《清遠(yuǎn)市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),全面總結(jié)了“十三五”期間我市糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展的主要基礎(chǔ)和成效,客觀分析提出了“十四五”發(fā)展的環(huán)境,明確了未來五年糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等,是“十四五”時期全市糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為方便公眾更加客觀、全面和深入的了解《規(guī)劃》,現(xiàn)將《規(guī)劃》的有關(guān)情況介紹如下。
一、編制背景和意義
“十三五”期間,我市在省糧食和物資儲備局的指導(dǎo)和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞國家、省有關(guān)糧食安全和應(yīng)急物資保障工作的部署和要求,著力完善糧食安全和應(yīng)急物資保障機(jī)制,加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警,優(yōu)化糧食資源配置方式、儲備結(jié)構(gòu)與布局,提高政府調(diào)控能力,構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,推進(jìn)糧食行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步提升物資應(yīng)急保障效能。“十四五”時期(2021-2025年),是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及市政府部署要求,市發(fā)改委主要依托行業(yè)專家力量,充分動員全市糧食和物資企業(yè)系統(tǒng)參與,積極實(shí)地調(diào)研考察,達(dá)成行業(yè)共識,組織編制完成《規(guī)劃》。
二、編制過程
2021年1月15日起,市發(fā)展改革局與行業(yè)專家對我市糧食安全和應(yīng)急物資保障管理工作進(jìn)行深入調(diào)查研究,制定規(guī)劃編制工作方案和研究計劃。結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際,就“十四五”時期我市糧食安全和物資儲備開展深入的調(diào)研,并與我市相關(guān)政府部門、糧食系統(tǒng)、糧油企業(yè)召開多次座談會,結(jié)合糧食企業(yè)的實(shí)地調(diào)研情況,研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路,形成規(guī)劃初稿,并積極與省糧食和儲備局溝通銜接。完成規(guī)劃初稿撰寫后,就《規(guī)劃》內(nèi)容多次廣泛征求相關(guān)部門、各縣(市、區(qū))等的意見建議,并根據(jù)征求意見進(jìn)行初步修改,與國家和省相關(guān)規(guī)劃再次銜接形成修改稿。修改稿呈上級領(lǐng)導(dǎo)審閱,征求意見并修改規(guī)劃,修訂完成后邀請我省5名行業(yè)專家,召開清遠(yuǎn)市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃專家評審會,結(jié)合專家提出的意見進(jìn)一步修改完善,形成《規(guī)劃》送審稿。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》正文主要分為三部分:
第一部分從糧食安全保障能力、糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物資儲備體系建設(shè)四個方面總結(jié)了“十三五”期間的發(fā)展成效和完成目標(biāo),詳盡分析了“十四五”期間我市面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),整體發(fā)展平穩(wěn)有序,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上,明確了“十四五”期間的指導(dǎo)思想、基本原則,并提出糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定、糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)、糧食倉儲流通效能明顯提升、糧食和物資產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、物資儲備體系更為健全、行業(yè)治理能力進(jìn)一步提高等6個發(fā)展目標(biāo),為接下來五年的發(fā)展提出了明確的要求和指引。
第二部分為《規(guī)劃》的主要部分,詳細(xì)論述《規(guī)劃》的6個主要任務(wù):提升糧食綜合生產(chǎn)能力,保持糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定;健全糧食儲備體系,實(shí)現(xiàn)糧食安全保障能力顯著增強(qiáng);提升糧食倉儲流通效能,建成現(xiàn)代化糧食倉儲物流體系;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)糧食和物資產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;提升應(yīng)急物資保障能力,物資儲備體系更為健全;打造高水平監(jiān)管治理體系,提高行業(yè)治理能力。
糧食安全保障方面從糧食生產(chǎn)、糧食產(chǎn)銷合作、糧食儲備體系、糧食應(yīng)急保障體系、糧食產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、糧食市場和企業(yè)、糧食產(chǎn)品競爭力這7個方向共同精準(zhǔn)發(fā)力,提高糧食安全保供能力。
應(yīng)急物資保障方面從應(yīng)急物資保障統(tǒng)籌規(guī)劃、物資儲備體制、物資儲備設(shè)施建設(shè)、物資儲備主體、物資保供體系、物資調(diào)配體系、應(yīng)急響應(yīng)能力這7個方向由全面統(tǒng)籌到層層落實(shí),健全應(yīng)急物資保障機(jī)制,提升應(yīng)急物資保障能力。
為確保糧食安全和應(yīng)急物資保障在“十四五”期間達(dá)到發(fā)展要求,要以科技促發(fā)展,健全專業(yè)人才培養(yǎng),加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才支撐;加強(qiáng)依法管理、執(zhí)法監(jiān)管,并加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和節(jié)約減損意識,同時從科技人才和法律監(jiān)管兩個方面增強(qiáng)專業(yè)支撐和管理實(shí)效。
第三部分為保障措施,強(qiáng)化政府責(zé)任,明確職責(zé)分工,由政府主要引導(dǎo)制定應(yīng)急保障的各項體制機(jī)制,應(yīng)急預(yù)案等,積極推進(jìn)專業(yè)人才保障措施,加大對糧食和應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)的扶持力度,加強(qiáng)糧食和物資儲備的科技支撐。
四、規(guī)劃的亮點(diǎn)
(一)任務(wù)明確定位精準(zhǔn)。《規(guī)劃》根據(jù)國家糧食安全戰(zhàn)略,充分銜接《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》和《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,緊密結(jié)合清遠(yuǎn)市糧食安全和應(yīng)急物資保障的發(fā)展實(shí)際,確定清遠(yuǎn)市糧食安全和應(yīng)急物資保障的目標(biāo)定位。《規(guī)劃》的出臺實(shí)施,對于推動清遠(yuǎn)市糧食安全和應(yīng)急物資保障由零散到集中,傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“兩個轉(zhuǎn)變”,促進(jìn)全市糧食和物資行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,必將起到積極的規(guī)劃引領(lǐng)和科學(xué)指導(dǎo)作用。
(二)穩(wěn)定發(fā)展重點(diǎn)突出。《規(guī)劃》堅持現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞推進(jìn)糧食安全和應(yīng)急物資保障改革,在目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)、支撐保障等方面突出更“實(shí)”。《規(guī)劃》與實(shí)際實(shí)施方案和負(fù)責(zé)部門的關(guān)系密不可分,實(shí)際實(shí)施方案是對具體某項工作或某個產(chǎn)業(yè)未來五年的具體實(shí)施,由負(fù)責(zé)部門擔(dān)任,《規(guī)劃》中細(xì)化到具體項目、具體單位,具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。可以說,規(guī)劃是方案的戰(zhàn)略指引,方案是規(guī)劃的具體實(shí)踐,兩者相鋪相融、互為支撐,必將推動我市在提質(zhì)增效和基礎(chǔ)建設(shè)上繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。