市人民政府：
根據《關于做好2019年度法治政府建設情況報告的通知》（清法治辦〔2019〕47號）要求，現將我局2019年度法治政府建設情況匯告如下：
一、深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，確保全面依法治市正確的政治方向。深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的豐富內涵和精神實質，深入學習研究習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面系統準確把握習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，推動習近平總書記重要講話和重要指示批示精神得到不折不扣貫徹落實。我局領導班子堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，通過主題教育組織集中學習研討。
（一）強化法治思維，確保思想上自覺依法行政。
我局召開黨組擴大會議、局務擴大會議組織領導班子、各科室班子、直屬單位班子認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆歷次全會、習近平總書記視察廣東重要講話、新《公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《中華人民共和國安全生產法》《保密法》等會議、法規、政策、重要講話精神，自覺加強黨性鍛煉，不斷提高政治理論水平、業務水平和依法行政水平。
（二）完善建章立制，確保制度上必須依法行政
堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，將依法行政、依法辦事、違紀違法責任追究等納入制度建設，以制度建設規范和加強干部隊伍管理，提高依法行政能力和水平。近年，我局修訂了《中共清遠市發展和改革局黨組議事規則》《清遠市發展和改革局“三重一大”決策制度》，制定了《中共清遠市發展和改革局黨組干部選拔任用工作制度》《中共清遠市發展和改革局黨組干部監督工作制度》《清遠市發展和改革局黨政領導干部不擔當不作為問責辦法（試行）》《清遠市發展和改革局直屬單位和臨時機構管理制度》《清遠市發展和改革局干部職工學習培訓制度》。
（三）加強法治考察，確保選人上履行依法行政
我局要求干部考察組把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內容，相同條件下優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。2019年共提拔科級干部9人，經考察、征求意見、公示，提拔干部均能依法行政、依法辦事，干部考察組沒有收到違法違紀方面的投訴舉報和反饋意見。
二、深化行政審批制度改革
積極配合“放、管、服”工作。和省發改委簽訂行政委托授權協議，取消、下放和委托管理一批行政審批事項。積極推進審批制度改革。明確事權清單，明確審批依據。按照統一規范，實現行政權力事項和公共服務事項的同一事項基本編碼、實施編碼規則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內容要素“十統一”，為全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”夯實基礎。草擬《關于推行行政審批告知承諾制度的實施意見（試行）》，目前正在征求意見。開展基建工程建設項目審批制度改革，已建立信用信息共享機制，對列入“黑單位”的行政相對人實施懲戒。2019年我局行政審批科窗口共受理各類辦件214件，其中，審批和核準項目176件,登記備案項目38件,辦結率達到100%。
（一）實行“一門式”服務。組建由各部門審批人員和行政服務中心人員組成的審批組，推行“一門式”綜合受理和集中服務模式，執行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務方式，實現許可事項統一咨詢、統一受理、統一出證。
（二）實行并聯審批。以推進項目盡快落地、促進經濟發展為目的，最大限度減少前置條件，優化項目準入，實行牽頭審批部門與橫向和縱向相關部門、受理窗口并聯組合的“一條龍”跨部門聯合審批，最大限度提高審批效率。
（三）實行許可告知承諾制。對信用“紅名單”的企業和個人實行“承諾在先、信任審批、審驗在后、違規懲戒”的許可告知承諾制，突出市場和企業主體責任，進一步簡化行政許可辦理。
（四）實行市場準入負面清單制度。按照國家、省的統一部署，在全市范圍內實行市場準入負面清單制度，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的體制機制。一是充分認識全面實施市場準入負面清單制度的重要意義。全面實施市場準入負面清單制度是黨中央做出的重大部署，是加快完善社會主義經濟體制的必然要求，市處理好政府與市場關系的重要抓手，是建設更高水平的市場經濟體制的有效途徑。二是認真做好市場準入負面清單制度實施工作。嚴格規范市場準入管理。切實加強市場準入規范管理，對清單所列禁止準入事項，嚴格禁止市場主體進入，不予辦理有關手續；對清單所列許可準入事項，依法依規作出是否予以準入的決定，需要具備資質條件或履行規定程序的，指導監督市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；清單以外的行業、領域、業務等各類市場主體皆可依法平等進入。三是建立健全清單實施工作機制。
（五）規范和優化行政審批事項管理。根據省發展改革委和市編辦的要求，我局對審批事項進行了反復梳理，制定相關的審批事項目錄，從原來的六大項減少為五大項，并制定清晰簡潔的辦事指南，對每一事項的辦理對象、條件、所需材料、辦理時限進行了進一步的梳理明確。一是最大限度減少前置條件，對備案的項目取消一切前置條件，只要符合國家法律、符合產業政策、符合行業準入標準、符合地區發展規劃，不在負面清單之內的就可以通過網上申請備案。對市管權限內企業投資項目核準，只保留規劃選址和土地預審兩項必要前置條件，其它所需資料均可以容缺受理，與相關部門可同步辦理，不互為前置。企業基建投資項目實行并聯審批后，用地審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收4個環節的審批時限不超過35個工作日，項目辦理時長由186個工作日壓縮到不超過100個工作日，取消申請材料17份。在發改部門的立項環節也由原來的法定15個工作日減少到5個工作日。實行并聯審批后，政府投資項目審批效率也大大提高，破解了部門之間互為前置的瓶頸，審批效率提高80%以上。二是最大限度地取消、下放一批行政審批事項。根據《廣東省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》、《廣東省發展改革委關于取消、下放和委托管理一批行政審批事項的通知》（粵發改規〔2017〕10號）和市編辦的相關要求，我局及時行動，按權限管理的要求，最大限度地將一批審批事項下放到各縣（市、區）和各工業園區。總體上，我局已將行政審批目錄的五大類審批事項按省發改委賦予的權限均已下放，對該取消的審批事項全部取消，以前所未有的力度推進“放管服”改革。
三、大力推行權責清單制度并實行動態管理
（一）調整完善權責清單。2015年以來，我局與市編辦一起，結合我市機構改革后新的職能要求，制定完善《清遠市發展改革局權責清單》，并于2017年11月對《清遠市發展改革局權責清單》進行調整，再次對我局的行政執法權力、責任及其所依據法律法規以及行政規章條款進行詳細梳理、審核與歸類。 2019年根據政務服務中心要求，再次梳理，進一步對各科職責進行規范。
（二）落實行政事業性收費清單制度。一是在市政府和清遠市發改局官方網站公布了《行政事業性收費目錄清單》和《清遠市實行政府定價涉企經營服務收費目錄清單》，并根據收費政策的變化，并及時進行更新。二是指導縣（市、區）發改部門建立完善了收費目錄清單，并在網站公布。實現了市、縣（市、區）兩級收費目錄清單全覆蓋，達到“涉企收費進清單，清單以外無收費”。三是公布了《清遠市政府部門行政審批中介服務收費目錄清單》。
四、完善宏觀調控
（一）創新投融機制改革，吸引和鼓勵社會資本進入重點領域。為進一步創新公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域投融資機制，促進我市經濟持續健康發展，根據《廣東省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（粵府〔2016〕12號）文件精神，結合我市實際，市人民政府辦公室印發了《清遠市人民政府辦公室關于印發創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資實施細則的通知》（清府辦〔2017〕30號）。該細則進一步吸引和鼓勵社會資本進入交通基礎設施、能源設施、生態環保、農業和水利、市政基礎設施、社會事業、信息基礎設施等重點領域。進一步對重點領域的投資模式、融資渠道和工具、政府資源配置方式進行探索創新。
（二）加強企業投資項目監督管理。為進一步加強企業投資項目監督管理，規范政府監管行為，促進企業依法從事投資活動，根據國務院及省委省政府有關規定，經市政府同意，市發展改革局印發了《清遠市企業投資項目監督管理實施辦法》，該辦法明確對企業投資項目實行清單管理，要求有關部門嚴格依照省人民政府公布的企業投資項目準入負面清單、行政審批清單和政府監管清單，對企業投資項目建設全過程進行監督管理。
（三）貫徹落實投資項目在線審批監管平臺制度。我局轉發了《廣東省發展改革委轉發國家發展改革委關于全國投資項目在線審批監管平臺正式運行的通知》，該通知要求項目單位在辦理投資項目相關審批事項時，須提供統一項目代碼。投資項目在線審批監管平臺的運行，有利于提高項目審批的效率；有利于優化政府服務，方便項目單位了解項目審批核準全過程；有利于規范各部門審批，更好地依法行政，促進社會監督。
（四）進一步推進價格機制改革。為貫徹落實省委省政府關于推進價格機制改革的部署，我局印發了《關于貫徹落實<中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見>實施方案》，方案中對深化重點領域價格改革、建立健全政府定價制度、加強市場價格監督和反壟斷執法等方面作出了明確規定。實施方案的出臺，是我市對《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》的貫徹落實，堅定不移地推動價格改革向縱深發展的一個重要舉措。
五、加強市場監管
（一）開展營商環境建設，加快推進營商環境改革。
1.統籌推進全市優化營商環境綜合改革。印發《建立清遠市優化營商環境綜合改革聯席會議制度》、《清遠市“營商環境突破年”實施方案》。組織開展清遠市營商環境堵點痛點“大討論”活動，合計收集堵點痛點問題115個，為改革優化營商環境提供決策依據。2019年9月27日，召開全市優化營商環境綜合改革聯席會議聯絡員會議，對一體化營商環境工作進行具體部署。90多項改革舉措得到推進，營商環境明顯提升。
2.認真開展全市涉政府產權糾紛問題專項治理行動工作。一是根據省發改委《關于開展全省涉政府產權糾紛問題專項治理行動的通知》精神，組織市直有關單位，各縣（市、區）產權保護工作部門間聯席會議，發改局（經促局）做好我市涉政府產權糾紛問題專題治理行動工作。二是通過治理行動，向省發改委報送了清遠市發改局關于開展涉政府產權糾紛問題的重點案件線索。三是妥善協調處理清遠市商務局未按期履行生效民事判決有關問題。向清遠市商務局轉發了廣州海事法院關于《清遠市商務局未按期履行生效民事判決有關問題的通報》函，要求他們按國家有關規定盡快妥善解決有關問題。目前市商務局已進行調查研究，并形成報告報市政府。
（二）加強社會信用體系建設。
1.確定年度工作重點。根據國家和省社會信用體系建設工作的有關部署及《清遠市社會信用體系建設規劃（2013-2020年）》的具體要求，我市制定印發《2018年清遠市社會信用體系建設工作要點》，明確4大任務18項具體工作，并將工作逐項落實到責任單位。2019年我局繼續抓好信用建設各項工作，抓深抓細。
2.完善制度和標準規范建設。一是加強政務誠信制度建設，制定《清遠市加強政務誠信建設工作實施方案》。二是規范公共信用信息管理，制定印發《清遠市公共信用信息管理系統信用修復工作指引》及《清遠市公共信用信息管理系統異議信息處理工作指引》，指導我市各社會主體進行信用修復和異議信息處理。
3.加強信用聯合獎懲工作。一是根據國家有關部委陸續聯合簽署的各項信用聯合獎懲合作備忘錄，繼續組織梳理編制市級部門聯合獎懲措施清單，目前我市出臺了6個領域信用聯合獎懲工作意見，梳理編制了18個領域信用聯合獎懲措施清單。二是建設信用聯合獎懲系統，利用該系統建立部門發起響應、信息推送、執行反饋機制，實現跨部門信用聯合獎懲。我市通過內嵌或插件的形式，成功將信用信息查詢及信用聯合獎懲措施清單嵌入市政務服務大廳及52個部門的政務辦事系統，基本實現在辦理行政服務事項時信用信息查詢和信用聯合獎懲一步到位。目前聯合獎懲信息系統已經初始化8個備忘錄，市及8個縣市區的政務服務網均已嵌入聯合獎懲接口，截至2019年11月中旬，我市已對1420戶企業實施聯合懲戒措施。
4.擴大信用信息歸集、應用和共享范圍。我市根據信用建設工作深入推進的需要，不斷調整《清遠市公共信用信息資源目錄》，擴大部門信息采集范圍。公共信用管理信息平臺，截至2019年11月中旬，共歸集了66個部門779個資源目錄63504487條數據。與社保局、市場監管局、自然資源局等部門實現信用數據的實時對接。并為公安、住建、稅務、紀委等部門的業務系統提供數據支撐。截至11月中旬，信用清遠對外公開了55個部門 359類信息資源的16552889條數據，并對外提供個人信用查詢搜索、企業信息查詢搜索、統一社會信用代碼查詢、企業信用信息公示、信用相關政策法規等服務。
六、崇尚綠色，在統籌推進生態文明建設上有新提升
（一）統籌能源項目發展。穩步推進風電光伏等新能源項目開發建設。配合加強陶瓷企業“煤改氣”供氣保障。協調英德市抽水蓄能電站、天然氣分布式能源項目建設前期工作。支持推動神華國華清遠電廠項目列入省基礎設施補短板項目。幫助11家光伏企業申報納入國家補貼競價目錄，1家風電企業列入國家平價上網目錄。組織上報37個分散式風電項目爭取列入省的三年滾動計劃。
（二）強化成品油審批監管。做好加油站新建領證、注銷、到期換證、變更、遺失補辦、注銷領證等審批工作。制定工作方案及相關建設標準推動打造加油站旅游驛站。做好年度成品油經營企業年檢和換證工作，第一批、第二批年檢合格的成品油經營企業246家已在局官方網站上向社會進行公布。加快推進我市雙層油罐改造，批復同意改造加油站46座，合計改造油罐數為148個。
（三）協調電力運行發展。印發《清遠市2019年有序用電工作方案》，下達清遠市2019年第二、第三季度用電計劃。做好電力市場交易一般用戶月審核申報工作。截止9月底，全市共有507家企業進入市場，同比去年386家增長31.35%。1-9月累計交易電量80.16億千瓦時，為客戶降低用電成本2.93億，平均價差35厘/千瓦時。積極推動電源電網建設。協助召開全市電網建設工作會議。提請市政府召開220千伏白廟輸變電工程建設領導小組會議。協調推進220千伏白廟輸變電工程、110千伏廣清城軌龍塘牽引站介入系統工程建設。推動農村電網改造升級，協調市供電局對52個小水電自供自管區進行再次摸查。大力推動充電基礎設施建設，截至9月全市共建成充電樁260個。
（四）強化能耗“雙控”約束管理，推進低碳發展。2019年初擬84家節能監察企業上報至省，季度審核重點用能企業（106家）能源利用狀況報告，指導做好項目節能審查，開展相關項目社會穩定風險評估工作。對全市1956家公共機構開展2018年能源資源消費統計分析，組織開展公共機構能源資源網上培訓，做好公共機構專項資金下達工作。多部門合力部署節能宣傳，聯合印發《2019年清遠市節能宣傳月活動方案》，積極引導綠色消費。目前已完成對64家列入國家重大工業節能專項監察任務。
七、以人為本，在保障和改善民生上有新進展
（一）推進價格調控改革。推進農業水價綜合改革。聯合財政、水利、農業農村部門印發《我市2019年農業水價綜合改革實施計劃》，建立部門重點聯系制度，細化各縣（市、區）改革面積任務。落實省今年兩次降低一般工商業電價措施，截止9月末預計為我市一般工商業用戶減少電費支出約1.1億元。加強城鎮燃氣配送環節價格監督，開展核定市區獨立的配氣價格工作，并相應調整非居民管道天然氣銷售價格。全面清理規范涉企收費，及時動態更新發布由我局負責制定的各項收費目錄清單。指導有關縣（市）價格主管部門對門票價格偏高的景區開展成本監審并降低價格，其中英德市4個景區、連州市1個景區已于國慶節前降低了門票價格。開展成本監審和農產品成本調查工作，完成農戶存售糧情況調查等四項農產品成本定期調查工作，為國家和省制定農產品價格政策提供參謀。組織啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，截止10月底，向享受國家定期撫恤補助的優撫對象、城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員發放價格臨時補貼約826萬元。
（二）做好價格監測認定。密切關注與居民生活息息相關的糧食、蔬菜、豬肉等重要民生商品的價格波動情況，及時捕捉苗頭性、傾向性、潛在性的價格異動問題，確保主要商品價格平穩運行。截止10月18日報送價格監測信息105篇，在全省排名較前。省價格監測中心采用27篇，清遠日報、南方日報清遠觀察采用并刊登16篇。價格認定方面，累計辦理案件42件，涉及金額4133.62萬元。
（三）加強糧食和物資安全保障。根據國家《糧食流通管理條例》，國家發改委《糧食倉儲管理辦法》及《糧食質量安全監管辦法》法規和規章開展工作，確保糧食安全。加強基礎設施配套，加快推進“糧安工程”糧庫智能化升級改造項目，9家單位（10個庫點）已基本完成基礎設施建設，2019年11月底完成所有庫點的設備安裝，12月完成調試和聯調測試。清新嘉賢糧庫因新庫區建設問題將延期進場。規范救災物資管理，提升應急保障能力。擬定《清遠市開展凍豬肉儲備工作方案》報市政府，11月初完成凍豬肉收儲。加強食鹽儲備管理，保障食鹽質量和供應,目前，全市存儲食鹽3500噸，每年整體輪換三次以上，有效防止食鹽質量風險。糧食大清查專項任務高效推進。開展2019年政策性糧食庫存數量和質量大清查專項任務。對全市21庫點142個貨位進行全面普查，完成共計代表127605噸庫存糧食準倉（貨位）的73 份扦樣送驗工作。目前，我市糧食數量賬實相符、庫貸相符、輪換完成較好、風險基金足額撥付。強化質量管理，扎實做好軍糧供應工作。軍糧供應合格率和部隊滿意率均達到100%。
八、完善依法行政制度體系建設
（一）貫徹落實規范性文件制定有關規定。落實規范性文件合法性審查程序和公平性審查及規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度，我局制定的規范性文件沒有設置行政許可、行政處罰、行政強制等事項。2019年，我局對《關于清遠市體育館及市民體育公園收費標準的批復》、《清遠市發展和改革局關于制定清遠市市區非居民管道天然氣配氣價格和調整非居民管道天然氣銷售價格的通知（送審稿）》、《關于推行行政審批告知承諾制度的實施意見（試行）》（修改稿）、《清遠市進一步優化電力營商環境實施方案》、《清遠市關于支持村級組織和農民工匠承接農村小型工程項目的實施辦法》進行了公平競爭審查和合法性審查。
（二）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。營造法治文化，涵養法治精神，提升法治理念。根據《中共清遠市委普法辦公室關于印發<“服務大局”主題實踐活動任務分工方案>的通知》（清委普辦〔2019〕22號）精神，開展網上學法，五法學習活動，開展憲法學習及憲法宣傳日活動。我局還特編印了《中華人民共和國外商投資法》普法宣傳學習資料，從不同的角度解讀《中華人民共和國外商投資法》主要背景、重要意義、重要原則、外商促進、投資保護、投資管理、要點解讀等，并于全市組織開展學習《中華人民共和國外商投資法》活動。堅持每年確立一個法治教育主題，組織法律法規和黨紀條規系統學習，引導全體干部普及法律知識，樹立法律至上理念，提高依法執紀的能力和水平。為進一步保障依法行政，我局已按要求安排專人負責法制工作并且聘請法律顧問，建立法律顧問工作隊伍，要求其參與涉法事務。
（三）改革行政執法體制。我局已接入全市行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，嚴格執行行政執法和刑事司法銜接機制，按照案件移送標準、移送程序、證據要求，及時實現行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。
（四）健全行政執法人員與輔助人員管理制度。所有行政執法人員均參加全省組織的行政執法業務培訓，考試合格后由國家發展改革委頒發《中華人民共和國價格行政執法證》。
（五）建立7個執法公示平臺。2019年，建立了行政執法公示平臺、依法行政復議平臺、行政考評平臺、行政執法事項實施平臺、政務服務平臺、“互聯網+監管”平臺、“雙隨機、一公開”平臺等7個執法公示平臺。
九、2020年工作計劃
（一）繼續落實公平競爭審查和合法性審查制度。一是提高思想認識，實現公平競爭審查和合法性審查工作全覆蓋。二是繼續有序推進存量政策的清理，做到態度堅決，方向堅定。三是切實履行好增量文件審查制度，堅持“誰制定，誰審查”原則，做到常規化、制度化。
（二）繼續加強信用體系建設。
1.按照省的統一部署建設全國一體化信用信息平臺。
2.推動將信用信息查詢使用、實施聯合獎懲措施等作為必要環節嵌入行政審批、事中事后監管、公共資源交易等工作。
3.培育和引進綜合信用服務機構開展信用服務和信用協同監管工作，推動各類市場主體在經濟社會活動中查詢信用信息、使用信用產品和信用服務。
4.加快推進市中小微企業信用信息與融資對接平臺建設，促進銀企對接。
5.推動完善公共資源交易、中介超市等領域信用管理制度。
6.配合省做好對地方和部門開展的信用信息歸集共享、信用聯合獎懲、“雙公示”等專項工作的績效評估。
7.做好普法學習，一是線上學習和線下學習相結合，用法律的思維開展各項工作。二是組織好相關普法的各項活動，增強全局干部職工知法、守法、用法意識和能力，提高依法行政水平。三是做好《中華人民共和國外商投資法》等法律宣傳普法工作。
（四）抓好營商環境的各項工作。
（五）依法依規做好各項業務工作。
清遠市發展和改革局
2019年12月25日
