《廣清一體化“十四五”發展規劃》科學規劃“十四五”時期廣清一體化高質量發展，推動基礎設施、產業發展、生態環保、公共服務、營商環境等領域一體化水平持續提升，探索粵港澳大灣區輻射帶動粵東西北地區發展的新路徑，為全省乃至全國推進區域協調及城鄉融合發展提供“廣清經驗”。

一、《規劃》的主要內容

　　《規劃》共包括三個部分：

　　第一部分包括發展基礎與環境、總體要求和構筑一體化發展新格局。

　　“十三五”期間，廣清兩市通過加快實施一體化戰略，在交通互通、產業互連、生態共治、服務共享等方面取得積極成效，綜合實力顯著增強。“十四五”期間，廣清兩市將全面落實國家關于區域協調發展和省關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局的部署要求，把握粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區和橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設機遇，發揮廣州國家中心城市和清遠“入珠融灣”先行市的作用，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特別合作區、粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區等重大平臺為引領，高水平推進基礎設施一體化、產業發展一體化、生態環保一體化、公共服務一體化、營商環境一體化等“五個一體化”全面發展，在全省打造新發展格局戰略支點中發揮重要支撐作用。

　　第二部分從基礎設施、現代產業、生態環境、公共服務、營商環境、一體化機制等六大領域明確了廣清一體化高質量發展的重點任務。

　　一是統籌推進交通、水利、能源和新一代信息基礎設施規劃建設，構建一體高效、功能完善、支撐有力的現代化基礎設施網絡體系。加速實現廣清現代化交通一體互聯，重點推進廣清城際清遠至省職教城段（北延線）和廣州白云至廣州北段（南延線）建設；加快建設佛清從高速、廣連高速等在建項目；加快實施白云國際機場三期擴建工程；以廣州港為龍頭，整合清遠的港口資源，持續推動北江航道擴能升級。優化廣清區域內引調水工程布局，加快推進廣州北江引水工程等重大項目建設；完善廣清兩市防洪工程，加快潖江蓄滯洪區建設與管理工程、英德市北江干堤防洪工程等水利工程建設。推動廣清兩市能源結構調整，支持區域內有條件地區發展風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，打造廣州開發區新能源綜合利用示范區，謀劃建設省職教城（清遠）清潔能源綜合利用示范基地。以5G網絡、高速光網、互聯網協議第六版（IPv6）、移動物聯網、工業互聯網建設為重點，共建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網絡。

　　二是以市場主導為基礎，有效發揮政府引導作用，深挖廣清兩市的資源稟賦和產業互補優勢，以產業合作園區為載體，以產業創新與轉化平臺為依托，以先進制造業、綠色生態產業、現代服務業為切入點，共同打造一批千百億級產業集群。增強廣清經濟特別合作區的引領帶動功能，立足廣清產業園、廣佛（佛岡）產業園、廣德（英德）產業園、廣清空港現代物流產業新城“三園一城”的要素稟賦條件，在清遠全域重點打造新材料及精細化工千億級產業集群；大力發展汽車整車—零部件、電子信息、先進裝備制造、泛智能家居、醫藥健康等五百億級產業集群；培育數字印刷等百億級產業集群。以廣州融創文旅城和清遠長隆國際森林度假區兩大主題公園為核心，聯合打造跨區域精品旅游線路。加快推進清遠在廣州各區打造產銷綜合服務平臺，進一步完善粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心建設。挖掘整合清遠英德紅茶種植優勢，重點打造廣德（英德）產業園“英德英紅科創小鎮”項目。支持清遠規劃建設中國南部物流樞紐。鼓勵廣州科研機構到清遠設立分支機構，引導廣州專業園區、高新技術園區到清遠設立高新技術產業加速器，共建創新創業（廣州）基地清遠分基地，規劃建設省職教城（清遠）科學園。

　　三是以建設北部生態發展區為核心，構建生態治理和補償機制，提高污染防治與處理科技應用能力，實現生態環境共保共治。強化北江引水工程水源地生態安全，依法依規劃定和管理飲用水水源保護區。加強北江、潖江、樂排河等廣清跨界流域河涌綜合整治聯動。共同推進工業源污染、移動源污染、揚塵源污染、農業源污染等重點領域綜合整治。提高固體廢棄物處理處置能力，推進兩地生活垃圾壓縮轉運站、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場等環保設施建設與改造。按照區際公平、權責對等、試點先行、分步推進的原則，完善多元化橫向生態補償機制。推動冶金、水泥、陶瓷、建材、化工等傳統產業清潔生產技術改造。借助大數據等高新技術，深化生態環境大數據建設和智慧化管理。

　　四是推動教育、醫療、社保、養老服務等公共服務共享，促進城鄉公共服務均等化。大力推進義務教育資源共享，著力推進省職教城（清遠）規劃建設與產教融合。推動清遠醫療機構與廣州醫院建立對口支援、巡回醫療和遠程醫療制度，加強清遠市基層醫療衛生機構服務能力建設，完善廣清緊急醫學救援協助體系和突發公共衛生事件聯防聯控體系。探索建設廣清統一的社會保險公共服務平臺。開展養老服務跨區域合作，建設一批高質量養老服務機構。建立城鄉基礎設施多元投入機制，實施農村基礎設施補短板工程。推動建立文體人才掛職交流機制，共享兩地優質的文化體育領軍人才。

　　五是通過推進政務服務一體化、營造公平開放的市場環境、深化配套服務合作等方式打造廣清融通一體的營商環境。建立異地聯辦工作機制，在兩地政務服務大廳設立互通互辦專窗。促進兩地政府之間實現政務服務事項數據共享。推動兩市對接工程建設項目審批制度。打造廣清一體的市場準入制度，為廣清兩地市場主體準入提供同質化、便利化的服務。在廣清經濟特別合作區探索推行普惠性支持政策。打造廣清高標準知識產權保護高地，強化司法和行政雙保護。清遠推廣學習廣州依靠優質的全鏈條配套服務改善營商環境的做法經驗，優化生活配套設施，創新提升人才服務水平，促進兩地營商政策融合對接。

　　六是以國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區為重點，積極探索一體化推進廣清城鄉融合發展體制機制創新，推進要素市場化配置改革，創新產業協同發展機制。聚焦國家城鄉融合發展試驗區的11項試驗任務，重點圍繞建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺等5項任務改革創新、先行突破。破除行政區壁壘和市場壁壘，促進要素在廣清兩地自由流動。探索建立產業共建的成本分擔和利益共享機制，以廣清經濟特別合作區為試點，基于當前廣清產業合作財稅分配基礎，探索建立公平互惠的稅收分成制度，并推廣至其他合作共建園區。制定各園區主導產業目錄，明確合作園區主導產業發展方向，注重廣清產業互動的有效銜接。

　　第三部分從強化組織領導、加強政策保障、鼓勵社會參與等方面提出了加強《規劃》實施的有關保障措施。

　　健全廣清兩市黨政主要領導聯席會議定期會商機制，充分發揮各重大合作平臺管理機構的作用，強化兩市政府部門的對口銜接，統籌指導一體化規劃印發實施，研究審議重大工作安排，協調解決實際困難和重大問題。根據規劃目標任務研究制定財稅、金融、土地、產業、社會管理服務等方面的配套政策措施。鼓勵并完善社會參與機制，為企業、個人參與廣清一體化規劃的實施和監督等提供渠道。

二、《規劃》的創新情況

　　（一）充分體現對國家、省區域協調發展重大戰略的落實。

　　高質量推進廣清一體化是落實總書記視察廣東、考察清遠時作出“要著力破解城鄉二元結構、推進鄉村振興、解決發展不平衡不協調問題”指示的重要體現。《規劃》牢牢把握國家城鄉融合發展試驗區建設、省構建“一核一帶一區”區域發展格局等重大戰略部署，以及省委省政府建設廣清經濟特別合作區的工作要求，充分發揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區中心城市、省會城市核心引擎功能和清遠“入珠融灣”先行市的門戶作用，著力增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，在全省打造新發展格局戰略支點中發揮重要支撐作用，為全省乃至全國區域協調發展及城鄉融合提供“廣清經驗”。

　　（二）著力推進更高水平、更高質量的一體化發展。

　　《規劃》立足兩市現狀，針對一體化發展過程中的短板弱項，尤其是破解城鄉二元結構和助力北部生態發展區綠色發展等國家、省著力推進的重點任務，在“十三五”時期實施基礎設施、產業發展、營商環境“三個一體化”發展的基礎上，增加了公共服務一體化和生態環境一體化發展的內容。將支撐廣清一體化發展的“三個一體化”提升為“五個一體化”，引領“十四五”廣清一體化全方位高質量發展。

　　（三）積極謀劃重大平臺、重大產業集群和重大項目。

　　《規劃》以打造重大發展平臺為抓手，重點突出城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特別合作區等國家、省級重大發展平臺在產業協同、城鄉融合、體制機制創新等方面的引領帶動作用。以兩市產業共建園區為主要載體，在新材料及精細化工、汽車整車及零部件、電子信息、先進裝備制造、泛智能家居、醫藥健康、數字印刷等重點領域培育形成一批戰略性產業集群。加強與國家、省及廣清兩市重點項目相銜接，以專欄的形式列出重點項目、重大工程，確保《規劃》落實落地。

三、下一步工作思路

　　接下來，廣州市將攜同清遠市一道，深入貫徹省主要領導赴清遠考察調研時的指示精神，認真落實省政府支持清遠建設發展專題協調會有關要求，以“五個一體化”為引領，以重大發展平臺為抓手，統籌推進廣清一體化向更深層次拓展、更廣領域延伸、更高質量邁進。