——2021年1月29日在清遠市第七屆

人民代表大會第七次會議上

清遠市發展和改革局局長  劉新茂    

各位代表：

受市人民政府委托，現向大會報告清遠市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”規劃的收官之年，面對新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊和國內外風險挑戰的復雜局面，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持危中尋機、化危為機，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟社會秩序加快恢復，主要經濟指標明顯改善，全年地區生產總值1777.2億元，同比增長3.8%。雖然受疫情等因素影響，部分指標距離年初目標進度要求存在一定差距，但在全市人民共同努力下，大部分指標在全省排名靠前。

表1  清遠市2020年國民經濟和社會發展主要指標完成情況

（一）堅持人民至上生命至上，疫情防控有力有效。防控機制建立健全。織密織牢疫情聯防聯控網絡，依法有序、科學有效開展新冠肺炎疫情防控救治工作，全市累計報告確診病例12例、無癥狀感染者26例（其中廣州白云機場境外輸入25例），通過艱苦努力實現了社區零擴散、醫務人員零感染、患者零死亡、確診病例全省率先清零目標，八縣（市、區）均列入低風險區。選派三批次62名醫護精英支援湖北保衛戰。強化重點單位防控指導，嚴格落實疫情防控常態化管理。加強涉外疫情管控，做好白云機場入境旅客集中醫學隔離。物資保障有力有效。及時落實疫情防控資金保障，累計投入6.2億元財政資金用于疫情防控。全力做好防疫物資保障，累計調撥口罩280萬個、紅外線測溫儀1906支、防護服6256套（含隔離衣），推動60余家生產企業轉產口罩。大力做好應急物資調撥，共計發放帳篷、集裝箱房、防寒服等80類應急救災物資24萬多件。積極做好糧油物資供應保障，全市糧油市場供應充足、價格平穩。加強重點生活物資市場監測，全市生產生活物資儲備充足，市場價格穩定。

（二）全力促進經濟企穩回升，有效需求持續擴大。抓項目擴大投資。充分發揮投資穩增長的關鍵作用，固定資產投資同比增長8.1%。全市179個重點建設項目完成投資474.8億元，為年度計劃的143.7%。重大項目總體進展順利，廣清城際清遠至省職教城段等45個新開工項目開工建設，汕湛高速惠清段等36個項目建成投產。加大資金保障力度，爭取新增債券資金113.9億元，鼓勵金融機構為重大項目提供融資。通過“云招商”“云推介”等形式舉辦多場大型招商引資活動，全市新引進各類產業項目246個、合同投資額643億元，其中工業項目173個、合同投資額461.1億元，主要集中在醫療器械、新材料、精細化工、汽車零部件等領域，進一步夯實投資基礎。抓消費提升質量。投入5000萬元開展2期消費券和促汽車消費活動，有效促進消費企穩回補。鼓勵商業綜合體、專業市場和廣大商戶積極參與促消活動，盤活商圈消費活力。積極開展2020年汽車下鄉、家電下鄉、家電惠民等專項行動，挖掘釋放城鄉消費潛力。扎實推進肉類蔬菜流通追溯管理平臺建設，累計推送45.6萬條數據。新增61戶批發零售住宿餐飲企業入統，社會消費品零售總額520.1億元，同比下降9.4%。抓外貿攻堅克難。落實各項穩外貿外資政策措施，口罩出口和銅材進口成為外貿主要增長點。全年外貿進出口總額423.7億元，同比增長1.8%，其中出口210.1億元、同比下降2.1%，進口213.6億元、同比增長5.8%。積極拓展“一帶一路”沿線國家和地區及新興市場，東盟成為我市最大貿易伙伴。優化外商投資環境，不折不扣落實《外商投資法》及其配套法規，全年實際利用外資7.3億元。

（三）加快推動產業轉型升級，發展基礎日益夯實。工業迎難而上。規上工業增加值同比增長6.7%，全省排名第二。積極推動紅蘋果家具、金發科技等工業項目建設，工業投資同比增長17.8%。加快傳統產業改造提升，推動南玻節能材料、東強（連州）銅箔等310個項目實施技術改造。出臺《清遠市先進制造業和高技術制造業企業扶優計劃》，推動企業提質增優。中小企業專精特新加快發展，10家企業被認定為“廣東省專精特新中小企業”，認定數量為歷年之最。實施促進小微工業企業上規模行動計劃，全年新增規上工業企業60家。產業承載能力進一步提升，工業園區建成標準廠房85萬平方米、在建212萬平方米，擬建項目19個、總投資210億元。服務業克難奮進。第三產業增加值同比增長1.8%，新增規上服務業企業28家。商品銷售逐月回升，商品銷售總額及限上商品銷售額自8月份起實現當月正增長。旅游業穩步恢復，按可比口徑測算，總接待人數826.44萬人次，恢復度76.7%；總收入90.9億元，恢復度58.4%。清城區、佛岡縣、連山縣、連南縣、陽山縣成功創建省全域旅游示范區，3條線路入選廣東省鄉村旅游精品線路，新增3A級旅游景區8家、4A級旅游景區1家。金融業加快發展，人民幣存、貸款余額2710.5億元和2218億元，分別增長5.7%和17.6%。稀美資源、豪美新材、東鵬控股和聚石化學4家企業成功上市。交通運輸業快速復蘇，公路、水路貨運量同比增長3.6%、17.3%。房地產市場持續回暖，商品房銷售面積802.9萬平方米，同比上升2.6%。電子商務發展強勁，電子商務商品零售額達到43億元，同比增長25%。農業穩步發展。“3個三工程”深入推進，茶葉、柑橘種植面積分別為25.4萬畝、42.1萬畝，清遠雞出欄量達1億羽。新增納入國家級現代農業產業園創建管理體系1個、省級現代農業產業園3個，實現農業產業園縣（市、區）全覆蓋。特色農業加快發展，入選首批國家級優勢特色產業集群1個、國家級農業產業強鎮1個，創建農業特色專業村90個、特色專業鎮6個。大力打造農業品牌，清遠雞、英德紅茶入選中國特色農產品優勢區，“清遠農家”區域農產品公用品牌集體商標發布。大力推動智慧農業建設，在全國率先建立市級地方化服務平臺。創新動能增強。創新平臺加快建設，廣州白云（英德）產業轉移工業園升級為省級高新技術產業開發區，清新區農業科技園區獲批廣東省農業科技園區，國家重大科技基礎設施項目落戶我市。企業研發實力增強，新增高新技術企業47家，新增省級工程技術研究中心1家，規上工業企業設立研發機構覆蓋率達30%。華南863、天安智谷集聚中小微企業超300家。重大科技項目進展順利，組織實施省重大專項3項，成功引入1項農業領域國家重大科技項目在我市開展成果轉化。深入開展質量提升行動，出臺《清遠市政府質量獎管理辦法》。知識產權保護力度加大，全市專利申請量、授權量同比分別增長32.0%、51.8%，1項發明專利獲第二十一屆中國專利獎優秀獎。

（四）深入實施廣清一體化戰略，入珠融灣步伐加快。交通設施一體化提速。交通基礎設施完成投資172億元，同比增長21.1%。廣州經清遠至永州高鐵項目列入《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》并進入可行性研究階段。廣清城際一期開通運營，清遠至省職教城段開工建設，清遠磁浮旅游專線超額完成年度投資計劃43.6個百分點。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速北段、廣連高速加快建設。二廣高速連山至賀州支線納入新開工項目，佛江高速北延線、清遠至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路納入省高速公路網規劃，太石路與花都紅棉大道對接線工程、廣清大道南延線等市內骨干路網加快推進，與廣州快速路網對接進一步加強。產業共建一體化升溫。出臺廣清一體化產業專項規劃，推動生物醫藥、智能制造、汽車零部件、大數據、新材料、節能環保等產業一體布局。廣清經濟特別合作區建設總體方案經省政府常務會議審議通過，廣清產業園累計簽約項目219個，計劃總投資718億元，累計投試產項目59個，在（籌）建項目66個；廣佛產業園引進企業66家，計劃總投資153億元；廣德產業園累計簽約項目138個，計劃總投資380億元。農旅合作力度加大，攜手廣州北部地區共建粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區。積極參與粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設，入選粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地33個、粵港澳大灣區“菜籃子”加工企業2家、粵港澳大灣區“菜籃子”銷售點1個。營商環境一體化加快。深入推進“放管服”改革，行政許可事項全部實現“網上辦”，投資類項目申報材料縮減34%以上，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內。推進“證照分離”改革全覆蓋試點，全市涉企經營許可業務辦理時限壓減86.7%。市場主體退出制度改革有序推進，通過簡易注銷程序完成注銷登記的企業數量占同期企業注銷總數的39.6%。推進工程建設項目審批制度改革，將135項審批事項整合成74項。數字政府加快建設，744項服務事項及64種電子證照上線“粵省事·清遠”移動民生服務平臺，72項政務服務進駐建設銀行29個網點107臺智慧柜員機。大力推行“廣清通辦”，13個事項實現跨城通辦。將市級69項行政權力事項委托廣清產業園實施，實現“辦事不出園區”。

（五）著力推動城鄉融合發展，城鄉面貌持續改變。廣清接合片區建設全面鋪開。國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區實施方案報國家發展改革委待批復。積極探索建立以鄉村振興為主要內容的“連樟標準”和以城鄉融合為主要內容的“廣清一體標準”2類標準體系。大力推進145項重點項目建設。積極探索建立集體經營性建設用地入市制度，研究起草《清遠市（廣清接合片區）集體經營性建設用地入市暫行辦法》。佛岡縣入選國家縣城新型城鎮化建設示范點。城市服務功能日趨完善。道路交通管理更為精細，沿江堤岸路等一批市內道路工程建成通車，優化、新開公交線路17條，建成公共停車泊位25800個。城市管網承載能力增強，新建城鎮污水管網433.7公里、改造老舊管網41公里。江南水廠向市區全面供水。城市環境更加優美，拆除“兩違”建筑面積90.6萬平方米。南岸公園開工建設。5G網絡建設加速，建成5G基站1334座。能源保障能力提升，累計建成中低壓市政燃氣管道1755.5公里，粵北天然氣主干管網清遠段完工。風電、光伏項目總裝機32萬千瓦并網投產。土地利用水平不斷提高。高質量編制國土空間規劃（2020-2035年）。存量低效用地加快盤活，制訂批而未供、閑置土地和低效工業用地清理處置方案，盤活建設用地4.3萬畝。城鄉建設用地增減掛鉤工作扎實推進，形成增減掛鉤周轉指標7345畝。“三舊”改造步伐加快，新增改造面積772畝，完成改造面積2220畝，批準“三舊”改造用地報批面積92.67畝。加強土地收儲整備，共收儲土地2093畝。鄉村振興戰略深入實施。扎實推進農村人居環境整治。垃圾處理、污水處理設施建設完成省定目標，累計建成農村公廁6529座、完成農村無害化衛生戶廁改造66.6萬戶，完成泥磚房清理整治31.6萬間。農村基礎設施短板加快補齊，完成“四好農村路”建設攻堅任務2161公里、農網改造投資9.12億元。穩步推進農村綜合改革，基本完成農村集體產權制度改革試點任務。全面啟動6個鄉村振興樣板區建設。積極培育新型農業經營主體，新增農民合作社省級示范社26個、家庭農場247個、省級農業龍頭企業9家。陽山縣、佛岡縣入選省農民合作社高質量發展整縣推進試點。

（六）全力以赴補短板強弱項，三大攻堅戰成效顯著。全力推進脫貧攻堅。如期打贏脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”和安全飲水中的薄弱環節，落實就業扶貧、消費扶貧、產業扶貧、電商扶貧等舉措和貧困人口教育、醫療、住房、兜底等保障政策，省定貧困村20戶以上自然村實現集中供水，12.37萬貧困人口、261個相對貧困村全部有序退出。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，建立健全脫貧長效機制，保持脫貧攻堅政策的穩定性和連續性。扶貧開發工作成效考核連續2年進入全省第一梯隊。陸奕和在全國脫貧攻堅獎評選活動榮獲奮進獎。持續強化污染防治。全力打好藍天保衛戰，全市空氣質量優良天數337天，優良率92.8%，市區PM2.5平均濃度為28微克/立方米。清理整治“散亂污”企業5050家。淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐10臺，完成1臺35蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造，整改276家揮發性有機化合物重點企業。全面完成陶瓷企業“煤改氣”工作。深入推進碧水攻堅戰，全面落實“河長制”“湖長制”，市區建成區基本消除黑臭水體，全市15個地表水國、省考斷面水質優良比例為86.7%，消除劣Ⅴ類水體。養殖業清理面積達11.2萬平方米。凈土防御戰穩步推進，整治涉鎘等重金屬污染源8家、工業固體廢物堆存場所30個。中央環境保護督察“回頭看”事項、固體廢物環境問題專項督察反饋意見問題完成率均達100%。森林城市建設積極推進，全市森林覆蓋率69.51%。連山、連南縣獲評國家生態文明建設示范縣。防范化解重大風險。穩妥處置突出金融風險點，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線，全市銀行機構不良貸款率較年初下降0.03個百分點。穩妥化解政府隱性債務存量，有效遏制增量。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實穩地價、穩房價、穩預期長效管理調控機制，加強房地產金融審慎管理，有序均衡供應住宅用地，整頓規范房地產市場秩序。

（七）凝心聚力辦實事保民生，社會事業全面發展。富民增收態勢良好。持續優化民生投入機制，一般公共預算支出中民生支出占80.1%。落細落實“就業九條”2.0版，城鎮新增就業3.62萬人，開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等補貼性技能培訓6.83萬人次。社會保障更加有力，城鄉居民收入城鄉居民基礎養老金標準上調至180元/月，企業退休人員養老金月人均增長5.2%。城鄉低保補差水平、特困人員基本生活標準、孤兒基本生活最低養育標準、殘疾人兩項補貼標準分別得到不同程度的提高。社會事業協調發展。教育民生實事全面落實，新增公辦學前教育及中小學學位22800個。累計新改擴建農村寄宿制學校110所，新增寄宿制學位15174個，減少教學點81個。鄉村校園專線實現全覆蓋。省職教城二期工程先行項目順利建成交付，廣東金融學院清遠校區部分建筑封頂。醫療衛生事業加快發展，升級建設19個縣級公立醫院，實現全市縣域醫共體全覆蓋。市中醫院成為粵東西北地區首家通過國家評審“三級甲等”中醫醫院，并進入全國“三甲”中醫院百強。出臺促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見。藥品集團采購效果顯著，全市藥價平均下降12.3%。公共文化基礎設施攻堅工程有力實施，全市1209個行政村（社區）均建成綜合性文化服務中心。省運會籌備工作有序推進。扎實做好人口普查工作。社會大局更加和諧。全面落實法治政府建設，法治清遠建設水平全面提升。深入開展軍民融合工作，成功創建全國雙擁模范城。“平安清遠”建設繼續深化，強力推進掃黑除惡、“颶風2020”、掃黃打非專項行動，大力整治突出毒品問題，安全生產、社會治安、消防安全、森林防滅火安全、綜合防災減災救災、食品藥品、統計、檔案、人防、氣象、民政、糧食保障、婦女兒童、退役軍人事務、外事僑務、人民武裝、民族宗教等工作成效明顯，社會大局和諧穩定。

2020年主要目標和任務的完成，標志著“十三五”規劃圓滿收官。“十三五”期間，清遠市經濟持續健康發展，社會和諧穩定，經濟實力、科技競爭力、文化軟實力、城市影響力、社會凝聚力邁上新臺階。回顧“十三五”，過去的五年是經濟爬坡過坎、結構加快調整的五年。地區生產總值由2015年的1266.3億元增至2020年的1777.2億元，年均增長5.5%。三次產業結構由2015年的15.2：38.2：46.6調整為2020年的16.8:33.0:50.2。固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入分別年均增長8.1%、5%、2.6%。過去的五年是質量效益齊升、創新要素集聚的五年。首次獲得國家科學技術獎。清遠國家高新區成功進階國家百強高新區。國家小微企業雙創示范基地、省重點實驗室實現“零”突破，全省制造業500強企業、國家級科技企業孵化器、省級新型研發機構數量均居粵東西北地區前列。過去的五年是城市功能提升、生態環境改善的五年。成功創建國家衛生城市和全國雙擁模范城。連州市、連山縣、連南縣、陽山縣納入國家重點生態功能區。公路和高速公路通車里程分別為2.05萬公里和846公里。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物五年累計削減率分別為10.0%、12.2%、6.9%、11.7%。預計單位地區生產總值能源消耗累計下降8.2%。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。過去的五年是城鄉融合發展、民生福祉厚實的五年。廣清接合片區成為全省唯一入選的國家城鄉融合發展試驗區。城鄉居民收入增速高于同期地區生產總值增速，城鄉收入比從2015年的1.96:1縮小為1.85:1。城鎮新增就業21.2萬人。新增學位11.2萬個。鄉村振興戰略深入實施，“三清三拆三整治”全面完成，建成美麗鄉村7775個。貧困人口“兩不愁三保障”目標全面實現。

在新冠疫情全球蔓延、國內外發展環境嚴峻復雜的大背景下，全市經濟社會發展取得這樣的成績，實屬不易、成之惟艱。同時我們也要清醒認識到，當前疫情對經濟的影響仍在顯現，經濟運行面臨一些突出困難和問題：一是實體經濟仍然困難。國內外市場需求依然疲軟，產業鏈供應鏈仍有不少“堵點”，部分實體企業營收減少、庫存增加、成本上升、利潤下降，企業經營壓力增大。二是要素制約依然存在。企業貸款難、建設用地規模空間與指標緊缺等瓶頸尚未得到有效緩解。三是生態環境還需優化。大氣環境質量還不理想，水污染治理任務依然艱巨，土壤重金屬污染局部比較嚴重，綠色生產生活方式仍需努力構建。四是民生領域短板待補。社會治理、醫療、教育、文體等方面的群眾滿意度仍需提升。對于這些問題，我們要高度重視、積極應對，采取切實有力措施，認真加以解決。

二、2021年國民經濟和社會發展計劃安排意見

2020年全市上下高質量編制“十四五”規劃綱要及各專項規劃，科學謀劃“十四五”經濟社會發展藍圖。2021年是“十四五”規劃的開局起步之年。經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神及省委十二屆十一次、十二次、十三次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記的殷殷囑托，圍繞落實總書記交給清遠的三大重要任務，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，打造新發展格局戰略支點的區域節點，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，辦好安全和發展兩件大事，抓住“雙區驅動”、“雙城聯動”重大機遇，深入貫徹省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年國民經濟和社會發展計劃安排：

——地區生產總值增長6%以上

——固定資產投資增長8%

——規上工業增加值增長5%左右

——社會消費品零售總額增長8%

——進出口總額力爭正增長

——地方一般公共預算收入增長5%左右

——城鎮登記失業率控制在3%以內

——新增城鎮就業3.5萬人

——居民消費價格指數控制在3%以內

——城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步

——單位生產總值能耗完成省定目標

圍繞以上目標，重點做好七方面工作：

（一）堅持擴大需求，高質量融入雙循環格局。堅定不移擴大有效投資。完善招商引資體制機制，推動形成全市招商“一盤棋”格局。扎實開展重點項目建設攻堅，確保全市161個重點項目完成投資409億元。加快推動大灣區生命科技園等產業項目開工建設、投產達產，力爭產業投資突破117.4億元。加大基礎設施建設力度，力爭基礎設施投資突破179億元。推動新基建投資提速，加快建設一批新型基礎設施項目，新建5G基站1500座以上。扎實做好項目要素保障，積極爭取國家專項債券、中央預算內投資等資金支持，充分發揮專項貸款及產業基金撬動作用，引導更多社會資本參與重大項目建設。加大批而未供、供而未用及低效用地清理力度，進一步確保項目用地保障。扎實推進重大項目前期工作，對接發展和民生需要謀劃儲備一批重大項目。加強重大項目協調服務，確保項目快開工、快建設、快達產。持續釋放消費需求潛力。組織舉辦主題消費促進活動，開展電商扶貧、直播帶貨等線上促銷活動。打造一批消費網紅點、特色步行街，引導購物中心差異化經營和夜間經濟發展，帶旺消費人氣和流量。鼓勵各縣（市、區）制定出臺更具吸引力的旅游優惠措施，辦好溫泉節、漂流節、壯家戲水節等活動，豐富紅色研學、森林康養、休閑度假等旅游產品。著力提升大宗消費，落實國家和省系列促進汽車、家電等大宗消費政策措施，舉辦汽車等各類消費展會。引導商貿流通骨干企業擴大經營規模，發展連鎖經營，開拓縣域市場，推動“限下轉限上”。推進重要產品追溯體系建設，營造安全放心的消費環境。確保外貿外資穩定增長。大力培育貿易新業態，積極申建跨境電子商務綜合試驗區，推動保稅物流中心（B型）項目建設。優化進口商品結構，拓展保稅進口業務，鼓勵先進技術、重要裝備、關鍵零部件等產品進口。優化再生金屬進口通關環境，支持再生金屬原料進口。提升出口商品附加值，繼續推動防疫物資出口，挖掘外貿新增長點。組織企業參加廣交會、進博會等國內外知名展會，積極拓展多元化市場。鼓勵企業線上參展，多形式開拓“一帶一路”沿線國家和地區等新興國際市場。

（二）堅持產業興市，高質量建設現代產業體系。持續推進制造業高質量發展。深入實施制造業高質量發展“六大工程”，推進穩鏈補鏈控鏈延鏈強鏈，推動先進材料、裝備制造、輕工消費品、前沿新材料、生物醫藥、數字經濟等戰略性支柱產業、新興產業集群發展。圍繞水泥、陶瓷、鋼鐵等傳統產業轉型升級，推動200家企業開展新一輪工業技術改造。貫徹落實《清遠市加快總部經濟發展暫行辦法》，著力培育一批規模大、效益高、競爭力強的總部企業。大力實施精準招商，力爭全年新增規上工業企業10家。加快工業園區標準廠房建設，力爭新建成標準廠房80萬平方米。完善園區配套設施和綜合服務功能，提升園區承載能力。做大做強現代服務業。大力發展全域旅游，完成清遠市全域旅游總體規劃編制，支持清新區、英德市、連州市創建廣東省全域旅游示范區，力爭新增3A級以上旅游景區1個。積極培育電子商務業，推動零售業、農業、旅游業、餐飲業等行業數字化轉型，鼓勵直播電商、社交電商、生鮮電商等新型電商模式發展。完善現代物流服務體系，加快南部物流樞紐二期、錦邦物流等物流項目建設，完善農村物流和冷鏈物流基礎設施。支持金融創新發展，加快發展融資租賃、科技金融、綠色金融，推動揚山聯合精密制造公司等企業年內上市。發揮清遠國家高新區創新優勢和省職教城人力資源優勢，加快發展物流、會展、培訓、健康、養老等現代服務業。加快現代農業高質量發展。深入實施農業“3個三工程”，大力發展“3+3+X”產業體系，繼續發展壯大清遠雞、茶葉、柑橘三大主導產業和絲苗米、連州菜心、桂花魚等特色產業，著力打造跨縣域的特色優勢產業帶，力爭新增2-3個省級現代農業產業園、12家市級以上農業龍頭企業。扎實推進農業產業鏈現代化，做大做強農產品加工業，大力發展休閑農業、農村電商，推動農村一二三產業融合發展。加快推進大灣區菜籃子工程、清遠農業大數據平臺等重點項目、重大平臺建設。落實糧食安全生產責任制，新建高標準農田30.58萬畝，確保糧食產量穩定。穩步提升生豬產能，生豬存欄152.3萬頭以上。促進農業適度規模經營，推動農民合作社、家庭農場高質量發展，培育20家以上農民合作社市級示范社、20家市級示范家庭農場。加強品牌建設，推動區域公用品牌、企業品牌、產品品牌“新三品”融合發展。

（三）堅持合作共贏，高質量推動融灣崛起。大力推進交通建設。完成《清遠市骨架公路網中長期規劃》《清遠市綜合交通運輸體系發展“十四五”規劃》等規劃編制。大力推進廣清城際清遠至省職教城段、廣連高速、佛清從高速、清遠清新至佛山南海高速等重大項目建設。積極爭取廣州經清遠至永州高鐵列入省2021年動工項目計劃，控制性工程動工建設。謀劃汕昆高鐵和廣州地鐵18號線、36號線北延至清遠。大力推動廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線等項目立項建設，打通與廣州連接的斷頭路。繼續推動北江千噸級航道擴能升級工程建設。加快推進連州支線機場、英德通用機場前期工作。全力深化產業協作。深入實施廣清一體化產業專項規劃，大力推動灣區生物制藥、裝備制造、汽車零部件、電子信息、泛智能家居、新材料等產業布局清遠。深入推進廣清經濟特別合作區建設，統籌廣清產業園、廣佛產業園、廣德產業園和廣清空港現代物流產業新城協同發展。全力推動粵港澳大灣區“菜籃子”工程，加快粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心項目建設，組織申報一批粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地和加工企業。聯合廣州加快建設粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區，促進廣清兩市文旅融合縱深發展。持續優化營商環境。深化“放管服”改革，大力推進簡政放權，繼續下放、委托一批市級行政許可事項。推動20個事項實現“廣清通辦”，更多政務服務事項實現清永（州）、清賀（州）“跨省通辦”。加快“數字政府”建設，力爭市、縣級政務服務事項網上可辦率不低于80%，鎮、村級不低于50%。繼續推進一門式改革，推動市、縣兩級80%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理，現場辦理事項即辦比例達到90%。拓展“粵省事·清遠”應用，實現高頻事項“應上盡上”。加強政務服務事項標準化建設，進一步優化通關、退稅等環節，營造優良的內外市場環境。

（四）堅持改革創新，高質量轉換發展動能。提升創新驅動能力。大力實施《清遠市建設環粵港澳大灣區創新發展先行市三年行動計劃》，力爭2021年研發投入強度達到1%。加大科技招商力度，謀劃推動一批科技創新平臺。制定促進高新技術產業開發區高質量發展意見，支持清遠高新區創建國家創新型特色園區，推動清遠國家高新區、英德高新區高質量發展。推動國家生物安全實驗室建設，規劃建設中大醫學創新園。推動中國船舶集團儲能材料研究院等高水平創新研究院落戶清遠，爭取籌建1家創新研究院。依托龍頭企業新建一批新型研發機構，拓展龍頭企業科技創新渠道和發展空間。實施高新技術企業樹標提質計劃，爭取全市高新技術企業超過380家，新培育10家以上高成長性企業。依托清遠國家高新區、英德省級高新區、“三園一城”等重點園區，加快天安智谷等綜合性創新創業載體建設，完善孵化育成體系，打造以新材料、生物醫藥為特色的產業集群。開展智慧社會探索，力爭建成粵北生態發展區“5G+智慧園區”示范園區。支持農業農村科技創新，爭取創建1個省級農業科技園。深化重點領域改革。全面落實減稅降費政策，持續推動電網輸配電價改革，降低實體經濟經營成本。加快推進財稅金融體制改革，推動“數字財政”建設，引導金融機構服務重心下沉。依法有序推進“僵尸企業”處置，盤活沉淀閑置資源。推進市屬國有企業改革重組工作，讓國有企業發展成果更多惠及人民。深入推進社會信用體系建設，加強信用聯合獎懲、“信用+”、“信易+”應用場景開發。大力發展民營經濟。全面落實中小微企業各項優惠政策措施，全力激發市場主體活力。貫徹落實金融支持清遠市實體經濟的實施意見等措施，積極引導金融機構為民營企業提供專項信貸額度。進一步治理違規涉企收費，做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。加強企業家權益保護，培養一批優秀本土企業家。

（五）堅持融合發展，高質量改善城鄉環境。高水平建設國家城鄉融合發展試驗區。圍繞選定的10項改革試驗任務，按照“1221”工作思路推進試驗區建設。清城區以加快中心城區擴容提質為主抓手，全面提高以城帶鄉發展能力。清新區以加快實現農業農村現代化為主攻方向，積極引進和培育農業龍頭企業等新型農業經營主體，以點帶面打造鄉村振興示范帶。佛岡縣發揮毗鄰粵港澳大灣區優勢，當好國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區先行區。連樟樣板區堅持走綠色生態發展新路，加快推動鄉村振興，打造全國鄉村振興、破解城鄉二元結構實現城鄉融合發展的示范和展示“窗口”。全面推進鄉村振興。全面落實清遠市鄉村振興戰略規劃，扎實推進6個鄉村振興樣板區建設。實施產業興村強鎮行動，打造90個“一村一品”農業特色村，新增一批全國名特優新農產品。實施鄉村建設行動，持續推進“千村示范、萬村整治”工程，按照省、市的標準和目標任務再創建一批省級美麗鄉村。完善農村基礎設施建設，農網改造投入不少于6.26億元，完成“四好農村路”省下達建設任務，加快建設潖江蓄滯洪區工程、連山德建水庫供水工程等項目。全面完成破舊泥磚房清拆任務。穩步推進新型城鎮化建設。推進全市國土空間規劃體系建設，完成市、縣兩級國土空間規劃編制。加快推進清城清新一體化發展，提升英德、佛岡、連州三個副中心城市輻射帶動能力，增強連山、連南、陽山縣城功能，構建“一核三心三支點”城市發展格局。加快佛岡縣國家縣城新型城鎮化建設示范點和連州市東陂鎮、英德市浛洸鎮中心鎮省級試點建設，盡快形成一批可復制、可推廣的新經驗、新制度。持續推進城市有機更新，改造一批老舊小區，提升一批農貿市場。實施城市“暢通”工程，加快智慧交通建設，優化公交線網，加大公交班次密度，提升公交出行體驗。深入推進民族地區高質量發展。用足用好國家和省對民族地區的扶持政策，加強交通、水利等基礎設施建設。深入挖掘壯瑤族民族文化內涵，將民族文化與鄉村旅游深度融合，大力發展生態文化旅游業。加強民族地區能源保障，因地制宜布局綠色能源項目，進一步優化水電供給結構。加快補齊教育、醫療衛生等短板，增強民族地區內生發展動力。

（六）堅持生態安全，高質量筑牢綠色屏障。打好污染防治攻堅戰。全力做好中央環保督察及“回頭看”反饋問題銷號工作，高標準迎接新一輪環保督察。打好藍天保衛戰，落實大氣環境分區管治，堅決遏制秸稈露天焚燒，扎實推進控煤、控塵、控車、控工業污染治理。打好碧水保衛戰，全面落實“河長制”“湖長制”，持續改善滃江、漫水河、樂排河等重點流域水質。加快推進城鎮污水處理設施建設，持續加強城鎮污水管網更新改造，完善管網收集系統。加強土壤污染防治，加大土壤污染綜合整治力度，有效改善土壤環境質量。實行最嚴格的耕地保護制度，逐步提升耕地質量。持續推進重點行業企業用地土壤環境質量調查，加強建設用地土壤環境管理。促進節能低碳和循環經濟發展。嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”，力爭完成省下達任務。大力推進工業園區循環化改造和企業清潔生產，力爭4個省循環化改造試點園區通過試點驗收、70家企業通過清潔生產審核驗收。推進生活垃圾分類處理，加快建設公共機構生活垃圾分類和生活垃圾分類示范片區，市區公共機構生活垃圾分類覆蓋率達到100%。生活垃圾焚燒發電項目建成投入使用。加快推進建筑垃圾消納場、資源化利用場和廚余垃圾處理設施建設。加大新能源汽車推廣力度，新增更新公共汽車100%使用電動車輛，新增更新出租汽車中新能源車輛占比80%以上。規劃建設一批充電樁。加大生態建設保護力度。全力創建國家森林城市，深入實施“全域增綠”行動，森林撫育20.55萬畝，力爭森林覆蓋率達到69.58%。高質量推進萬里碧道建設，力爭建成碧道68.7公里。加強石漠化和水土流失綜合治理，有序開展礦山石場治理復綠。積極推進南嶺國家公園建設，加快打造集中連片、規模較大的生態特別保護區。鞏固生態文明建設成果，完善生態保護補償機制，繼續推進環評審批服務改革、綜合執法改革，推動生態環境保護能力建設和職權責任向基層延伸。

（七）堅持共建共享，高質量增進民生福祉。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格按照“四個不摘”要求，開展脫貧攻堅工作成效“回頭看”，確保脫貧攻堅“清零達標”。建立完善貧困監測預警長效機制，增強脫貧穩定性，提升致貧返貧風險防控能力。加大扶志扶智力度，持續開展鄉村精神文明建設。深入推進扶貧領域監督執紀，強化扶貧資金監管使用，確保發揮最大效益。建立長短結合、標本兼治的體制機制，推動脫貧攻堅政策、機制、資金整體納入鄉村振興戰略，激發農村低收入人口發展的內生動力。完善社會保障機制。落細落實“促進就業九條”2.0，綜合運用財稅、金融、社保補貼、援企穩崗等措施，抓好高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農村外出務工人員等重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。持續推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程。深入開展全市參保擴面征繳行動，完善企業職工養老保險省級統籌，確保按時足額發放。推進“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，做好全市低保、特困供養等民政服務對象提標工作，提升社會救助能力。優化養老服務管理，實現每千名老人35張養老床位。提高公共服務水平。持續加大學位供給，全市新增學位1.5萬個以上，基本消除大班額。各縣（市、區）建立不少于1個教育共同體。省職教城二期、廣東金融學院投入使用。大力實施健康清遠行動計劃，加強醫療衛生基礎設施建設，完善公共衛生服務體系，深化醫藥衛生體制改革，全面提升醫療服務水平。加強慢性病管理、重大傳染病防治和急救體系建設，加快提升基層醫療衛生服務能力和縣域醫共體建設水平。配合省做好職工醫保、居民醫保、大病保險、生育保險、醫療救助省級統籌。持續完善公共文化服務體系，加快“四館一中心”建設，推進南粵古驛道、華南研學基地等有效活化利用，推動文化和旅游融合發展。積極籌備第十六屆省運會。加快推進公共法律服務體系建設，均衡配置城鄉基本公共法律服務資源，保障特殊群體的基本公共法律服務權益。提升社會治理水平。加強法治政府建設，貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，啟動法治清遠建設、法治政府建設實施綱要等編制工作。深入推進突出毒品問題整治，逐步構建清遠特色的毒品治理體系。加強平安清遠建設，強力推進掃黑除惡專項斗爭和“颶風”專項行動，嚴打各類突出犯罪。進一步做好道路交通安全、消防、森林防滅火、預防青少年犯罪、食品藥品監管、信訪維穩、反恐、雙擁等工作。嚴格落實安全生產責任制，堅決防范較大及以上安全事故發生。扎實推進軍民融合深度發展，深化國防動員和國防教育，確保全市大局和諧穩定。堅決防范化解重大風險。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常態化防控，織密織牢公共衛生防護網。健全金融風險防范長效機制，防范化解“晉商貸”“團貸網”“原油寶”等風險，推動銀行不良資產處置，堅決守住不發生系統性金融風險底線。完善政府債務動態監控機制，確保債務余額控制在省定限額以內。繼續堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，確保房地產市場平穩健康發展。

各位代表，做好2021年全市經濟社會發展各項工作任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府、市委的堅強領導下，在市人大常委會的監督指導下，勇于擔當、真抓實干、善做善成，為全面開啟“十四五”美好征程砥礪奮進！