清遠市2023年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2024年計劃草案的報告

——2024年1月30日在清遠市第八屆

人民代表大會第四次會議上

清遠市發展和改革局局長 劉軍

各位代表：

　　受市人民政府委托，現向大會報告清遠市2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年計劃草案，請予審議。

　　一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　過去一年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署^[1]和市委“十大行動方案”，全市經濟基本盤總體穩定，高質量發展態勢更加明顯，各項事業穩步向上、持續向好。

　　（一）經濟運行回升向好。主要指標企穩回升。全市完成地區生產總值2120.2億元、增長4.5%，農林牧漁業總產值增長6%；規模以上工業增加值增長6.7%，固定資產投資下降3.1%，社會消費品零售總額增長3.3%，地方一般公共預算收入增長7.8%，進出口總額增長2.7%，居民消費價格與去年基本持平。惠企政策落實見效。在全面落實中央、省政策措施基礎上，配套出臺激發企業活力措施59條、培育扶持個體工商戶措施31條、清遠紡織服裝產業八條等措施，全年新增減稅降費及退稅緩費34.3億元。成功爭取省級促進經濟高質量發展專項資金和打好污染防治攻堅戰專項資金6.59億元、惠及152家企業，為308家先進制造業企業爭取增值稅加計抵減5.06億元。促進民營經濟發展。分行業、分領域召開16場產業發展座談會，面對面了解企業訴求，邀請行業專家、科研院校等高端“智腦”，深入分析行業發展現狀與機遇，引導同行企業協同發展、抱團發展。圍繞實體經濟、中小微企業等重點領域舉辦27場政銀企融資對接活動，有力緩解企業融資需求。截至12月末，全市期末實有各類經營主體達30.7萬戶，增長5.4%，其中企業、個體工商戶分別增長9.0%、4.5%。

　　（二）“百千萬工程”^[2]深入實施。高位推進“百千萬工程”。堅持把“百千萬工程”作為統領全市高質量發展的“頭號工程”，市縣兩級均成立書記親自掛帥的指揮部，設置指揮部辦公室和工作專班。印發實施“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展的意見，制定“百千萬工程”實施方案和專班工作方案，掛圖推進148項年度量化目標舉措，出臺54份市級配套政策文件。實現全市8個縣（市、區）、85個鄉鎮（街道）掛點責任制全覆蓋。建設強富綠美新縣域。實施“創先、進位、消薄”行動，英德為創先類，清城、佛岡為進位類，清新、連州、陽山、連山、連南為消薄類。連州入選省“百千萬工程”首批典型縣，清城入選全國綠色發展百強區，清新集群化打造品牌民宿成效顯著，英德入選茶業百強縣域、全國休閑農業重點縣，佛岡入選全國縣域旅游發展潛力百佳縣，連南入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，連山積極探索“三地活化”改革^[3]，陽山完成國家農民合作社質量提升整縣推進試點任務。印發實施市域內對口幫扶協作實施方案，推動南部四縣（市、區）與北部四縣（市）優勢互補、協作互助。建設美麗興旺新城鎮。引導鄉鎮差異化發展，85個鄉鎮（街道）分為12個城區鎮、14個中心鎮、12個專業鎮、34個特色鎮、13個普通鎮。清新太平等7個鄉鎮入選省“百千萬工程”首批典型鎮。連州東陂等6個鄉鎮入選國家農業產業強鎮，134家企業結對幫扶80個鄉鎮。深入推進圩鎮人居環境品質提升行動，突出抓好美麗圩鎮“七個一”^[4]建設，目前建有美麗鄉鎮入口通道107個、美麗示范主街73條、美麗圩鎮客廳46個、綠美生態小公園147個、美麗河道189.6公里，連片提升改造房屋外立面7599棟，改造提升農貿市場88個。建設宜居宜業新農村。清遠市連續五年在全省實施鄉村振興戰略實績考核中居粵北片區第1位。清城區東城街新橋村等61個村入選省“百千萬工程”首批典型村。持續推進農村人居環境整治提升，共拆除危舊房、違章建筑4.9萬平方米、清理農村生活垃圾7.87萬噸，累計建成“四小園”^[5]51862處。深入實施宜居宜業和美鄉村建設行動，累計創建美麗鄉村11991個、占總村數83.6%。清遠市入選全國農村產權流轉交易規范化整市（州）試點。陽山縣松林村入選2023年中國美麗休閑鄉村，清城區石角鎮黃布村、清新區浸潭鎮六甲洞村、連南縣三江鎮金坑村入選第三批全國鄉村治理示范村鎮。縱深推進廣清一體化。廣清經濟特別合作區“三園”管理機構進入實體化運作。新開工項目42個、投（試）產項目52個，規上工業增加值、全口徑稅收分別增長15%和9.8%。廣清兩市合計629項事項實現跨城“自助辦”、2871項事項實現跨城“專區辦”^[6]。引入省婦幼保健院托管清新中醫院、清新婦幼保健院，中山大學孫逸仙紀念醫院與清城區人民醫院共建“粵北精準腫瘤醫學中心”。廣清道明幼兒園建成使用，廣清玉巖學校擴班招生。廣清第三輪幫扶協作團隊完成輪換。

　　（三）現代化產業體系加快構建。特色農業穩步提升。全市糧食播種面積227.1萬畝、產量73.7萬噸，大豆播種面積5.3萬畝，油料播種面積58.7萬畝，完成省下達糧油生產任務。用工業思維打造五大百億農業產業，清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍綜合產值分別增長30.3%、25%、38.9%、32.7%、55.7%。英德紅茶金毛毫亮相中法元首松園茶敘。“鹽焗清遠雞”預制菜入選“廣東省預制菜全產業鏈標準化試點”。京東、先正達、省鹽業集團、聯豐等行業頭部企業成功落地。清遠市預制菜產業園動工建設。新認證粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地7個、產品加工企業1個。清遠麻雞成功入選2022年十大畜禽優異種質資源名單。在全國創新探索實施“鄉村小微企業創新發展項目”，著力扶持25個鄉村特色產業、200家鄉村小微企業提升發展、做大做強。工業支撐更加強勁。成功舉辦加快推進新型工業化高質量發展大會、汽車電子供應鏈大會。1家企業入選省級單項冠軍企業，3個產品入選省級單項冠軍產品，4家制造業企業入圍2023廣東企業500強。新增認定國家專精特新“小巨人”企業3家。持續抓好工業匹配度提升，累計推動452家規上工業企業數字化轉型。連南產業園成功獲批為省級產業園。全年收儲工業用地省、市指標5297畝（含增減掛鉤周轉指標），其中先進制造業項目551畝。積極承接產業有序轉移。清遠市承接產業有序轉移主平臺成為省5個重點支持主平臺之一，獲省資金支持4.9億元。主平臺新開工項目74個，其中投資額超2000萬元的制造業項目35個；實現規上工業增加值295.2億元，同比增長15.5%，占全市規上工業增加值41.8%。新建成標準廠房約261萬平方米。承接產業有序轉移項目116個，超額完成省定任務目標。高水平建設廣清紡織服裝產業有序轉移園，成立廣清紡織服裝產業有序轉移園管委會，粵檢集團、廣州希音、致景科技、深圳海柔等一批專業服務機構和知名企業簽約落地，園區已落戶企業近480家。服務業發展提質增效。實施“風土清遠·生態消費”城市消費節日品牌三年行動，成功舉辦“家520”汽車主題消費節等促消費活動，依托2023大灣區新能源汽車100小時直播挑戰賽等活動助力線上經濟，網絡零售額、農產品網絡零售額分別增長25.3%、28.8%。2家企業被認定為省級工業設計中心，英德市紅旗茶廠被評為國家工業旅游示范基地。高位推進北江生態經濟帶建設，積極打造北江兩岸夜間文化和旅游消費集聚區。廣東“紅茶飄香大美英德”茶文化旅游線路入選2023年“鄉村四時好風光”全國鄉村旅游精品線路，佛岡熹樂谷溫泉度假區成功創建為國家4A級旅游景區，英德市寶墩湖生態旅游景區、陽山縣廣東峽天下景區成功創建為國家3A級旅游景區，英德奧園巧克力王國成功創建為省級旅游度假區，接待游客數、旅游總收入分別增長57.3%和82.6%。新增上市企業1家，金融業增加值占地區生產總值比重達6.4%。出臺階段性取消首套房商業貸款利率下限、支持公積金支付首付、“認房不認貸”政策，全市新建商品房銷售面積445.6萬平方米，居粵東西北地區第1位。組建廣州數據交易所（清遠）服務基地，完成智慧信息等43款數據產品上架，與百度合作啟動人工智能基礎數據產業基地。

　　（四）發展后勁不斷增強。科技創新能力穩步提升。2022年全市R&D經費投入占地區生產總值比重1.09%，再創新高。全年技術合同成交額達1.26億元，首次突破億元大關。產業技術攻關加快推進，50個項目獲省、市科研立項資金4315萬元。省級農業科技園區增至8家，位居全省第1。全年新增高新技術企業20家，全市高新技術企業超500家。新增省博士工作站8個、博士后科研工作站1個，市高級技能公共實訓中心投入使用。新增發明專利授權734件，增長20.1%，知識產權質押融資102筆，增長212.5%。地理標志產品及用標企業數量位居全省前列。英德獲批國家創新型縣（市）。有效投資不斷擴大。179個市重點項目全年完成投資417.8億元、完成率126.9%，50個項目開工建設，21個項目建成達產。25個中央預算內投資項目獲中央資金3.41億元、開工率100%。170個地方政府專項債券項目獲得債券額度144億元、開工率100%。12個政策性開發性金融工具已使用基金9.51億、支付率90.38%。13個項目獲取增發國債資金7.24億元。5個項目獲省重大項目前期工作經費2590萬元、支出率86.5%。招商引資成效顯著。成功舉辦2023清遠（深圳）招商推介會、廣清紡織服裝產業有序轉移招商大會等8場重大招商活動，成功引進雅迪華南基地、海大生物飼料基地等重大項目，全年新簽約投資金額2000萬元及以上項目396個，合計投資金額約814億元。營商環境持續優化。深化“放管服”改革，依法下放（或委托）審批事項41項，完成50個市級部門2416項事項二次統籌，推動同一事項在全市范圍內按同一標準審核、無差別受理，深化“跨域通辦”。加快數字政府建設，行政許可事項網上辦比率超95.5%。50%以上事項實現“四免”^[7]優化。在全省率先完成“粵智助”自助機在全市鎮街和行政村全覆蓋。

　　（五）改革開放縱深推進。深入推進城鄉融合發展試點建設。廣清接合片區建設入選地方全面深化改革典型案例。廣清接合片區范圍內已實現居住證互認。佛岡率先發放全市首張《土地經營權證》，獲銀行機構授信發放土地經營權證抵押貸款300萬元。英德浛洸鎮、連州東陂鎮城鄉融合發展省級中心鎮試點建設有序推進。穩步推進國企改革。推動國有資本布局結構優化，市屬各集團公司合作投資存量項目24個，總規模327.2億元。搭建國有資本運營平臺，高質量發展母基金等3支基金落地，園區基金、產業轉移基金近期完成組建。穩步實施醫療改革。協調推進藥品集中采購、醫療服務價格調整、醫保支付方式改革。連山縣區域醫療衛生基本公共衛生服務標準化項目通過國家終期評估驗收。深入推進林業改革。市屬國有林場改革穩步推進。持續推進林權制度改革，2023年全市林地經營權流轉面積143.6萬畝，辦理林權抵押貸款面積55萬畝、貸款余額16.2億元。大力深化農村綜合改革。全市1788個經濟合作社開展股份合作制改革，在全省率先上線農村產權流轉交易管理服務平臺，全市農村產權項目通過省級平臺完成交易755宗、成交資金總額5.2億元。積極探索全域土地整治。佛岡湯塘鎮全域土地綜合整治試點實施方案獲省自然資源廳批復，18個項目已動工7個，累計投入9725萬元。大力發展外向型經濟。對RCEP^[8]其他成員國、共建“一帶一路”國家出口分別增長38.2%、36.1%，跨境電子商務進出口額7.3億元，增長21.7%，順利進入綜試區考核評估第三檔“成效初顯”隊列。拼多多跨境電商清遠倉、抖音清遠項目落地運營，冰鮮雞實現以跨境電商方式輸送港澳。

　　（六）城市建設加快提速。基礎設施不斷完善。永清廣高鐵前期工作加快推進，磁浮旅游專線上線試運行，廣清城際北延線車站主體工程全部完成。佛清從高速北段通車運營，二廣高速連山至賀州支線項目完成建設，清花高速、旅游客運碼頭、飛來峽作業區公用碼頭加快推進，京港澳高速佛岡至廣州太和段改擴建工程動工建設。新城片區排水管網錯接漏接改造工程、市區供水設施建設工程、潖江蓄滯洪區主體工程完工。完成病險水庫除險加固42宗。新建、改造縣鎮污水管網568.4公里，完成城市供水管道50公里、老舊給  排水管道改造143.1公里。新建燃氣管道102.7公里。成功創建國家“千兆城市”，全年新建5G基站2131個。完成智慧停車位改造1960個，新增公共充電樁363個。城市品質穩步提升。《清遠市國土空間總體規劃（2021-2035年）》獲省政府批復，完成26個控制性詳細規劃修編。湖城大道、清暉南路、人民西路、海逸路等主干道路正式通車。新開工改造城鎮老舊小區84個，推進城中村全面改造項目3個、微改造類項目5個，改造地塊面積達8.3公頃。文明城市創建扎實推進，新建口袋公園10個，完成違法建設治理面積86.6萬平方米，756個小區完成“撤桶”^[9]，南部四縣（市、區）實現生活垃圾“零填埋”“全焚燒”。綠色建筑發展水平持續提升，新開工綠色建筑面積445.9萬平方米。環境質量持續改善。獲省環境保護責任暨深入打好污染防治攻堅戰成效考核優秀等次。市區空氣質量綜合指數2.91，環境空氣質量優良率為93.4%。11個縣級及以上集中式飲用水水源均達到或優于Ⅲ類水質，國考斷面水質全部達到優良目標。完成50個農村生活污水治理攻堅項目。嚴格落實河湖長制，獲省河湖長制考核優秀等次，235宗山區五市中小河流治理項目竣工驗收。完成81宗小水電站退出工作。綠美生態建設深入推進。全市森林面積居全省第2位。全面落實林長制，全市完成林分優化23.5萬畝、新造林撫育6.7萬畝、森林撫育30萬畝、綠色通道提升1.1萬畝、古樹防治復壯280株，實現3977株古樹名木保險全覆蓋，義務植樹活動參加人員248.2萬人次，建成碧道42.3公里。陽山嶺背鎮成功入選廣東省森林城鎮。碳達峰碳中和工作有序推進。印發建立健全生態產品價值實現機制實施方案，連州創建成為國家生態文明建設示范區，連南成功申報廣東省首批生態產品價值實現機制試點。推進綠色制造體系建設，全年新增綠色工廠2家。加快構建綠色能源體系，新增并網新能源裝機59.1萬千瓦。加快構建綠色金融服務體系，全市綠色貸款余額321.9億元，增長46.1%。

　　（七）民生保障有力有效。社會保障穩步提升。全市民生類支出338.1億元，占一般公共預算支出的78.8％。全市城鎮新增就業3.7萬人，超額完成年度目標。開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”各類技能培訓2.2萬人次，開展紡織服裝技能培訓5853人。養老、工傷、失業三大險種累計參保393萬人，基本醫療保險、生育保險參保人數分別為392.6萬人、58.8萬人。全年發放低保金4.7億元，惠及城鄉低保3.4萬戶、7.4萬人。民生事業全面推進。新增基礎教育公辦學位2.8萬個。產教融合試點城市建設有序推進，依托產教融合研究院建成科技創新與成果轉化中心等五大分中心^[10]。與廣州國家實驗室合作建設呼吸慢病綜合防治清遠基地，啟動實施呼吸慢病綜合防治先導計劃。緊密型縣域醫共體建設在2022年度省級績效評價排名第2位，英德市人民醫院成功創建為清遠市首家縣級三級甲等綜合醫院，市人民醫院公共衛生應急醫療中心部分投入使用，醫療衛生基本公共服務標準化專項試點通過國家考核評估。積極發展托育服務，新增托育位950個。持續優化養老服務，新建長者食堂37個。第十六屆省運會暨第九屆省殘運會圓滿收官。全市31個公共體育場館已全部實施免費或低收費開放。全年開展各類體育賽事活動163次，參與人數6.5萬余人次。舉辦大型演唱會8場。社會風險有效防范。完成8萬畝高標準農田建設，持續鞏固連片15畝以上可復耕撂荒耕地整治成效，加快推進3-15畝撂荒耕地的摸排和復耕復種進度。全年糧食儲備規模22萬噸、食用油986噸，完成省下達任務。持續提升電力保供能力，新增能源裝機273.4萬千瓦，國能電廠一期、臺泥英德電力儲能電站順利投產，清城區白廟地塊200MW/400MWh獨立儲能站動工建設。妥善化解國庫支付風險。按“一樓一策”穩妥推進保交樓和問題樓盤處置，全市問題樓盤風險總體可控。有力有效防范化解金融風險，牢牢守住了不發生系統性金融風險底線。扎實推進法治清遠平安清遠建設，深入開展道路交通、城鎮燃氣、森林防火、消防安全、工礦商貿、建筑施工、危險化學品等重點領域安全監管和隱患排查化解，全市安全生產事故起數、死亡人數分別下降7.6%和6.5%，沒有發生較大及以上生產安全事故，城市防災減災水平不斷提升。持續推行“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理模式。持續開展“全民反詐”專項行動，常態化開展掃黑除惡、掃黃打非專項斗爭。扎實推進整治突出毒品問題，全面啟動開展禁毒示范創建。食品藥品安全、社會治安、網絡安全等領域監管力度持續加強。堅持高位推進“雙擁”工作，加強烈士紀念設施保護管理，深入開展軍民融合工作，社會大局保持穩定。

　　在肯定成績的同時，我們更加清醒地認識到，成績來之不易，問題和挑戰仍然突出：受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響，固定資產投資等部分主要經濟指標距年初確定的目標差距較大；傳統產業占比依然較大，戰略性新興產業對經濟增長的貢獻率不夠高；工業經濟下行壓力大，部分企業生產經營較為困難；投資規模大、帶動能力強的龍頭項目較少；城鄉區域發展不平衡問題仍然突出，城鄉居民收入差距、南北部地區城鎮化發展水平差距還比較大；城市管理精細化品質化水平有待提升，基本民生保障水平和公共服務供給有待進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、積極作為，逐步加以解決。

　　二、2024年國民經濟和社會發展計劃安排意見

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好今年工作意義重大?？傮w要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署和市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展戰略，認真落實擴大內需和深化供給側結構性改革要求，推進新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力推進清遠現代化建設，加快推動清遠高質量發展。

　　2024年國民經濟和社會發展計劃安排：

　　——地區生產總值增長5.5%

　　——固定資產投資增長5%

　　——規上工業增加值增長5.5%

　　——社會消費品零售總額增長5.5%

　　——進出口總額增長3%

　　——地方一般公共預算收入增長5%

　　——城鎮新增就業3.2萬人

　　——居民消費價格漲幅控制在3%左右

　　——城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步

　　圍繞以上目標，重點做好八方面工作。

　　（一）深入實施擴大內需戰略，推動經濟平穩健康可持續發展。積極擴大有效投資。加大投資監測調度力度，著力增強重點產業投資，加強基礎設施投資，穩定房地產開發投資，挖掘民間投資潛力，確保完成投資目標任務。安排省、市重點項目181個，年度計劃投資330.6億元。圍繞強產業、補短板、惠民生，加快謀劃布局一批具有前瞻性、基礎性的重大項目。充分發揮市重大工程建設項目指揮部、市并聯審批專班機制作用，及時有效協調解決項目推進過程中存在的困難和問題，確保項目按序時進度穩步推進。充分發揮中央預算內投資引導帶動作用，用好地方政府專項債券、增發國債、政策性開發金融工具、中長期貸款等政策工具，鼓勵和挖掘優質項目開展REITs試點。促進消費持續恢復。持續打造“風土清遠·生態消費”消費節日品牌，穩定和擴大智能家電、家具、汽車等大宗消費。推動住宿餐飲、商業零售等消費持續回暖。促進居住消費健康發展，擴大保障性租賃住房供給，支持剛需和改善性住房需求。支持養老育幼服務消費。打造新型消費空間，推動壹悅城、萬達廣場等消費集聚區建設，推進北江兩岸夜間文旅消費集聚區建設，打響北江夜游品牌，積極推動粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區、長征國家文化公園（廣東段連州片區）建設。推動外貿外資平穩發展。強化對外經貿合作，充分利用RCEP自由貿易協定，強化對東盟、“一帶一路”沿線國家和地區的經貿交流。全力擴大進出口規模，鼓勵外貿企業赴境外參加重點展會、開展經貿交流活動，助力企業抓訂單、拓市場。推動跨境電商高質量發展，啟動跨境電商線上綜合服務平臺建設，進一步完善跨境電子商務發展的體制機制和綜合保障服務功能。高質量開展招商引資。研究出臺全市性招商中介獎勵政策，加強駐點招商、靶向招商、產業鏈招商、以商引商，謀劃舉辦若干大型招商活動，力爭引進項目不少于300個，合同投資金額不少于500億元。強化稅源意識，培植鞏固優質稅源，統籌開展稅源招商。

　　（二）高質量推進廣清一體化發展，加快融入粵港澳大灣區。加快交通網絡一體互聯。大力實施“三鐵工程”，推動磁浮旅游專線建成通車、廣清城際清遠至省職教城站段加快建設，爭取永清廣高鐵早日動工，謀劃推動廣清城際和廣花城際聯絡線、銀盞至廣清產業園（紡織產業園）軌道交通項目等規劃建設，加快融入“軌道上的大灣區”。加快清花高速、京港澳高速佛岡至廣州太和段改擴建工程建設，做好韶賀高速清遠段、佛江高速北延線清新至湖南交界段、京港澳高速粵境韶關武江至清遠佛岡段改擴建項目、廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程等項目前期工作，積極謀劃清遠清城至白云機場高速公路、國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區高速公路（從埔高速北延線）。完成飛來峽作業區公用碼頭一期、清遠旅游客運碼頭（南岸碼頭）建設，加快清遠新港公共物流碼頭、市區交通綜合碼頭等項目前期工作。縱深推進廣清一體化發展。加快廣清經濟特別合作區建設，力爭新簽約落地項目40個、投（試）產項目35個、工業增加值增長10%以上。探索雙向“飛地經濟”等合作模式。持續優化產業功能布局，推進廣清園北部區域、廣德園中南片區、廣佛園二期、空港新城啟動區加快開發建設，推動豪瑞恩、中恒泰家具智能制造等項目建成投產。提升園區綜合環境和承載能力，推動園區道路與外圍交通路網連接建設、加強供水供電基礎保障，加快廣清產業園污水廠二期、廣德（英德）產業園德盛路、廣佛（佛岡）產業園一縱路建設。通過新建校區、醫院分院以及托管、結對等方式逐步將廣州教育、醫療、科技資源延伸到清遠，有力提升我市基本公共服務水平。推動廣清營商環境對口幫扶27條措施落地見效。深化區域開放合作。積極融入廣州都市圈規劃建設，強化與廣佛核心區硬軟件聯通共享，承接廣佛優質資源要素外溢和非中心城市功能疏解。深入探索“研發+制造”“總部+基地”“前端+后臺”“總裝+配套”“孵化+產業化”等合作模式，深度參與廣州都市圈產業協同聯動發展。全面對接融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區和橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，持續深化產業、科技、教育、醫療、人才服務等領域合作。

　　（三）始終堅持制造業當家，加快建設現代化產業體系。積極承接珠三角產業有序轉移。深入推進我市承接產業有序轉移主平臺建設，全力打造承接產業有序轉移主戰場、首選地。高水平建設廣清紡織服裝產業有序轉移園，加快推進天安智谷·進興時尚產業園、中大時尚科技城二期等重大項目建設，探索建立“中心工廠+衛星工廠”產業模式，加快建設棉紗棉布交易大賣場、數碼印花產業園、共享智造車間、時尚設計園，大力推動紡織服裝及相關產業集聚集群發展，加快打造“中國快時尚智造基地”。大力培育“8+1”戰略性產業集群。加快打造“百億級”新材料產業集群，培育壯大以新北江制藥、藍寶制藥、容大生物、嘉博制藥等龍頭企業為代表的生物醫藥產業集群，推動更多汽車零部件企業上規模發展，全力支持戰略小金屬、化妝品行業企業做大做強。分類實施傳統優勢產業改造升級專項行動，大力發展食品工業，加快推動飛來峽預制菜產業園建成并投入使用。鼓勵優勢企業加大技術改造力度，實施技術改造項目220個以上，實現技改投資50億元以上，力爭匹配度優質企業增至380家以上。堅持專精特新發展方向，培育國家專精特新“小巨人”企業，推動小微工業企業上規模發展。持續推進農業現代化發展。堅持以工業思維、系統思維推動農業產業高質量發展，持續深化打造五大百億農業產業，力爭五大產業綜合產值增長20%以上。持續打造“清遠好風土”和五大百億農業產業區域公用品牌，拓寬清遠優質農產品銷售渠道。深入推進現代農業產業園、優勢特色產業集群建設，高質量實施“鄉村小微企業創新發展項目”，培育建設一批產業發展主力軍、農產品生產和加工基地、農業龍頭企業總部基地和農業智能制造產業基地，全力推動農業產業全鏈條升級。提升發展現代服務業。大力發展現代物流、現代金融、信息服務、醫療康養、文化旅游、體育休閑、家政服務等現代服務業。加快推進中國南部物流樞紐二期項目建設，完善電子商務物流配送體系，推進市縣鎮村四級物流配送網絡建設。加快發展科創金融、綠色金融、普惠金融，完善上市服務機制。以清遠長隆為著力點，推動全市生態旅游、鄉村民宿等產業快速發展，著力構建“一帶一廊一區”^[11]千億級旅游產業發展新格局。培育壯大“文旅+”融合發展業態產品，積極推動農旅融合、產教融合、森林康養、文旅融合。提升產業創新發展水平。加強創新平臺建設，推動清遠高新區繼續爭先進位，抓好英德省級高新區發展，支持連州、佛岡創建省級高新區。加強科技企業培育和服務，力爭高新技術企業數量達550家以上、科技型中小企業評價入庫突破500家。持續落實相關人才引育政策及省博士博士后扶持計劃，大力招引科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。探索推進“產教評”技能生態鏈建設，強化校企合作、產教融合。充分發揮鄉村振興人才驛站引才聚才功能作用，引聚專家對接服務五大百億農業產業發展。

　　（四）大力實施“百千萬工程”，促進城鄉區域協調發展。提升中心城區功能品質。高標準建設燕湖新城、北岸公園等一批城市新客廳，深入開展北江兩岸、公園景區周邊及主干道路綠化美化亮化提升行動，提升高端生產服務和高品質生活服務供給能力。加快城鎮老舊小區改造，新開工改造不少于42個城鎮老舊小區。持續完善市政設施配套，力爭清遠大道、燕湖大道、平安路等重點建設道路工程年內完工；推動職教一路西延線、職教二路、附城大道、長埔路等項目加快施工進度。深入開展“兩違”清拆、“三線”整治，加快洲心、橫荷垃圾分類示范片區建設。加快大燕湖電排站、新元電排站等一批骨干水利排灌泵站階段性建設。推動縣域高質量發展。推動縣域省級以上產業園區提質增效，重點培育一批10億元級企業、布局一批億元級項目，打造縣域經濟主引擎。根據各縣（市、區）分類情況，立足產業基礎優勢，找準縣域發展定位，支持清城、清新、佛岡積極承接珠三角產業有序轉移，推動英德、連州加快綠色工業化進程，引導連山、連南、陽山推進生態產業化、產業生態化。支持連州開展省“百千萬工程”典型縣建設和全域土地綜合整治改革試點。支持佛岡高品質打造國家縣城建設示范地區。增強城鎮“造血”功能。分類施策引導全市鄉鎮走特色發展、錯位發展之路，建強中心鎮、專業鎮、特色鎮。開展圩鎮人居環境品質提升行動，突出粵北特色、歷史文化、民族風情，改善鎮街環境，提升鎮域品質，建設美麗街區，把圩鎮建設成為服務農民的區域中心。引導各類專業機構投身環境基礎設施建設、公共服務設施建設、老舊小區改造、美麗圩鎮建設、中心鎮建設等領域。支持7個廣東省“百千萬工程”首批典型鎮建設。建設宜居宜業和美鄉村。全面啟動鄉村運營工作，推動80個鄉鎮各創建1個以上鄉村運營試點村。深入推進農村人居環境整治提升，開展市級農村人居環境整治提升“三比三創”活動，持續鞏固拓展整治成效。強化農房規劃建設管控，推進鄉村風貌提升。持續開展“五級梯度”美麗鄉村創建，扎實推進鄉村振興示范帶建設，因地制宜分類推進典型村建設，積極探索鄉村建設、管護、運營一體模式，推動美麗鄉村建設成果轉化為美麗經濟。繼續發揮駐鎮幫鎮扶村組團幫扶單位資源優勢，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。促進城鄉融合發展。以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區為重要牽引，進一步健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。暢通城鄉要素流動，推動廣清接合片區電子居住證互認工作取得更好成效，加快推動人才返鄉落戶。探索推進農村“三塊地”改革，扎實推進全國農村產權流轉交易規范化整市試點工作，建立健全農村產權流轉交易管理機制。鼓勵金融機構創新金融產品，繼續推進《土地經營權證》抵押融資工作，解決城鄉發展融資需求。因地制宜推動供水供氣等管網向鄉村和規模較大的中心鎮延伸，推動城鎮公共服務向鄉村覆蓋，促進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化。推進英德浛洸鎮、連州東陂鎮城鄉融合發展省級中心鎮試點建設。

　　（五）持續深化重點領域改革，激活市場主體活力。深化營商環境綜合改革。深化“放管服”改革，統籌推進“證照分離”“一照通行”改革，推動政府職能向減審批、強監管、優服務轉變，大力推行告知承諾和容缺后補審批模式。持續推進商事制度改革，開展個體工商戶分型分類精準幫扶，支持個體工商戶轉型升級為企業。持續推廣“信易貸”“粵信融”“中小融”平臺。繼續開展“金融賦能+”政銀企融資對接，扎實推動稅費優惠政策落實，緩解中小微企業資金困難。深化重點領域改革。著力抓好新一輪國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，提升企業核心競爭力、增強核心功能。支持市屬國有企業做大做強實體產業，鼓勵市屬國有企業參與公益性項目、政府資金投資建設項目和開發利用域內自然資源。深化醫藥衛生體制改革，深化“三醫聯動”協同發展和治理，推動優質醫療資源擴容和均衡分布。深入推進民生領域價格改革，繼續深化農業水價綜合改革，完善市區管道天然氣銷售價格定價規則。深化“數字政府”建設，加快政務服務“一網通辦”“一網統管”，實現市縣級政務事項網上可辦率90%以上。推動數據要素市場化配置改革，促進公共數據高效供給。深入推進計量行政許可改革試點。促進民營經濟發展壯大。強化規劃、土地、資金、稅費等方面對民營資本的支持力度。加強向民間資本推薦項目，梳理報送重大項目清單、產業項目清單、特許經營清單等擬向民間資本推介的項目情況。依托投資項目在線審批監管平臺，暢通民間投資問題反應渠道。完善政府誠信履約機制，優化民營經濟環境。加大對科技創新、“專精特新”、綠色低碳等重點領域民營企業的信貸投放。依法保護民營企業產權和企業家權益。

　　（六）扎實推進生態文明建設，提升城市美麗宜居水平。加快綠美生態建設。大力開展“全域增綠”行動，突出做好林分優化、林相改善，完成林分優化18.4萬畝、新造林撫育11.8萬畝以上、森林撫育30萬畝。積極打造種苗供應基地，做好香樟、楓香、木荷等優質種苗儲備工作。積極發展林下經濟，結合打造五大百億農業產業，大力推廣種植麻竹、油茶等經濟林木，積極探索生態產品價值實現路徑。加快建設一批森林公園、濕地公園、郊野公園、古樹公園、口袋公園，抓好南嶺自然生態系統保護與修復，抓好裸露山體修復綠化，大力實施古樹名木保護提升行動。加強示范點建設，支持陽山創建生態文明建設示范市縣，持續拓展鞏固連州、連南示范創建成效，全力打造生態文明建設高地。結合萬里碧道、防洪排澇工程、生態園林城市建設，打造一批海綿城市示范項目。強力推進污染防治攻堅。持續改善大氣質量，推動顆粒物、NOx和VOCs協同治理，繼續推進鋼鐵、水泥、玻璃和垃圾焚燒發電等重點工業行業NOx深度減排。加強土壤和固廢污染防治，科學實施土壤治理與修復。著力推進工業、農業、建筑業、生活領域固體廢物的減量化、資源化、無害化。堅決打好水污染治理攻堅，持續推進漫水河、樂排河等重點流域治理，深化推進水產養殖尾水治理和水生態修復。加強農村污水治理，提升農村生活污水治理率和設施有效運行率。堅決落實中央環保督查反饋問題整改。加快推動綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入推進重點領域和行業節能升級改造，嚴格實施節能審查、節能監察、節能管理，推動能耗雙控向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快推進綠色制造體系建設，積極創建綠色工廠、構建綠色供應鏈。加大建筑節能、綠色建筑和綠色建造推廣力度，力爭2024年城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達100%，新建裝配式建筑占新建建筑面積的比例達15%。大力發展清潔能源，新增并網新能源裝機35萬千瓦。

　　（七）著力提升公共服務水平，切實保障和改善民生。促進高質量充分就業。深入實施穩就業“十六條”和“樂業南粵”工程五年行動計劃，加大對企業穩崗擴崗支持力度，突出抓好高校畢業生、異地務工人員、脫貧人口等重點人群就業，加強困難群體就業兜底幫扶，支持創業帶動就業。加強職業能力建設，高水平打造“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”金字招牌，聚焦廣清紡織服裝產業有序轉移等重大項目，精準培養產業人才。加速搭建產教融合平臺，持續深化產教融合，推動產教融合試點城市建設及市域產教聯合體實體化運作。提升公共服務水平。持續抓好義務教育、學前教育學位供給，新增幼兒園、中小學學位1.2萬個以上。深化教育領域綜合改革，持續提升“雙減”水平，深入實施“強師工程”工程，促進教育優質均衡發展。全面推進健康清遠建設，加快推進省職教城醫院、市第三人民醫院改造等項目建設，加快推進醫聯體和緊密型縣域醫共體建設，推動形成縣-鎮-村分級診療體系。實施“生育友好工程”，有效增加嬰幼兒托育服務供給。全面提升老年健康服務，持續推進老年友好型社區、老年友善醫療機構和醫養結合示范機構的建設，建成“長者飯堂”50個以上。健全公共文化服務體系，精準對接群眾日益增長的精神文化需求，用好清遠奧體中心、“四館一中心”等平臺載體，扎實辦好大型演唱會、書香清遠等活動，打造一批富有特色的優質文化服務產品。縱深實施青年發展規劃，抓實抓細預防青少年違法犯罪工作。健全完善社會保障體系。堅守保發放底線，按時、足額、規范發放各項社保保險待遇。精準推動參保擴面征繳工作，確保養老、工傷、失業、基本醫保、生育保險參保人數穩步提高。擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋范圍，推動城鄉居民按靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險。

　　（八）堅持統籌發展和安全，牢牢守住安全發展底線。有效化解重點領域風險。有效防范化解重大經濟金融風險，加大信用風險處置力度，嚴防產業風險向金融風險轉移。著力防范化解地方政府債務風險，兜牢基層“三保”底線。穩妥化解房地產領域風險，推動做好保交樓、保民生、保穩定各項工作。著力增強能源保障能力。加快國能電廠二期、清遠石角天然氣分布式能源站、清遠高新區燃氣分布式能源項目等電源項目建設。推進清城區白廟地塊200MW/400MWh獨立儲能站等新型儲能項目建設。進一步完善電網基礎設施，新（擴）建220千伏變電站1座、110千伏變電站3座，投產110千伏及以上線路長度422千米。強化糧食安全和應急物資保障。全力抓好糧食生產和重要農產品供給，建設高標準農田9.8萬畝以上，確保完成省下達的全年糧食播種面積，穩定全年糧食產量73.6萬噸以上，持續鞏固連片15畝以上可復耕撂荒耕地復耕復種成果，堅決守牢國家糧食安全底線。做好糧食應急保障工作，全面落實公共衛生防控類和救災物資等物資收儲任務。建設平安清遠法治清遠。持續推進常態化掃黑除惡，堅決打擊黃賭毒、盜搶騙、食品藥品環境安全等突出問題。系統防范化解道路交通、消防安全、景區及大型游樂設施、建筑施工、城鎮燃氣、礦山安全、危險化學品、工貿行業等重點行業領域安全風險，加強應急管理體系和能力現代化建設。統籌推進法治建設，打造法治清遠建設工作品牌，提升市縣法治建設水平。持續推進全國雙擁模范城創建，鞏固發展新時代軍政軍民團結。

名詞解釋

　　[1]省委“1310”具體部署：“1”是錨定“走在前列”總目標，“3”是激活改革、開放、創新“三大動力”，“10”是奮力實現“十大新突破”。

　　[2]“百千萬工程”：“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的簡稱。以全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，以推動高質量發展為主題，以城鄉融合發展為主要路徑，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，把縣鎮村發展的短板轉化為廣東高質量發展的潛力板。

　　[3]“三地活化”改革：對農村承包地、宅基地和農村集體經營性建設用地“三塊地”資源進行活化利用。

　　[4]美麗圩鎮“七個一”：一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。

　　[5]四小園：小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態板塊。

　　[6]跨城“專區辦”：廣東政務服務網“清遠市跨域通辦專區”提供服務事項異地在線辦理。

　　[7]“四免”：材料免提交、表單信息免填寫、免使用實物印章、免手寫簽名。

　　[8]RCEP區域全面經濟伙伴關系協定：即由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加(“10+5”)，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統一市場的自由貿易協定。

　　[9]“撤桶”：為消除居民小區住宅樓樓道消防安全隱患，改善樓道環境衛生，推動實行垃圾分類，將原來由物業服務單位設置在居民小區住宅樓各樓層的生活垃圾收集容器撤走，并在居民小區公共區域（含一樓架空層、地下停車場等）設立生活垃圾投放（收集）點，集中分類投放生活垃圾。

　　[10]五大分中心：科技創新與成果轉化中心、建筑行業研究中心、生態環境工程中心、安全應急產業中心、研學發展中心。

　　[11]“一帶一廊一區”：北江生態（文化旅游）經濟帶、南嶺民族特色高質量發展（文旅）廊道、廣清接合片區旅游先行示范區。