。
????（二）投資穩定增長。全市完成固定資產投資179.1億元，增長10.1%。其中第三產業投資繼續保持高速增長，完成投資137.3億元，增長31.9%，占全市投資總額的76.7%。第一產業完成投資3.7億元，增長33.9%；第二產業投資38.1億元，同比下降31.8%，降幅比第一季收窄6.3個百分點。
?????重點項目建設進展加快。全市95個重點建設項目完成投資90.8億元，完成年度計劃投資35.5%，比上年同期加快12.7個百分點。零進度項目有13項，比去年同期減少16項。其中完成最好的是35項現代產業工程和11項生態旅游工程，分別完成年度計劃的45.9%和36.8%，完成較差的是5項文化教育工程和21項社會民生工程，分別完成年度計劃的21.2%和27.2%。
房地產開發投資增速大幅放緩，完成投資76.3億元，增長22.4%，比一季度增速減少54.7個百分點。商品房銷售繼續下降，商品房屋銷售面積141.2萬平方米，同比下降14.8%，比第一季擴大1.3個百分點，其中住宅銷售132.4萬平方米，下降16.7%，降幅擴大1.4個百分點。商品房空置面積95.45萬平方米，增加13.9%。
????（三）出口增速趨緩，外資降幅擴大。預計上半年外貿出口總值11.億美元，同比增長8.3%，增速比第一季度減少6.6個百分點。其中，1-5月，全市出口總值9.6億美元，增長13.7%，增速比第一季度減少1.2個百分點，其中占同期出口總值比重達70.9%的加工貿易，增長13.9%，增速下降4.5個百分點。
????預計上半年全市實際吸收外資金額1.31億美元，同比下降29%，降幅比第一季度擴大20.8個百分點。其中，1-5月我市新批設立外商直接投資項目11宗，同比下降48%，合同外資金額220萬美元，同比下降99%，實際吸收外資1.21億美元，同比下降26%。
（四）財政金融運行平穩。受房產交易下降、礦業停產和國家結構性稅收政策調整的影響，財政收入增速放緩，全市公共財政預算收入42.05億元，增長5.5%，比一季度增速下降12.8個百分點。稅收收入有所好轉，完成25.30億元，同比微降0.8%，降幅比第一季度減少0.3個百分點；非稅收入比重偏高，完成16.75億元，增長16.7%，非稅收入占公共預算收入的比重為39.8%，比第一季度提高5個百分點。6月末，全市金融機構本外幣各項存款余額1152.95億元，同比增長6%；本外幣各項貸款余額661.78億元，同比增長17.3%。中長期貸款偏高，短期流動性貸款不足。上半年，人民幣中長期貸款余額537.03億元，占各項貸款比重高達83%，占貸款增量的71.8%；短期貸款僅為109.17億元，占各項貸款比重為17%。
（五）居民生活持續改善。公共財政惠民支出大幅增加，一般公共服務支出14.83億元，同比增長23.5%；教育支出18.13億元，增長49.3%；醫療衛生支出7.27億元，增長176.7%。就業形勢穩定，全市城鎮新增就業3.63萬人，下崗失業人員再就業8348人，零就業家庭保持零動態,城鎮失業登記率為3.1%，低于年度控制目標；全市完成農村勞動力轉移就業3.6萬人。居民收入繼續增收快于經濟增速，城鎮居民人均可支配收入10230元，同比增長?14.3%，比去年同期提高4個百分點；農村居民人均現金收入5339元，同比增長20.2%，比去年同期增加9.7個百分點。居民消費價格指數繼續回落，上半年累計上漲3.2%，比一季度下降0.9個百分點。
?二、存在的主要問題
?（一）工業投資持續下降。從2011年起，制造業投資持續下降，今年1-5月，制造業投資下降30.4%，工業技術改造投資下降42.7%，裝備工業投資下降40.4%，電力、水生產供應業投資下降55.9%，能源投資下降58.1%。大大削弱了經濟可持續增長的動力。
（二）招商引資壓力加大。受土地制約等影響，招商引資形勢不容樂觀。上半年，經信部門統計的引進項目147個，同比下降35%，計劃總投資278.35億元，下降53.1%，資金投入率僅為13.9%；外經貿部門預計合同利用外資金額僅為100萬美元，同比下降99.5%，其中上半年減資項目6宗，合計減資8924萬美元，經濟發展后勁嚴重不足。?
????（三）政策落實不到位。今年以來，為了促進企業發展，國務院頒布了《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（簡稱2012國29條）等一系列扶持優惠政策，省政府也出臺了《2012年扶持中小微企業發展的若干政策措施》（簡稱2012粵56條）。但由于沒有具體配套的落實措施，使中小微型企業難以完全享受到上述政策帶來的實惠。?
（四）對企服務不到位。對企業反映的問題，沒能有效溝通與解決，如我市國家級高新技術企業--國珠集團反映的3畝地征地問題因遷墳問題10年沒解決，致使部分生產線外遷；企業反映的公交線路問題沒解決，導致員工大量流失等。部分企業因多次反映問題得不到解決，已出現對政府失去信心的心態。?
（五）企業經營壓力大。一是稅負重，在企業經營困難的情況下，去年開始新開征了稅、費種類，企業上繳員工社保部分增幅大，而且各類稅費征收比例高；二是勞動力成本高，近年來，企業員工工資年均調高了15%左右；三是原材料、運輸等成本持續上升等。受綜合成本上升影響，企業利潤大幅下滑，虧損面擴大。1-5月工業經濟效益綜合指數為188.5%，同比增長21.5%。全市虧損企業212家，虧損面達到35.9%。同比擴大8.6個百分點；虧損企業虧損額達4.3億元，同比增長67.2%；企業利潤總額增速比一季度下降12.7個百分點。
（六）企業融資難，成本高。一是融資渠道單一，金融市場體系、信用擔保體系不健全是企業融資難的根本原因，絕大部分企業只能經過國有商業銀行融資，極少企業能獲得信用擔保貸款。二是貸款費用高，大部分企業的銀行貸款利率都高出基準利率30%左右，經營較為困難企業的貸款利率甚至高出基準利率的50%--100%。缺少抵押物、財務制度不健全、經營風險大的企業基本難以獲得貸款。?
?三、經濟運行趨勢分析
?不利因素是：
國際經濟復蘇的環境仍然十分復雜，不穩定不確定因素仍然很多。如歐元區消費者信心指數在一季度回升后，又連續出現三個月的下滑；失業率繼續走高達到11.1%。美國6月份失業指數和工業訂單繼續上升，但制造業經理指數在3月份達到峰值后持續走低，6月份首次低于50%，歐元區在5月創下新低后，6月出現回升，但仍在“榮衰”線之下。
有利因素是：?
“穩增長”力度不斷加大。面對經濟下行壓力加大不利形勢，國務院和國家有關部委相繼出臺了促進企業健康發展（簡稱2012國29條）、鼓勵民間投資、節能家電下鄉、發展戰略性新興產業、加快項目審批等一系列政策措施。我省也相繼出臺了扶持中小微型企業發展的若干意見（簡稱2012粵56條）和促進穩增長調結構惠民生的若干意見（簡稱2012粵19條）。為穩增長創造了良好的政策環境。
從我市來看，隨著國家和省穩增長措施的落實，內需有望進一步擴大，為我市經濟增速繼續回升創造了有利的條件。我市一批重大基礎建設項目的實施逐步加快，有望進一步拉動固定資產投資的增長。
綜合來看，我市下半年經濟增長有望延續上升態勢，但上半年固定資產投資（10.1%）、社會消費品零售總額（11.4%）、地方公共財政預算收入（5.5%）、實際利用外資（下降29%）等主要經濟指標增速距全年預期目標（分別是15%、15%、13%、3%）還有較大差距，要完成全年經濟增長12.5%的預期目標，壓力仍然很大，需要采取更加積極主動，更加具有針對性的措施。
四、下半年工作建議
????下半年，我市要緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福清遠這一核心任務，堅持穩中求進的總基調，用好用足國家和省穩增長的各項經濟政策，加快實施橋頭堡戰略，把促增長作為首要任務，力促經濟增長和產業轉型，切實保障和改善民生。突出做到“一個堅定、七個加快”:
（一）堅定產業轉型升級信心不動搖。要繼續堅持速度和質量并舉、經濟和民生共富的發展原則。在促進經濟增長速度提高的同時，經濟效益、產業結構調整、新增長點培育等轉變發展方式上要取得新進展；在促進經濟發展的同時，社會大局要保持穩定，人民生活水平和質量要得到提高。尤其是在當前經濟增速放緩的情況下，更要克服焦急心理，消極心態，堅定產業轉型升級的決心不動搖，該轉的要轉，該關的要關，改調的調，不能為了促增長而放緩產業轉型升級的步伐，不能為了促增長而延緩產業轉型升級各項政策的執行。?
????（二）加快推進重點項目建設。一是要加快落實重點項目建設用地指標，加快實施重點項目“綠色通道”審批方案，為重點項目建設創造良好環境。同時，對高新技術項目、新興產業項目在用地安排上給予傾斜。二是加快推進一批重大基礎設施項目建設，充分利用廣清合作市長聯席會議和交通專責小組交流平臺，切實解決廣清城際輕軌、廣清高速和佛清從高速花都段征地拆遷等制約項目建設的瓶頸問題。進一步創新項目建設模式，加大引入央企、民企資本力度，促進項目建設。?
???（三）加快推進產業項目建設。一是加快推進工業園區建設，盡快完善工業園區總體發展規劃，迅速健全工業園區內部管理體制，確保各項工作正常運作。各部門要加強協調，切實解決園區各類實際困難，加快推進園區建設。二是加快推進產業項目落地建設，尤其要加快清遠抽水蓄能電站、清遠水利樞紐、華電分布式能源、廣東先導、風電、江銅二期等一批工業項目的建設，增強工業發展后勁。
???（四）加快推進外經貿發展。認真落實好國家穩定外貿增長各項政策，加大出口產品結構調整力度，積極主動開拓海外新市場，切實幫助外貿企業解決各種實際困難，努力實現外貿平穩增長。充分利用好開發區等重點園區集聚發展平臺，加大招商引資力度，通過產業組團、區域組團等形式，提高招商引資實效。認真梳理各種經貿招商活動中的簽約項目，通過聯席會議制度、現場辦公等形式，千方百計推動簽約項目早日落地建設，進一步提高招商引資項目履約率。?
???（五）加快落實扶持企業各項政策。切實落實好國家和省出臺的各項扶持企業的各項優惠政策措施，特別是“2012國29條”和“2012粵56條”，要根據兩個文件精神，結合清遠實際，加快制定我市具體實施方案，出臺涉企行政事業性收費項目的具體免征、減征、緩征、停征政策，堅決清理整頓涉企亂收費、變相收費行為，切實減輕企業負擔。加大企業融資平臺建設力度，幫助企業有效解決融資難問題。
(六)加快實施主體功能區劃。大力推進主體功能區劃的實施，各地要根據主體功能區規劃實施綱要和實施方案，加大產業調整力度，發改、經信、國土、環保、計生部門要抓緊制定與主體功能區配套的投資、產業、土地、環境、人口政策，認真落實《清遠市主體功能區財政政策實施辦法》，確保財政資金落到實處，提高財政資金使用效率。建立健全主體功能區考核和激勵機制，促進主體功能區劃有序推進。
（七）加快推進民生工程。全力推進民生實事建設，確保兌現市政府年初對市民的承諾。加大保障性住房建設力度。深化醫藥衛生體制改革，穩妥推進公立醫院改革。加大勞動力培訓力度，不斷提高勞動者素質。進一步強化就業保障和外來務工人員入戶城鎮工作，減輕企業用工壓力。保障重要商品和生活必須品的有效供給，努力保持物價穩定。
（八）加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，最大限度減少行政審批事項。大力推進網上辦事與審批，完善“一網式”、“一站式”審批服務制度，積極推進政府向社會購買服務辦法，加大“庸懶散軟”整治和行政問責力度，切實轉變工作作風，提高政府服務效能。
