受歐美發達國家經濟復蘇緩慢和全國經濟增速持續回落的影響，一季度我市經濟增速明顯放緩。

一、經濟運行概況

初步統計，今年一季度，我市實現生產總值180.5億元，同比增長5.8%，其中第一產業增加值25.6億元，增長4.6%；第二產業增加值81.8億元，增長7.1%；第三產業增加值73.1億元，增長4.6%。全市生產總值增速比全國低2.3個百分點，較上年同期下降9.8個百分點，較去年四季度回落7.4個百分點。

（一）三次產業增速不同程度放緩

一是工業生產顯著回落。全市工業用電量19.01億千瓦時，同比下降11.5%。全市規模以上工業增加值62.7億元，同比增長7.6%，增速比上年同期下降21.3個百分點。其中，輕、重工業增加值分別增長19.6%和4.5%。

1-2月，規模以上工業企業實現利潤9.2億元，同比增長45.4%，虧損企業231家，同比增長20.3%。?

二是農業生產穩中趨緩。第一產業實現增加值25.6億元，同比增長4.6%，增速比上年同期低1個百分點。畜牧業生產穩定增長，生豬出欄量71.4萬頭，增長21.1%；期末豬存欄量170.7萬頭，增長8.3%。禽蛋產量3913噸，增長20.4%。

三是第三產業明顯放緩。實現增加值73.1億元，同比增長4.6%，增速較上年同期回落4.4個百分點。其中占第三產業比重較大的批發和零售業僅增長2.4%；住宿和餐飲業增長3.6%；營利性服務業增長1.1%；房地產業下降2.9%。四大行業占第三產業比重為46.4%。

（二）投資穩步增長。完成固定資產投資83.1億元，增長11.1%，略高于去年同期0.8個百分點。其中第一、三產業投資明顯擴大，分別增長28.8%和38%，第二產業投資則出現大幅下滑，同比下降38.1%，增速比去年同期減少24個百分點。

房地產開發投資大幅增長，銷售下降。一季度房地產開發投資36.6億元，增長77.1%，增速較去年同期增加57.1個百分點；商品房屋銷售面積60.01萬平方米，同比下降13.5%，其中住宅銷售56.7萬平方米，下降15.7%。商品房空置面積103.37萬平方米，同比增長36.5%。?

（三）市場銷售平穩增長。全市消費品零售總額108.5億元，同比增長11%。其中城鎮消費品零售額85.2億元，增長12.2%，鄉村消費品零售額23.3億元，增長6.8%。按業態分，批發業增長3%；零售業增長12.2%；餐飲業增長10.6%；住宿業增長8.2%。?

（四）出口趨穩，外資下降。外貿出口前50名企業中，出口下降企業由1月份的18家減少到2月份的15家，一季度全市外貿出口5.5億美元，同比增長14.9%。一季度全市外資新簽項目5個，同比下降62%，實際吸收外資預計9421萬美元，同比下降8.2%?。

（五）財政金融增速平穩。全市完成公共財政預算收入16.06億元，同比增長18.3%。其中稅收收入完成10.48億元，同比略降1.1%；非稅收入完成5.58億元，增長87.2%，非稅收入占公共預算收入的比重為34.8%。3月末，全市金融機構本外幣各項存款余額1119.78億元，同比增長6.9%，比年初增長0.2%；本外幣各項貸款余額636.95億元，同比增長17.1%，比年初增長3.2%。其中涉農貸款余額190.34億元，比年初增長4.8%；中小微型企業貸款余額350.4億元，比年初增長0.5%。

（六）城鄉居民收入增速加快。全市城鎮新增就業1.8萬人，下崗失業人員再就業2700人，其中就業困難人員就業350人，農村勞動力轉移就業1.6萬人次，零就業家庭保持零動態。農村居民收入增速繼續快于城鎮居民，收入差距進一步縮小。城鎮居民人均可支配收入5721元，同比增長?15.7%，比去年同期增加4.6個百分點；農村居民人均現金收入3256元，同比增長23.4%，比去年同期增加12.5個百分點。全市居民消費價格指數累計上漲4.1%。其中新漲價因素為2.5%，翹尾因素為1.6%。上漲幅度最為明顯的是豬肉，上漲23.6%，其次是蔬菜，上漲12.9%，再次是食用植物油，上漲8.7%。?

二、一季度經濟增速放緩原因

一季度全市經濟增速明顯放緩是與全國經濟運行緩中趨穩的總體態勢保持一致的；是國內外各種復雜因素交織作用的結果；也是經濟步入轉型期、潛在增長率下降客觀規律作用的結果；更是全市著力推動轉型升級、主動調控的結果。

（一）內外需求增長乏力，工業生產大幅滑落。首先從國際看，歐洲主權債務危機加劇蔓延，國際金融危機影響持續深化，市場信心依然不足，國際貿易保護主義氛圍逐漸增強，全球貿易增長幾乎趨于停滯，出口增長面臨較大困難；其次從國內看，隨著國家應對國際金融危機的一系列刺激政策的逐步退出，國內投資和消費增長動力有所弱化，在外需減少的同時，內需沒有得到有效擴大，造成投資和需求增長雙雙乏力，進而導致我市工業生產增速大幅回落。

（二）重點項目推進緩慢，帶動增長功能較弱。今年全市擬列入92項重點建設項目，全年計劃投資234.6億元。但由于部分重點項目前期工作不夠扎實、動工條件不夠完善和實施力度不足，延緩工期；同時土地瓶頸制約、征地拆遷補償問題錯綜復雜等也在一定程度上阻延了項目的推進。我市列入2012年省重點建設項目計劃17項，年度計劃投資120億元。一季度，省重點項目完成投資17.2億元，占年度投資計劃14.3%。其中：續建項目共完成投資16.9億元，占年度投資計劃的17.8%。新開工項目共完成投資額0.3億元，完成年度投資計劃的1.2?%。對全市投資增長的帶動明顯弱化。?

（三）環境約束不斷強化，潛在增長趨于下降。經過連續多年高速擴張之后，支撐我市經濟持續快速發展的資源稟賦優勢逐漸弱化，特別是“三連一陽地區”，礦業是當地主導產業，由于環境資源約束不斷強化，第一季度因全面清理礦山企業，大部分采礦企業已經停產，經濟潛在增長率趨于下降，客觀上也拉低了一季度經濟增長的幅度。

（四）轉型升級加快推進，主動調控放慢步伐。去年以來，我市加快了推動產業升級、促進經濟轉型步伐，不再以資源環境代價換取發展速度，不斷加大土地、環保等政策控制力度，積極推動招商引資向招商選資轉變，主動調控增長速度，優化經濟增量，切實促進轉型升級，促進經濟發展方式從粗放發展到從容發展的轉變。這種以質量換速度的發展模式在客觀上也降低了一季度經濟增長速度。

三、當前經濟運行中存在的問題

（一）工業投資持續下降。我市制造業投資占全社會固定資產投資比重在“十五”時期一直保持在40%以上，其中2005年達到44.6%。但在“十一五”時期，工業投資比重持續下降，2008年，下降到36%的最低點。從增速看，制造業投資增速從2007年增長45.2%，下降到2010年增長23.5%，2011年制造業投資更比2010年下降6.8%。今年第一季度，制造業投資在去年同期大幅下降25.1%的基礎上繼續大幅下滑，降幅達28.2%。?

（二）項目用地嚴重不足。今年全市上報到我局要求列為市重點的項目近200個，經篩選，擬列為市重點項目共92個，占申報項目總數的46%，由于用地指標安排優先考慮重點項目，因此大部分擬建設項目用地指標不能解決。同時，擬列為市重點的92個項目累計用地面積需求約為2.1萬畝，但省今年分配到我市的用地指標僅可解決三分之一重點項目用地需求，其他非重點項目用地更是難以落實，成為制約擴大投資，推進項目建設的“瓶頸”。?

（三）外資庫存嚴重不足。2007年至2011年的五年間，我市合同利用外資合計27億美元，實際已經吸收外資22億美元，剔除合同外資中已擱淺的項目，合同外資已基本轉化為實際投資，庫存外資幾乎為零，經濟發展受到制約。

（四）中小微企業融資難。全市中小微企業約占全部規模以上企業的98%，但由于抵押物不足，誠信等級較低等原因，中小微型企業融資十分困難。一季度，全市共有499家中小企業向金融機構申請貸款，貸款總額累計達95.84億元，獲得審批通過的企業442家，審批通過率雖然達88.58%，但獲得貸款為59.81億元，仍有近40%申請貸款未能落實。

（五）企業運營成本高企不下。輸入性通脹壓力不斷增加，導致物價的持續上漲，原材料價格、物流成本、勞動力成本的不斷上升，企業利潤空間越擠越小，嚴重制約了企業生產的擴張和可持續發展。

四、?工作建議

我們既要看到當前經濟增速放緩的客觀現實，但更重要的是必須著力防止讓經濟回落演變為慣性下滑，進而影響全市發展目標的實現。根據一季度我市經濟發展過程中遇到的問題，建議抓好以下幾項工作。

（一）進一步增強發展的信心。盡管一季度增速下降明顯，但支撐我市年內經濟平穩較快增長的有利條件和積極因素依然較多，有望推動經濟增速趨于穩定。

從投資方面看：首先，今年是市委市政府提出全面實施橋頭堡發展戰略的破題之年，南融北拓、雙向開放的發展格局將加快我市全面融入珠三角。當前我市和廣州、佛山等發達地區合作正深入推進，年內有望實現根本性突破。這無疑將推動形成我市發展新優勢，有利于吸引和激發更多地區、更多類型的投資活動。其次，隨著省市重點項目的加緊推進，我市發展動力必將得到極大增強。第三，主體功能區劃的實施，將進一步優化我市經濟發展環境，提升產業結構，經濟發展空間和潛力將得到更大的發揮。

從消費方面看：城鄉居民收入水平的快速增長以及社會保障體系的不斷完善，必將進一步釋放居民消費潛力；國家、省新一輪消費刺激政策的陸續出臺，物價趨穩等因素也必將進一步激發消費熱情。

總的來看，經濟運行基本面向好趨勢依然不變，經濟下行運行的風險總體可控，全年經濟將在一季度增長基礎上呈現平穩回升的趨勢，預期增長目標的實現是完全有保障的。

（二）著力加大工業投資。工業占全市生產總值比重已達54%，對全市經濟增長起著舉足輕重的作用。當前，我市仍處于經濟規模擴張期，工業規模的擴張依然是擴大經濟規模的先鋒，我們必須緊緊咬住工業發展不放松，在加快傳統產業轉型升級的同時，進一步強化工業項目投資，大力推進神華國華火電、國電上大壓小、華電分布式能源、連州、陽山和英德風電、廣東先導、清遠江銅二期等影響帶動能力強項目的落地和建設，在政策上向工業傾斜，在用地上向工業項目傾斜。要盡快理順工業園區管理體制，加快工業園區規劃建設，及早完善工業園區配套設施建設，搭建工業集聚發展優質平臺，促進工業可持續發展。

（三）著力推進重點項目建設。盡快落實我市2012年度重點建設項目用地指標，進一步簡化行政審批程序，為重點項目建設開辟“綠色通道”。各級政府和相關部門要對所承擔的重點項目建設制定建設進度時間表，指定項目建設負責人跟蹤落實項目建設進度。項目監督部門要加強督察，按月向社會通報項目建設進度。項目管理部門要加強協調，及時處理項目建設中出現的問題，全力推進項目早開工、快建設、早投產、早見效，力促今年重點項目投資完成率高于上年水平。

（四）著力加大招商引資力度。繼續加大招商引資力度，不斷提高招商引資質量。在積極引進國外及港澳臺企業的同時，進一步加大對國內發達地區和央企、國企的引進力度；在注重對傳統產業的升級改造以及促進經濟增長方式轉型的同時，進一步加大新興產業及物流、旅游、會展等產業的引進力度。要認真篩選和準備好招商項目儲備，通過走出去舉辦引資洽談會、參與國內各地區舉辦的招商會及自身舉辦招商推介會等多種方式，爭取招商引資取得實實在在的成效，增強全市經濟發展后勁。?

（五）著力扶持發展服務業。認真研究制定扶持服務業發展支持政策，大力推進物流、商貿市場建設，重點做好我市粵中現代物流產業集聚區的規劃工作，相關部門要加強配合，整合物流有效資源，明確各地發展定位，完善區域物流體系，以盡快形成集聚區，提高我市競爭力；加快北江旅游帶的規劃與建設開發，提升旅游業發展水平；積極開拓汽車、文化等消費領域，拓展消費空間。此外，要完善和理順服務業統計制度，創新統計方式方法，做到應統盡統，真實反映我市服務業發展水平。?

（六）著力加大中小微型企業扶持力度。不折不扣落實國務院關于扶持中小企業特別是小型微型企業發展的部署和省政府《2012年扶持中小微企業發展的若干政策措施》，為中小微型企業健康發展創造良好環境。加快跨地區融資平臺建設，盡快出臺我市績優債發行方案及發行其他新型金融產品，切實幫助效益良好，卻由于抵押品不充足而導致貸款難，影響擴大生產甚至正常生產的中小型微型企業解決融資困難問題，確保全市實體經濟健康發展。

（七）繼續抓好物價穩定工作。從穩定市場供應、加強市場監管、完善相關補貼等方面著手，多措并舉，穩定物價。一是進一步抓好農業生產，增強糧食、蔬菜、肉類等農產品供給保障能力。二是完善價格監測和預警制度。對主要農貿市場和大型超市的農副產品和主要食品進行全方位全天候的價格監測，及時協調和疏導價格矛盾。三是大力強化價格監管。進一步開展涉農、涉企收費檢查；進一步加大對鮮活農產品運輸“綠色通道”有關優惠政策執行情況的督查力度，使優惠政策真正落到實處。

（八）加大區域合作力度。目前，我市已經和廣州簽訂了全面合作框架協議，上半年內還要與佛山、東莞簽訂全面合作協議。各級各部門要充分利用合作平臺，加緊與合作方的對接，特別是項目的對接，加大對三市產業轉移的承接力度，并充分利用三市資金、技術、信息、服務等優勢，促進清遠更快、更好發展。

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