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清發(fā)改規(guī)〔2018〕2號

各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、交通運輸局：

根據(jù)《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2975號）、《廣東省定價目錄（2018版）》、《廣東省發(fā)展改革委?廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的實施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，清遠市發(fā)展和改革局、清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、清遠市交通運輸局制定了《清遠市機動車停放服務(wù)收費管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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???清遠市發(fā)展和改革局????????清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局??

????????????????????????????????清遠市交通運輸局?

????????????????????????????????2018年12月11日

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清遠市機動車停放服務(wù)收費管理實施細則

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??第一章??總則

????第一條?為進一步完善本市機動車停放服務(wù)收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用對供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，促進停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，規(guī)范機動車停放服務(wù)收費行為，維護車主和停車設(shè)施經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2975號）、《廣東省定價目錄（2018版）》、《廣東省發(fā)展改革委?廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的實施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5號）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

????第二條?本實施細則適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)，停車設(shè)施經(jīng)營者利用依法設(shè)立的停車設(shè)施（含場地、泊位等，下同），提供機動車停放服務(wù)并收取機動車停放服務(wù)費的經(jīng)營行為。

????第三條?市、縣（區(qū)）兩級發(fā)展和改革部門是本市機動車停放服務(wù)收費的價格主管部門，負責(zé)對列入政府指導(dǎo)價或政府定價管理的機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的核定。

????市、縣(區(qū))住建、交通、公安交警、規(guī)劃、工商、財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、公用事業(yè)、人民防空、城管等部門按照各自職責(zé)做好停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，協(xié)同當(dāng)?shù)貎r格主管部門對機動車停放服務(wù)收費進行管理和監(jiān)督。

????第四條?機動車停放服務(wù)收費管理應(yīng)堅持改革創(chuàng)新，改進政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)停車設(shè)施。堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務(wù)和收費行為，維護市場正常秩序。

第二章??停車收費管理

????第五條?以下具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理。

　　（一）依法施劃的道路人工或自動停車設(shè)施；

　　（二）城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設(shè)施；

　　（三）機場、車站、碼頭、旅游景點、口岸配套停車設(shè)施；???????????????????????????

　　（四）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機構(gòu)、公辦學(xué)校以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設(shè)施；

　　（五）各級人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）財政性資金、城市建設(shè)投資（交通投資）公司建設(shè)的室內(nèi)專業(yè)停車設(shè)施；

　　（六）法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實行政府定價、政府指導(dǎo)價的停車設(shè)施。

第六條?除實行政府指導(dǎo)價、政府定價管理的停車設(shè)施外，其他依法設(shè)立的停車設(shè)施的機動車停放服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。

（一）社會資本全額投資的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費，由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。

　　（二）政府與社會資本合作建設(shè)的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費，由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

　　對政府與社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，要通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，要建立政府與社會資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財政投入?yún)f(xié)調(diào)機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

第七條?各級價格主管部門制定或調(diào)整機動車停放服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)有利于貫徹執(zhí)行政府交通管理政策和改善城市環(huán)境，綜合考慮停車設(shè)施等級、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系、建設(shè)運營成本以及社會各方面承受能力等因素確定。

第八條?我市機動車停放服務(wù)收費實行“統(tǒng)一政策，屬地管理”。各縣（市）、區(qū)價格主管部門依法在權(quán)限范圍內(nèi)制定轄區(qū)內(nèi)的機動車停放服務(wù)收費具體標(biāo)準(zhǔn)。

清城區(qū)范圍內(nèi)列入本辦法第五條實行政府定價或政府指導(dǎo)價范圍的停車場，由清遠市發(fā)展和改革局委托清遠市清城區(qū)發(fā)展和改革局核定具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條?列入第五條定價范圍的各類停車設(shè)施經(jīng)營者，在收費前應(yīng)向當(dāng)?shù)貎r格主管部門提出收費標(biāo)準(zhǔn)核定申請，經(jīng)當(dāng)?shù)貎r格主管部門批準(zhǔn)同意后方可實施收費。經(jīng)營者在申請收費時需提供如下材料：

　　（一）收費申請。包括停車設(shè)施的位置、政府或主管部門同意收費的文件、設(shè)置的停車泊位數(shù)量、運營成本測算材料、擬定的收費標(biāo)準(zhǔn)等。

　　（二）經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖、停車場權(quán)屬證明等；委托經(jīng)營的另需提供委托經(jīng)營材料；通過招標(biāo)方式取得經(jīng)營權(quán)的，需提供中標(biāo)通知書或相關(guān)文件。

?　（三）工商營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件、法人身份證明。

　　列入第五條第（一）項定價范圍的，無需提供本條款第（二）項權(quán)屬材料，但應(yīng)提供依法施劃的城市道路停車泊位圖及經(jīng)營文件。

　　第十條?社會公共（公益）性單位為服務(wù)對象提供的配套停車場，原則上應(yīng)免費提供機動車停放服務(wù)。為合理調(diào)節(jié)停車服務(wù)資源的利用或彌補正常服務(wù)費用支出確需收費的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第九條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。收費標(biāo)準(zhǔn)由各級價格主管部門按照優(yōu)先滿足服務(wù)對象停車需求的原則從低制定。

　??第十一條?制定、調(diào)整機動車停放服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)進行價格、成本調(diào)查，就制定或調(diào)整價格的必要性、可行性和合理性聽取社會意見，制定、調(diào)整價格的決定應(yīng)當(dāng)向社會公布。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等信息。

　??第十二條?要積極推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段機動車停放服務(wù)差別收費，利用價格杠桿促進停車服務(wù)資源利用，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。

　??不同區(qū)域停車設(shè)施，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實行低收費。實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的機械式立體停車設(shè)備的機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)上浮。

　??同一區(qū)域停車設(shè)施，區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費標(biāo)準(zhǔn)差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。對交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施服務(wù)，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。鼓勵對短時停車、按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定配建、加裝電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的新能源汽車機動車停放服務(wù)收費給予優(yōu)惠，鼓勵有條件的單位將自用停車場在非工作時間向社會開放，鼓勵單位和個人實行錯時共享停車。

第十三條?機動車停放服務(wù)收費按不同車型計費，不同計費方式及不同時段等計費，具體計費辦法由市、縣（區(qū)）價格主管部門確定。

（一）機動車停放服務(wù)收費按摩托車、小車、大車、超大型車四類車型區(qū)別計費。小車為載重2噸以下（含2噸）或載客20座以下（含20座）的各種機動車；大車為載重2噸以上至10噸（含10噸）或載客20座以上的各種機動車；超大型車為載重10噸以上的各種貨車。

（二）機動車停放服務(wù)收費可以按次、分鐘、小時、天（起止時間連續(xù)累加24小時為1天）、月、年為單位計費,也可以根據(jù)車位的供求關(guān)系實行累進或遞減計費。

（三）機動車停放服務(wù)時段可分夜間、白天和晝夜。也可根據(jù)實際將停車時段分為繁忙時段和非繁忙時段。不同時段可實行不同收費標(biāo)準(zhǔn)，但跨時段前后不同收費標(biāo)準(zhǔn)的差異不應(yīng)過大。超過免費時段未出場的，計費時間從車輛入場時起算。

第十四條?我市機動車停放服務(wù)收費實行以下減免政策：

（一）有下列情形之一的，免收機動車停放服務(wù)費：

????1.進入非營利性醫(yī)療機構(gòu)、公辦學(xué)校以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設(shè)施停車不超過60分鐘的；

　　2.進入機場、車站、碼頭、旅游景點、口岸配套停車設(shè)施和各級政府財政性資金、城市建設(shè)投資（交通投資）公司建設(shè)的室內(nèi)專業(yè)停車設(shè)施停車不超過30分鐘的；???

　　3.進入依法施劃的道路人工或自動停車設(shè)施、城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設(shè)施停車不超過30分鐘的；

　　4.軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護車輛及市政工程搶修車輛；

　　5.按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定配建、加裝電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的配套停車設(shè)施;

　　6.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)免收機動車停放服務(wù)費的車輛；?

????7.實行分時段收費的，如不同收費時段均設(shè)有免費停放時間，跨時段停放只對首個收費時段的免費時間實行免收費。

　　有條件的可適當(dāng)延長免費時限，具體延長時限由當(dāng)?shù)貎r格主管部門根據(jù)實際確定。

　　（二）鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價管理的停車設(shè)施提供機動車免費停放或者設(shè)置免費停放時限。

　　（三）在保證交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，鼓勵有條件的停車設(shè)施采取臨時性免費措施。

（四）機動車輛因行政機關(guān)依法查封、扣押、扣留被拖曳至指定停車設(shè)施的，在查封、扣押期間產(chǎn)生的機動車停放服務(wù)費應(yīng)按指定停車設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并由行政機關(guān)承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取或變相收取。

第三章??停車收費行為監(jiān)管

????第十五條?提供機動車停放服務(wù)的各類經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價，在停車設(shè)施入口處及繳費地點的醒目位置設(shè)置標(biāo)價牌，標(biāo)明停車設(shè)施經(jīng)營單位、地址、定價主體、收費標(biāo)準(zhǔn)、計費方法、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、免費停放時限、投訴舉報電話等，接受社會監(jiān)督。機動車進入停車設(shè)施時，停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示或者記錄機動車牌號和進入時間，機動車駛離停車設(shè)施憑該標(biāo)示或記錄交納停放服務(wù)費，停車設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法提供稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)。

　　第十六條?各級監(jiān)督檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對機動車停放服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定和實施價格欺詐等價格違法行為，保護消費者合法權(quán)益。

　　第十七條?要加強停車服務(wù)收費市場行為監(jiān)管，對交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題，可結(jié)合實際通過制定或指導(dǎo)交易雙方制定行為規(guī)則、發(fā)布價格行為規(guī)范或指南等方式，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，維護市場正常價格秩序。

第十八條?停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的責(zé)任主體要科學(xué)編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進停車設(shè)施建設(shè)，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強停車綜合治理，促進停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級價格、住建、交通、公安交警、規(guī)劃、工商、財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、公用事業(yè)、人民防空、城管等部門要按照各自職責(zé)，加強市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)管工作實效。

（一）強化機動車停放服務(wù)管理。停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)加強停車服務(wù)行業(yè)管理，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務(wù)行為自律規(guī)范，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務(wù)行為，提升停車服務(wù)質(zhì)量。加強對停車設(shè)施經(jīng)營者服務(wù)行為的監(jiān)管，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。

（二）加強誠信體系建設(shè)。停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)建立城市停車設(shè)施經(jīng)營者、從業(yè)人員信用記錄，納入信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在當(dāng)?shù)卣庞瞄T戶網(wǎng)站上予以公開，建立健全“黑名單”制度，對違法違規(guī)等嚴重失信行為實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。

（三）推進收支信息公開。對向停車泊位收取的城市占道費、經(jīng)營權(quán)有償使用費等，收費單位要公開相關(guān)收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務(wù)設(shè)施，停車設(shè)施行業(yè)主管部門要積極研究探索由停車設(shè)施經(jīng)營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。

第四章??附則

第十九條?本實施細則自2019年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日，原《清遠市機動車停放保管服務(wù)收費管理辦法》（清市價〔2013〕185號）同時廢止。本實施細則由清遠市發(fā)展和改革局負責(zé)解釋。

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