一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對錯綜復雜的經濟形勢，全市人民在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，有效應對外部環境深刻變化，以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“1112”發展布局，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會保持了總體平穩、穩中向好態勢，主要宏觀調控指標處在合理區間，經濟結構持續優化，供給側結構性改革深入推進，防范化解金融風險取得初步成效，生態環境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

    （一）2018年全市主要計劃指標完成情況

1.2018年主要指標完成情況。

2018年，固定資產投資、規上工業增加值、地方一般公共預算收入等指標基本完成年度預期目標。居民收入持續高于GDP增速，物價漲幅和失業率控制在合理水平以內，環保指標完成上級下達任務，但地區生產總值與預期目標略有差距。

   表1：清遠市2018年國民經濟和社會發展主要指標完成情況

    2.未完成情況的說明。

地區生產總值增速比預期目標低2個百分點左右。主要原因是：工業投資增速由正轉負。今年一季度，工業投資在實現增長21%的良好開局后，總體呈持續回落之勢，到前三季度轉為下降9%。第三產業的發展明顯趨緩。一季度服務業增加值下降0.6%，上半年下降0.2%，前三季度僅增長0.6%。中小企業的經營壓力相對較大，189家虧損企業中，中小企業有171家，34個入統行業中，利潤下降或虧損的行業有19個。實體經濟較弱，房地產對經濟的主導性較強,前三季度由于商品房銷售面積回落56.2個百分點，拉低GDP0.89個百分點。

（二）2018年經濟社會發展情況

    1. 經濟運行穩中向好，發展質量不斷提升。

    一是主要宏觀指標總體穩定。2018年，預計全市實現地區生產總值1560億元，比去年同期增長4%左右。前三季度增速比全省平均水平低3.7個百分點，其中第一產業增加值151.6億元，增長4.8%；第二產業增加值402.5億元，增長6.0%；第三產業增加值549.3億元，增長0.6%。預計2018年全市居民消費價格指數（CPI）累計上漲2.2%。八大類商品除其他用品和服務類下降0.7%外，其余七大類均溫和上漲。

    二是產業結構調整加快推進。預計2018年第一、二、三產業分別增長4.8%、6.0%和2.2%，三次產業比由上年同期的14.9:34.1:51.0優化為14.8:34.7:50.5。農業種養結構調整優化，前三季度農林牧漁業總產值250億元，增長4.7%。工業轉型升級初見成效，增速逐步回升。工業技術改造投資增速排在全省第14位。全市高技術制造業增加值增長12.5%。用電指標較快增長，全社會用電量增長12.8%。

三是工業經濟發展平穩有序。規上工業增速較平穩。預計全市653家規上工業企業完成規上工業增加值442億元，同比增長7.3%。園區經濟發展較好推進。截至11月，全市園區新落地企業75家，累計立項投資124.35億元，其中億元以上企業30家，10億元以上企業4家，預計2018年全市園區完成固定資產投資147億元，完成規上工業增加值、全口徑稅收分別同比增長12%、14%。2018年完成梯度轉移珠三角項目60個，完成省下達目標（50個）的120%；完成產業共建億元以上項目44個，完成省下達目標（20個）的220%。

四是消費運行穩定。預計全年累計實現社會消費品零售總額754億元，比去年同期增長10%,較去年同期增速略高0.9個百分點。

    五是投資保持較快增長。預計全市固定資產投資增長14%。11月，全市固定資產投資增速高出全省6.6個百分點，位居全省第五，其中房地產開發投資、民間投資分別增長45.7%、28.2%。

六是財政金融穩健運行。2018年，來源于清遠財政總收入為358.33億元，同比下降0.89%。全市地方一般公共預算收入共完成111.9億元，同比增長8.6%。12月末，金融機構本外幣存款余額同比增長13.7%；貸款余額同比增長8%，實現存貸款規模較快增長。

七是農村經濟平穩增長。前三季度全市農林牧漁業總產值、增加值同比分別增長4.7%、4.9%。預計全市農作物播種面積538.75萬畝，同比增長4%，其中糧食作物播種面積225.95萬畝，同比增長3.75%。預計家禽出欄6000萬只，增長20%。全市漁業養殖面積27.7萬畝，預計全年水產品總產量13.4萬噸，同比增長4%。農產品精深加工發展加快推進，2018年全市主營業務收入1億元以上規模的農產品加工業企業共57家，其中省級龍頭企業12家，主營業務收入達53.52億元，利潤總額5.3億元，出口創匯1889萬美元，帶動農戶10.89萬戶。

    2. 供給側結構性改革持續發力，重點領域改革深入推進。

    ——供給側結構性改革邁出新步伐。建立完善取締“地條鋼”長效機制，印發實施《清遠市進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃實施方案》，目前，2家特困企業已實現市場出清，6家困難企業努力實現脫困發展。持續推進去杠桿率，前三季度，轄內法人銀行業金融機構杠桿率10.37%，整體達到銀監會規定的最低監管要求。加大減稅降費力度，2018年預計為企業降低成本約30.59億元，全年減負超過43.8億元，完成年度任務超過143%。關鍵領域和薄弱環節補短板工作積極推進，啟動實施21項補短板重大工程，建成4G移動通信基站9847座，完成中小河流治理河長184.8公里，今年預計可脫貧2.95萬人。

    ——各項重點領域改革進展順利。優化營商環境綜合改革持續推進。出臺《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市優化營商環境綜合改革行動方案（試行）的通知》。穩步推進信用體系建設。通過內嵌或插件的形式，成功將信用信息查詢及信用聯合獎懲措施清單嵌入市政務服務大廳及52個部門的政務辦事系統，實現在辦理行政服務事項時信用信息查詢和信用聯合獎懲一步到位。擴大信用信息歸集和共享范圍，截至12月，市公共信用信息管理平臺共歸集到69個部門706類信息資源2048.39萬條數據并通過“信用清遠”網對外公示。開展誠信主題創建活動，全市共有1417家企業被評為“A級納稅人”，482家企業獲廣東省“守合同重信用”企業，評選出10個誠信行業（企業）、26個誠信單位、2個誠信示范街區、126家誠信示范店并公開予以表彰。加大政府“放管服”改革力度。積極推進強縣放權，擬定強縣放權事項115項，取消事項12項。粵東西北首個網上中介服務超市建成并運行，梳理進駐中介超市事項204項，已有36類877家中介服務機構成功進駐，完成公開選取項目1611宗。大力精簡一批證明事項，取消69項“奇葩證明、循環證明、重復證明”。在我市高新區復制推廣“證照分離”改革試點，將130項行政許可等事項作為高新區“證照分離”改革事項。推動省駐清、市直42個單位編制完成7043項政務服務事項標準已全部上線使用，承諾時限比法定時限壓縮了50%以上。出臺《清遠市人才招聘、流動、評價等環節審批事項目錄》。深入推進商事制度改革。2018年，全市新登記各類市場主體40017戶，其中企業8828戶，同比分別增長5.5%和12.9%。截至2018年12月底，全市實有各類市場主體209938戶，其中企業43592戶，同比分別增長10.7%和16%，“一照一碼”營業執照持有數占我市市場主體總量的66.4%，實現了工商登記服務從8小時向24小時延伸。截至2018年12月底，全市共有1130家企業通過簡易注銷程序申請辦理并完成注銷登記。推進商標品牌戰略實施，截至12月3日，全市共有有效注冊商標16363件，比去年增長37.8%；中國馳名商標12件，地理標志證明商標3件，集體商標1件。深化價格領域改革。落實省3次合計降低一般工商業電價8.19分/千瓦時的措施。開展公立醫院醫療服務價格動態調整工作，全市7家城市公立醫院、14家縣級公立醫院和78家衛生院將在2018年底前取消醫用耗材加成。降低我市一批國有景區門票價格，年度共減少游客支出約481.18萬元。深化鹽業體制、公共交通、輸配電、天然氣、污水處理、停車場收費等價格改革。

3.創新驅動戰略深入實施，經濟發展新動能加速成長。

     ——創新創業活力明顯增強。出臺《清遠市激勵科技創新十條政策》和《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》，“創新十條”項目申報受理企業數量約190家，涉及獎勵資金5890.7萬元。舉辦第四屆“創新驅動發展”高端人才交流會。1家企業被認定為“國家小型微型企業創業創新示范基地”，實現我市國家級雙創示范基地“零”突破。1家機構認定為“廣東省中小企業公共服務示范平臺”，實現全市省級中小企業公共服務示范平臺達到6家。新建美國硅谷和法國2個海外人才工作站，共有6個高端人才項目成功簽約，18位高端人才與本地有關企業達成合作意向。發放科技創新券371項共計3814萬元，超歷年總和。建立市級以上研發機構49個，支持企事業單位獲新材料領域新產品和廣東省審定通過的動植物新品種共計306個。專利工作成效顯著，截至10月，全市專利申請量增速全省第2，全市專利授權量增速全省第3，有效發明專利擁有量755件，每萬人口發明專利擁有量從去年底1.48上升到1.96件，申請量和授權量保持較快增長。2018年全市新獲認定國家知識產權優勢企業9家（粵東西北地區第1，全省第4）。清遠國家高新區排位大幅提升9位。截止目前，我市有高新技術企業257家（含公示），高新技術培育企業115家。開展科技金融工作，為企業提供授信額度5350萬元。

    ——狠抓技術改造。2018年全市納入統計固投的技術改造項目302個，完成省下達我市開展技改企業項目數。印發《清遠市工業企業技術改造三年行動計劃實施方案（2018-2020年）》。對2018年列入省、市、縣三級重點跟蹤的50個技改項目通過“掛圖作戰”方式，實行重點跟蹤。截至目前共12家企業通過廣東省第17批省級企業技術中心認定。加大推進智能制造示范建設，清遠海大生物科技有限公司、廣東佳納能源科技有限公司成為我市第二批省級智能制造示范項目企業。有83個項目申報事后獎補（普惠性），省、市、縣共獎補資金24634.79萬元。省級專項資金申報工作有序進行，通過評審的有32個項目，下達安排技術改造獎補資金4200萬元、省級企業技術中心專題安排200萬元、智能制造示范項目安排200萬元。

    4.積極推進農村綜合改革，農業農村發展新動能加快培育。

    ——農業結構調整步伐加快。全市新良種展示示范品種40個、面積925畝，輻射帶動周邊25850畝。成功申報了國家茶葉加工技術研發專業中心，成為我省第一個茶葉類國家農產品加工技術研發專業中心。大力推進農業“3個三工程”，印發《清遠市農業“3個三工程”實施方案》，制定了清遠雞、柑橘和茶葉產業發展的行動計劃，力促產業興旺。10月23日，習近平總書記親臨英德市電子商務產業園考察指導工作，極大提升了我市特色農產品特別是英德紅茶和英德麻竹筍的影響力。英德3個茶園被評為“2018年廣東十大最美茶園”，5個紅茶、3個綠茶產品獲得“2018年廣東十大好春茶”榮譽稱號。今年新增“三品一標” 40個；新增省級農業龍頭企業12家，農民合作社531家，家庭農場1201家。

    ——農村新產業新業態發展壯大。“農業+互聯網”、“農業+旅游”融合發展，我市已創建休閑農業與鄉村旅游點120個，新增４A級景區2個，創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個、省級13個，創建省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮10個，廣東省旅游名鎮1個，廣東省旅游名村2個。農村一二三產業融合發展加快，英德市錦潭小鎮成為我市推進產業融合、鄉村振興發展的鮮活樣本。2018年我市入選省級現代農業產業園項目4個，成功舉辦首屆廣東茶葉產業大會、“上山下海?廣東人游鄉村”旅游季（清遠主會場）系列活動暨清遠市首屆鄉村旅游節、2018首屆全國紅茶加工制作大賽、廣東慶祝首屆“中國農民豐收節”清遠分會場暨連南縣2018年“稻田魚文化節”等大型活動。連南縣水產技術推廣站獲評“十佳全國水產技術推廣示范站”,市農學會榮獲“全省先進農學會”稱號，并作為唯一受邀的地級市代表在全國省級農學會負責人會議作典型經驗交流，農業科研取得豐碩成果。連州市成功申報2018年度國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、一二三產業融合興村強縣項目，連南縣農產品質量安全監督檢測站被確定為國家重點縣級農產品質量安全監督檢測站項目。中國茶葉大會公布英德紅茶2018年品牌價值達到20.78億元，榮居全國“最具品牌傳播力三大品牌”之首。

    ——大力實施鄉村振興戰略。一是鄉村振興實現良好開局。“2+1+N”的鄉村振興政策體系已基本形成。邀請省內10家頂級設計幫扶院所，組成9支設計團隊，對我市清城、清新、連南共12個村莊設計點開展村莊規劃設計工作，同時，聘請了12位本輪規劃設計工作顧問，為清遠推進美麗鄉村建設提供全方位的技術指導與保障。二是農村綜合改革邁出堅實步伐。近幾年我市通過開展以“三個重心下移”（農村基層黨組織建設、村民自治和農村公共服務重心下移）、“三個整合”（農村土地資源、財政涉農資金和涉農服務平臺整合）為重點的農村綜合改革，為全面實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。10月23日，習近平總書記到清遠視察，對我市開展農村綜合改革的做法給予肯定。國家級農村集體產權制度改革試點連州市的12個鄉鎮、161個行政村、1596個村小組已基本完成農村集體資產清查核實。推進農業農村金融改革，截至10月31日，全市累計發放銀擔支農貸業務424筆，位居全省第一；放款金額共計2.4億元，居全省第二，有效幫助經營主體盤活流動資金、擴大生產規模。英德市怡品茗茶葉股份有限公司、清遠市榮盛農業科技發展有限公司成功通過遴選，錄入省農業供給側結構性改革基金股權投資項目的項目庫。三是農村面貌發生明顯變化。全市20戶以上自然村82.2%完成人居環境綜合整治，成功創建美麗鄉村2357個。四是脫貧攻堅取得重大突破。全市累計投入幫扶資金148551.37萬元，發展農業產業8.83萬個，帶動3.02萬戶貧困戶參與產業項目。

    5.深入推進城鄉區域協調發展，新增長點加快培育。

    ——廣清一體化發展再提速。舉辦“高質量推進廣清一體化發展論壇”活動，成功有效地推介清遠。共建廣清產業園清城園區，建設升級版廣清產業園佛岡園區，合作提升“兩德”合作區打造廣清特別合作區。編制《廣清兩地道路軌道交通銜接專項規劃》，重點加強永清廣高鐵、廣清地鐵線（廣州18號地鐵線北延）、廣連高速、從黃高速、佛江高速北延線等的交通銜接。廣清園已簽約項目179個，投（試）產企業累計36家。金發科技、歐派家居等廣州轉移企業在清遠實現了增資擴產、轉型升級。2013年以來合作引進產業項目673個，億元以上產業項目333個。推動廣州優質服務資源向清遠延伸，兩市達206所結對學校，32家縣級以上醫療衛生機構與廣州地區醫療機構全面結對。完善廣清農產品供應鏈，清遠供穗農產品生產基地已達到46家。推動民生服務資源互動融合，實現社保、醫保異地結轉、公積金互貸、政務服務跨城通辦、電子圖書資源兩地共享。

——區域合作交流邁向縱深。啟動編制《廣佛肇清云韶經濟圈發展規劃》，持續推進廣清旅游一體化，拓深區域聯盟合作，打造48小時旅游目的地和365智慧旅游項目研究。加大廣清韶、華南五市旅游聯盟合作，推出一程多站精品線路。強化招商引資力度，成功舉辦2018年清遠市民營企業招商推介會、粵港澳合作論壇活動，舉辦“2018年清遠市面向高新技術企業招商推介活動”，吸引400家高新技術企業參會，現場簽約26個項目，總投資額54.25億元。促成與加拿大中國品牌出海總部基地達成品牌出海合作共識，簽訂《品牌出海戰略合作框架協議》。與巴拿馬科隆市簽訂友好城市備忘錄。舉辦“2018年敏實集團全球高層峰會”。組織企業參加2018年第六屆中國（成都）國際現代工業技術博覽會、2018年第五屆中國國際新材料產業博覽會、第十四屆中國國際中小企業博覽會等多個經貿活動。

    ——重點項目建設持續發力。預計全市重點項目完成年度投資計劃的111.6%，與去年同期相比上升了22個百分點。省重點項目完成年度投資計劃的100.2%，與去年同期相比上升了28個百分點。清西大橋及接線工程(廣清高速和清連高速連接線工程)、廣東省龍川至懷集公路清遠段已通車，汕（頭）湛（江）高速公路清遠清新至云浮新興段（清遠段）、佛清從高速北段項目、廣州從化至清遠連州高速公路（清遠段）加快推進。清遠市磁浮旅游專線工程項目已全面開工建設，預計與清遠長隆主題公園同步開通運營。韶（關）柳（州）鐵路已列入國家中長期鐵路網規劃。清遠長隆項目預計2018年底累計完成投資約29.4億元。廣清城際軌道交通清遠段順利推進。省級職教基地五所進駐院校全部動工建設并于2018年底全部實現主體封頂。“四館一中心”、廣清城軌清遠綜合交通樞紐配套項目、華電順德清遠（英德）經濟合作區熱電聯產（2×9F級）項目、清遠通用集團電梯集群生產基地一期項目動工建設。

    6.生態文明扎實推進，綠色發展取得新進展。

    ——筑牢北部生態屏障。堅持新發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，完善北部生態發展區相關政策機制，支持和鼓勵北部生態發展區堅定不移走生態發展、綠色發展之路,我市連南瑤族自治縣被評為全國森林旅游示范縣。探索建立生態補償機制，推動粵北生態特別保護區建設。穩步推進國家主體功能區試點示范市建設。以建設國家主體功能區規劃試點示范市為契機，堅定不移推動綠色發展。

——著力加強環境整治。深入實施大氣污染防治工作。出臺《清遠市打贏藍天保衛戰2018年工作方案》，啟動大氣百日攻堅戰，2018年,我市大氣環境質量綜合指數為4.35,與去年同期相比改善2.24%。推進淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,完成陶瓷生產線“煤改氣”94條。全市新能源電動公交保有量已達268臺。堅決打好碧水攻堅戰。深入推進實施“水十條”、南粵水更清行動、污染防治攻堅戰三年行動等政策措施,全市目前正加快推進4條黑臭水體整治。英德市、佛岡縣嚴厲打擊滃江流域稀土盜采行為,清新區對清西片區畜禽養殖場開展綜合清理整治。全市清理禁養區規模養殖場185家、專業戶258個。完成北江石角、北江石尾、連江西牛3個水質自動監測站建設。2018年,我市4個國考斷面均達到Ⅱ類水質要求。

——推進土壤污染防治。印發《清遠市土壤污染防治實施方案》，舉辦2018年清遠市危險廢物規范化管理培訓班。強化固廢綜合管理。

——扎實推進中央環保督察反饋問題整改。目前5個突出問題中：3個飲用水源保護區（七星崗、濱江逕口、龍潭寺）整改已基本辦結；英德國家森林公園整改完成年度所有階段性目標；廣州花都（清新）產業轉移園整改完成四個階段性目標，園區二期環評目前正按省生態環境廳要求再次加緊補充材料。整改中關停、取締企業81家，責令整改企業299家，處罰金額654萬元。

7.著力保障和改善民生，人民生活水平進一步提升。

基本公共服務體系進一步完善。2018年，全市成功創建121所市級文明校園、32所校園文化建設示范校、100所省級毒品預防教育示范學校。5所學校被評為廣東省中小學心理健康教育特色學校，15所學校創建為全國校園足球特色學校連山縣成功創建為“廣東省推進教育現代化先進縣”。連南寨崗鎮中心小學和清新三坑鎮初級中學被推薦為“粵東西北地區農村中小學校科學館（室）建設試點示范學校”。成功入選全國第三批現代學徒制試點單位，也是本批次全國唯一試點地區。

    2018年江南水廠項目累計已完成產值35287.04萬元，占建安合同暫定總價的87.80%，保障城市可持續發展的需要。實施鄉鎮衛生院標準化，對全市未達國家建設標準上限的39間鄉鎮衛生院進行標準化改造建設，已建成37間，正在動工建設2間。共完成村衛生站“公建民營”規范化建設977間，占比達96%。社會保障體系不斷健全，全市企業職工最低工資標準提高到1410元/月，增幅16.5%。全市有4.4萬名無勞動能力貧困人口納入低保、五保或基本生活保障金范圍。10.32萬名建檔立卡貧困人員由政府代繳落實城鄉居民養老保險費，勞動關系總體和諧穩定。完成農村危房改造8837戶，2.1萬名建檔立卡貧困學生落實教育補助。

此外，2018年我市社會大局保持穩定。深入推進全民禁毒工作，全市85個鄉鎮（街道）社區戒毒社區康復工作和528所學校（含中職、高等院校）毒品預防教育實現了全覆蓋，新增吸毒人員同比下降39.6%，“掃黃打非”、社會治安綜合治理得到加強。安全生產形勢總體穩定。糧食安全政府責任制扎實推進。食品藥品安全保障能力有效提升。

同時，本市經濟社會發展仍面臨不少問題和挑戰，需要我們在今后工作中著力加以解決。一是實體經濟較弱。雖然當前我市投資增長較快，但支撐經濟增長后勁的工業投資卻增長乏力。實體經濟發展仍面臨不少困難，制約企業發展的突出問題需著力幫助解決，服務企業的意識和能力仍需進一步增強。二是第三產業增長乏力. 在經過近幾年的較快增長后，進入2018年，我市第三產業的發展明顯趨緩。占比較高的非營利性服務業和房地產業的下降，給經濟穩增長帶來較大的壓力。三是深化改革創新仍需攻堅克難。對標兄弟市先進經驗，營商環境改革還存在不少短板弱項。城市創新活力、動力和能力仍需增強，科技成果轉化效率有待提高，創新創業生態系統需進一步完善。政府服務和管理效率需繼續提升，各項改革措施系統集成有待進一步加強。四是城市管理和社會民生補短板任務仍然繁重。生態環境保護任務仍然艱巨，大氣環境、水環境和垃圾綜合治理需持續用力。城鄉區域發展差距仍需著力縮小，農村生產生活方式有待加快轉變。市民對教育、衛生、文化、體育等公共服務優質資源的需求日益增長，多層次、多樣化公共服務供給能力仍顯不足。城市管理和社會治理精細化程度仍需進一步提高。

    二、2019年國民經濟和社會發展計劃安排意見

 2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的深化之年，實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大。從國際環境看，2019年全球經濟有望繼續保持復蘇。從國內環境看，雖經濟下行壓力有所加大，但經濟保持回暖向好態勢。從全省情況看，粵港澳大灣區建設全面推進，省推動實施鄉村振興戰略、加快構建“一核一帶一區”區域發展新格局等一系列重大機遇的交匯疊加將帶來更多的溢出效應和發展機會。從我市情況看，我市經濟發展穩中向好、穩中有進的態勢有望繼續保持，產業結構持續優化，質量效益持續提升。清遠長隆、騰訊清遠清新云計算數據中心項目、廣清產業園、廣連高速公路等一批重大項目投資建設進入高峰期，清遠的發展迎來了新的戰略機遇期。

    做好2019年經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東的重要講話為統領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，省委十二屆三次、四次全會精神及中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展要求，把握“一核一帶一區”區域協調發展新戰略機遇，積極融入珠三角、對接大灣區，不斷提升產業、城市、民生、生態發展水平。圍繞“兩市兩區”目標，深入實施鄉村振興和推動廣清一體化實現高質量發展。扎實推進粵北生態特別保護區建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。在保持經濟社會大局穩定的基礎上，持續深化改革，保持經濟運行在合理區間，切實打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

    綜合考慮新常態下的階段性特征和我市發展環境條件，建議2019年我市經濟社會發展主要預期目標如下： 

    ——地區生產總值增長6%左右。

    ——固定資產投資增長9 %左右。

    ——社會消費品零售總額增長9.5%左右。

    ——規上工業增加值增長7%左右。

    ——地方一般預算收入增長7%左右。

    ——居民人均可支配收入增長略高于經濟增長。

    ——城鎮登記失業率控制在3%以內。

    ——居民消費價格漲幅控制在3%以內。

    ——節能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。

    經濟增長預期目標確定為6%左右，主要基于三點考慮：一是從生產角度看，隨著鄉村振興的深入推進，特色農業旅游、特色農產品的發展不斷加快，第一產業有望延續平穩較快的發展態勢。第二產業得益于宏觀經濟環境穩定向好下存量企業的發展及技術改造的推進，有望穩步回升。第三產業在交通運輸業、營利性服務業等發展勢頭的影響下也將有所加快。二是從需求角度看，投資持續向好，消費保持穩定增長，對外貿易回穩趨好。三是這個預期目標，有利于引導市場預期，有利于擴大就業，有利于調結構、轉方式、防風險。這個預期目標，符合我市當前經濟發展走勢，有支撐的基礎和條件。但要實現這一預期目標，必須全力以赴，付出艱苦努力。

    為實現上述目標，2019年要重點抓好七方面的工作：

   （一）在夯實經濟增長基礎上下功夫，保持經濟健康發展。

    ——積極擴大有效投資。發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，2019年擬安排省市重點建設項目161項，總投資2253.4億元，年度投資計劃297.6億元。推動騰訊清遠清新云計算數據中心項目、廣東金融學院清遠校區項目、清遠市奧林匹克體育中心工程、潖江蓄滯洪區建設與管理工程、北江航道擴能升級工程順利實施。加快廣清城軌、清遠市磁浮旅游專線、佛清從高速清遠段、廣連高速、汕湛高速清遠段等重大基礎設施建設。加快建設北江黃金水道，著力推動清遠長隆國際森林度假區項目、英德錦潭小鎮項目等重大旅游和特色小鎮項目建設，確保成為我市創建全域旅游示范區有效支撐。將清遠源潭片區作為廣州空港經濟區的延伸進行聯合招商。2019年計劃推動120個以上企業開展技術改造，力爭技改投資增長8%左右。完善配套政策，推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。落實鼓勵支持政策，著力激發民間投資活力。要重點突破制約基礎設施投資的瓶頸問題，營造良好投資建設環境。

——加強產業園區建設。高標準規劃廣清產業園發展，推動湖岸西路等外接道路建設項目盡快開工，推動各縣級共建園區加快發展。創建國家級產城融合示范區。加快推進廣清產業園清城園區擴園和廣清產業園佛岡園區的開發建設，將廣清產業園佛岡園區打造成為中新廣州知識城、廣州科學城、廣州國際生物島的協同發展拓展區。做好“兩德”合作區的交接，拓展廣清產業共建載體。

     ——著力構建對外貿易新優勢。進一步優化外貿結構,積極開拓“一帶一路”沿線國家等新興市場，增強國際貿易抗風險能力。加快我市電子商務體系建設,著力打造3-5家具有國內影響力的電子商務企業。落實電子商務進農村示范項目，指導清新區、英德市利用省級示范配套資金500萬元人民幣完善5大類22項農村電商基礎設施。制定清遠市派駐廣州、深圳、上海等重點地區招商點的工作方案。

（二）在深化創新驅動發展上下功夫，增強經濟發展動能。

     ——激發企業創新潛力。加強高新技術企業培育，爭取高新技術企業數量達到260家。大力推進知識產權強縣強市工程，爭取出臺專利質押融資和專利保險扶持政策。推動天安智谷、華大健康產業園等科技企業孵化器培育單位加快發展。推進騰訊華南云計算基地項目各子項目全面動工建設。完善中山大學（清遠）創新藥物研究中心、華南師范大學（清遠）科技創新研究院等平臺的建設。推進國家知識產權試點園區建設。推動“清遠高新區知識產權綜合服務平臺”建設運營。

    ——深入實施科技創新人才戰略。加快推進清遠市高技能公共實訓中心建設。舉辦第五屆“創新驅動產業發展”高端人才交流會和第三屆清遠市職業技能大賽。加快推進楓樺花園、鳳凰安置區等人才公寓建設。積極兌現落實“創新十條”政策。籌劃科技計劃項目及“大專項+任務清單”管理模式項目。

    ——推動科技金融產業融合發展。大力推進農村金融改革創新，推動多層次資本市場發展。推動企業改制上市和在新三板、區域性股權交易中心掛牌融資。加快與花都共建綠色金融生態圈。積極發揮市信用擔保基金能效，開展特色農業擔保基金、聯合科技信貸等業務，創新開發針對擬上市企業、低碳環保型企業、科技型企業的基金產品，加快發揮基金效力與扶持中小微企業的力度，切實緩解中小微企業融資難問題。

   （三）在狠抓重點領域改革上下功夫，提升經濟發展活力。

    ——深化供給側結構性改革。創新思路，進一步優化供給結構，加大有效供給和中高端供給。引導“三高一低”企業關停并轉，調整產業結構。發揮技改政策引導作用，鼓勵并指導企業進行技術改造，提升產出效益。繼續做好防范“地條鋼”死灰復燃工作，定期對相關企業、園區進行巡查。推動創新驅動發展，優化信貸投向，降低融資成本，更好服務實體經濟。推動更多金融資源向先進制造業、戰略性新興產業、企業技術改造等領域傾斜，促進金融與科技深度融合，增強地方長遠競爭力和可持續發展能力。繼續落實降低企業社保成本支持實體經濟發展，繼續打好降低企業制度性交易成本和運營成本“組合拳”，加快營造便利化營商環境。組織實施補短板重大工程，積極擴大有效投資，增加有效需求。

——深化經濟體制改革。加快推進財政、投資、金融、國有企業等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。深化預算管理制度改革。推進價格等重點領域改革，重新制定我市新建商品房住宅前期物業服務收費政府指導價，出臺《清遠市機動車停放服務收費實施細則》。加快推進“證照分離改革”，推動各部門落實《廣東清遠高新技術產業開發區復制推廣“證照分離”改革試點具體做法工作方案》。不斷完善市公共信用信息平臺。著力推動落實信用聯合獎懲，抓“信易+”惠民便企應用場景開發應用。開展企業信用承諾公示及“黑名單”、重點關注名單企業信用修復工作。

    ——深化行政管理體制改革。加大“放管服”改革力度，進一步梳理縣級需下放的事權。推進相對集中行政許可權試點。深化清單管理制度，規范行政權力運行。推進省投資項目在線審批監管平臺建設和應用，推動投資項目審批事項在一個平臺辦理，實現項目一門受理、一網辦理、一站服務。積極推進新企業投資備案系統，持續完善省政務服務事項“十統一”標準化梳理工作。

   （四）在加強城鄉區域統籌上下功夫，提升發展質量水平。

    ——深入推進廣清一體化。積極對接粵港澳大灣區規劃建設，大力推進交通互通，繼續深化產業共建，不斷深化教育、醫療結對幫扶，大力拓展兩地政務同城同辦，積極營造有利于廣清人才、資金、信息等要素流通的良好環境。推進將永清廣高鐵項目、佛江高速北延線項目納入大灣區綜合交通規劃。重點推動廣清大道（Y005）南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程、廣連高速、王子山互通立交等項目開工建設。加快廣百南方物流樞紐項目建設，在現有源潭物流園的基礎上共建廣清空港現代物流產業新城。推動廣州學校托管清遠學校試點。支持珠江實業在清遠建設大型綜合康養結合特色醫院，提升區域醫療保障水平。促進廣清旅游交流合作，共同打造廣州市民到清遠周末48小時休閑旅游目的地。推進“廣清輕紡時尚協同創新區”項目，探索廣州專業批發市場在轉移中實現功能轉型升級。加快建設以農業為主題的廣清農業眾創空間。積極協調推進北江引水工程建設。推進廣州非省會城市功能向清遠疏解，探索研究隨功能疏解可能帶動轉移發展的產業項目。深化廣清社會民生幫扶，推進兩地農產品產銷對接，持續開展文化旅游交流活動。 

    ——促進城市提質發展。穩步推進中心城區擴容提質。大力推進環城東路、廣清城軌站場及配套市政道路等一批連接對外交通的市政項目建設，改善我市對外交通聯系。推動“四館”建設駛入快車道，計劃完成投資約7.5億元，確保清暉南路等一批骨干路網在2019年建成使用。推動北江南岸公園、大燕湖防災減災一期工程等項目動工建設，完善新城藍綠系統。大力推進松蘇嶺公園、南岸公園二期建設，啟動飛來峽古棧道（飛來寺至飛霞洞段）、飛來霞公園、北江兩岸景觀和旅游碼頭等項目建設，加大力度整治游船經營管理，加快省級職教基地建設，確保五校校園建設如期實現目標。啟動一批特色小（城）鎮規劃建設，支持并指導清遠國際音樂小鎮、英德市湞陽峽小鎮、英德九號紅茶莊園小鎮、清遠飛來峽現代物流小鎮、英德市石灰鋪春山茶語小鎮、陽山小江古韻農旅小鎮、連州攝影小鎮等特色小鎮創建工作。繼續大力推進江南水廠、濱江備用水源等重點水務項目建設，確保按時按質完成工程建設任務。積極推進市區四條黑臭水體治理等，加強城市供水規范化管理工作。

    ——加快北部地區綠色發展。加快完善北部地區基礎設施配套，推動廣連高速、連州通用機場、韶賀高速、韶柳鐵路、二廣高速連山至賀州支線等重大項目建設工作。加快推動南嶺生態旅游公路規劃研究，加大對長隆、夢享谷、奧園文旅小鎮等重點旅游項目的推進協調力度，開發建設好清新溫礦泉、連山大風坑、連山三江花海溫泉、連南云海花谷等旅游項目。做好連州秦漢古道、茶鹽古道、陽山水口古道等古驛道的保護和開發。抓好陽山水口村、石坳村脫貧攻堅工作，做好石坳村8.5公里鄉村道路的籌資建設。完成德建水庫工程建設。加快風電、光伏發電等綠色能源項目建設，推進綠色小水電創建工作。

    ——深化與周邊省市及港澳臺地區合作。積極參與“廣佛肇清云韶”經濟圈建設。繼續做好“廣清”、“華南五市”、“廣清韶”旅游聯盟推廣。聯合廣州、永州、邵陽、婁底、益陽、常德共同推進永清廣高鐵建設。深化與港澳臺地區合作，積極推動清港澳在金融服務、專業服務、職教合作服務、社會公共服務、科技文化服務、文體服務等領域的交流。

   （五）在破解城鄉二元結構問題上下功夫，全面推進鄉村振興發展。

    ——深化農村綜合改革。深入推進“三個重心下移”，大力實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃，深入實施基層黨組織“頭雁”工程、“三個100”人才下鄉工程和“青苗培育”工程，構建引領型組織、融入型組織、實干型組織。積極探索村民自治有效實現形式，進一步健全農村基層組織體系。深入推進“三個整合”，實現農村土地、涉農資金、涉農服務平臺資源要素優化配置。加大金融機構支持鄉村振興力度，充分發揮各類型金融機構支農功能，積極探索農民信用合作，解決農民發展生產資金難題。大力推進鄉村法治建設，加快提升鄉風文明，健全自治、法治、德治結合的鄉村治理體系。

——促進農村一二三產業融合發展。構建現代農業產業體系。推進糧食倉儲設施建設。大力發展茶葉、特色水果、蔬菜、中藥材等高效經濟作物。以產業興旺為重點，加快推進茶葉、清遠雞、柑橘等主導產業的規劃布局和規模生產，推進產業帶、產業園等重大項目建設，籌備辦好2019年第十五屆中國茶業經濟年會，力爭2019年新增茶葉3萬畝、柑橘5萬畝，清遠雞新增出欄1700萬只。做好“3+X”產業發展規劃和推進，力爭2019年特色產業發展取得重大進展、新增“三品一標”35個、省級農業龍頭企業5家、市級6家，開展農業產業聯合體創建，確保每個縣（市、區）至少有一個省級現代農業產業園項目，清新、英德、連州、陽山等農業重點縣力爭有2個或2個以上的產業園項目。

    ——推進美麗鄉村建設。實施清遠“美麗鄉村2025”行動計劃，統籌推進美麗鄉村、省定貧困村創建新農村示范村、省級新農村示范片建設。將英德市連江口鎮連樟村片區、英德市“九龍小鎮”片區等18個村鎮作為第一批清遠市鄉村振興綜合示范區開展建設。打造英德市連江口鎮連樟村片區成為全國探索破解城鄉二元結構、推動城鄉融合發展的示范區。完善產業規劃，擴大提升原有蔬菜、麻竹筍、西瓜芭樂等主導產業，培育茶葉和柑橘產業，完善“企業+經濟聯社+農民”的利益聯結機制。繼續實施山區中小河流整治工程。

    ——堅決打贏脫貧攻堅戰。圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，瞄準相對貧困人口，以增收脫貧為核心，通過實施各類產業扶貧模式、各類資產性收益模式，增加貧困農民收入。繼續聯合推動產業扶貧和就業扶貧，打造30條扶貧示范村，到2020年實現現行標準以下的5.74萬戶、12.96萬貧困人口全部脫貧。

   （六）在強化生態環境治理上下功夫，全面建設美麗清遠。

    ——加強環境綜合治理。大氣整體情況持續改善。全力打好碧水攻堅戰。持續開展飲用水水源地清理整治、強化優良水體保護、加快推進建制鎮污水處理設施全面覆蓋、加強入河排污口規范化管理、強化農業農村環境治理。加快固體廢物處置設施建設。

——推進節能減排。力爭2019年全面完成陶瓷企業“煤改氣”。嚴格涉揮發性有機物（VOCs）建設項目準入，確保2019年完成落后產能VOCs企業淘汰退出。推進餐飲業安裝油煙高效治理設施，依法取締露天燒烤。抓好汽車充電樁試點建設，加快推廣應用新能源汽車，完成“黃標車”和老舊車淘汰任務。繼續推進碳排放權交易等相關工作。

    ——加強生態保護與修復。完善主體功能區建設機制，建立健全生態文明建設體制機制。全面落實河長制，出臺一河一策實施方案，2019年完成縣級飲用水水源地環境違法問題清理整治。重點抓好滃江流域、漫水河、大燕河等重點流域綜合整治。完成58個鎮級簡易填埋場整改。加快污水處理設施和管網建設，實現新增管網160公里，改造舊管網30公里，達到鎮級污水處理設施全覆蓋。全面推進林業生態建設，創建一批省、市級林下經濟示范基地。大力發展林業新興產業，加大對石門臺、南嶺、觀音山等自然保護區管理力度。推進15個省級斷面水質自動監測站前期工作，加強空氣自動監測站第三方運維監督管理。

   （七）在著力保障改善民生上下功夫，促進發展成果共享。

    ——切實提高民生保障水平。落實促進就業政策，確保2019年實現全市城鎮新增就業4萬人。實施全員足額參保，推進社保擴面征繳，確保全年征繳完成率100%以上。做好機關事業單位養老保險并軌改革。繼續深化醫療保險改革，完善病種分值結算制度改革。推進異地聯網就醫直接結算工作。擬定城鎮職工醫療保險個人賬戶購買商業保險辦法。加快縣（市、區）標準化社保經辦大廳建設。加大住房保障力度，2019年計劃新開工建設公租房68套，發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1112戶。扎實辦好省、市十件民生實事。

——推動社會事業繁榮發展。力爭英德、連州、陽山、清新4個縣（市、區）在2019年成功創建成為推進教育現代化先進縣（市、區）。推進學前教育均衡發展，確保規范化幼兒園比例保持在80%以上。落實義務教育一體化，推進2019年農村義務教育寄宿制學校試點，完成義務教育“全面改薄”任務，確保高中階段毛入學率保持在95%以上。加快市中醫院、市人民醫院二期、市特殊教育學校二期建設工程等一批醫療、教育基礎設施建設。有序推進公共文化惠民品牌活動，舉辦第四屆“村歌嘹亮”活動、“同飲一江水”2019廣東省打工者歌唱大賽等。實現戲曲進農村（校園）100場的目標。積極籌備第十六屆省運會。推進軍民融合發展。

——確保全市大局和諧穩定。創新社會治理，推進平安清遠建設，推動基層綜合服務中心全覆蓋。推進全民禁毒工程，加強社區戒毒康復中心、毒品預防教育示范學校、禁毒教育基地園地等基礎建設。扎實推進全市公共安全視頻監控聯網工程建設。落實促進民族地區加快發展的扶持政策，依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧。加強食品藥品監管、糧食安全、信訪維穩等工作，加強社會矛盾排查化解，推進安全生產領域改革創新，堅決防范較大安全事故發生。