清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
今年以來，我局高度重視法治政府建設(shè)工作。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及市委依法治市辦，市司法局的工作指導(dǎo)下，根據(jù)《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市2021年依法行政工作要點(diǎn)》等文件精神及具體要求，建立健全我局依法行政工作制度，堅(jiān)持科學(xué)、民主和依法決策，推動(dòng)行政權(quán)力公平公正公開，同時(shí)注重加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，2021年法治政府建設(shè)工作有序推進(jìn)。現(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。多次召開黨組集體學(xué)習(xí)會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)以及干部職工大會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、相關(guān)工作會(huì)議精神以及部門法律法規(guī)。如《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第十章第二篇“堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。要求全市發(fā)改系統(tǒng)深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，使之成為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南。集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神并要求：一是建立完善局干部定期學(xué)法機(jī)制。定期（每月）組織學(xué)習(xí)《法治日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊重點(diǎn)熱點(diǎn)法治內(nèi)容以及與我局行政行為息息相關(guān)的法律法規(guī)。局黨組班子帶頭學(xué)，做好率先垂范，帶頭傳播法治理念，引導(dǎo)全體干部職工形成良好學(xué)法氛圍。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)貫徹落實(shí)加強(qiáng)局執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作要求，推進(jìn)執(zhí)法證考試工作不斷深化。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)局行政執(zhí)法工作方案，規(guī)范全局行政執(zhí)法行為以及案卷整理工作，切實(shí)做到文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。
二、認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，黨組會(huì)議專門研究部署做好法治政府建設(shè)有關(guān)工作，開展學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025)》，增強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)依法行政。高度重視落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，向市政府報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，并落實(shí)報(bào)告向社會(huì)公開工作。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措
（一）持續(xù)深化行政審批制度改革
1.全面推行清單管理制度。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》《政府投資條例》和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的實(shí)施細(xì)則》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。積極推行代碼制度，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行的通知》要求，所有投資項(xiàng)目全面落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)代碼，代碼申報(bào)工作實(shí)行線上申報(bào)。二是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的體制機(jī)制。嚴(yán)格貫徹《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》等法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的，依法出具核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，堅(jiān)決禁止核準(zhǔn)，且按規(guī)定書面通知企業(yè)并說明理由。
2.深入推進(jìn)“放管服”改革。一是推行審批行政許可事項(xiàng)容缺承諾制，提高行政效率。實(shí)行行政許可事項(xiàng)容缺承諾制，容許辦事機(jī)構(gòu)在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊或領(lǐng)取許可文件時(shí)補(bǔ)齊文件資料。二是按照“兩集中、三到位”和“一門式、一站式”服務(wù)要求，行政審批工作不斷深化，并聯(lián)審批有序推進(jìn)，一門式一站式服務(wù)工作取得明顯效果。推行“一門式”綜合受理和集中服務(wù)模式，執(zhí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出證。基建工程審批時(shí)限從140個(gè)工作日壓縮到80個(gè)工作日，在發(fā)改局的立項(xiàng)環(huán)節(jié)也由原來的法定15個(gè)工作日減少到5個(gè)工作日。全市基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，完成了國(guó)家和省部署的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式）改革總?cè)蝿?wù)。政府投資、社會(huì)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批時(shí)間分別壓縮至79個(gè)和54個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了省要求的政府投資、社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至100個(gè)和60個(gè)工作日以內(nèi)的改革總目標(biāo)。
（二）建立健全投資管理制度
建立健全投資管理相關(guān)配套制度，確保行政決策合法、規(guī)范、有效。今年我局先后牽頭制訂印發(fā)了市本級(jí)政府投資項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，起草了《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，完善市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范市本級(jí)政府投資。制定了《清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理辦法》、《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局地方政府專項(xiàng)債操作流程和局內(nèi)工作規(guī)程》等文件，完善中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)章制度。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
1.強(qiáng)化組織保障。成立清遠(yuǎn)市人民政府廣清營(yíng)商環(huán)境一體化工作專班，專職專責(zé)專項(xiàng)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。制定《清遠(yuǎn)市推進(jìn)“廣清營(yíng)商環(huán)境一體化”考核方案》，將各地、各部門開展?fàn)I商環(huán)境工作情況納入年底全市績(jī)效考核安排，確保營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2.完善政策措施。一是科學(xué)制定了《清遠(yuǎn)市2021年加快廣清營(yíng)商環(huán)境一體化對(duì)標(biāo)先進(jìn)責(zé)任清單細(xì)化表》，明確21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，71項(xiàng)對(duì)標(biāo)改革措施，截至12月31日，完成71項(xiàng)改革措施。二是集中力量解決我市未能“一網(wǎng)通辦”的事項(xiàng)。截止目前，市本級(jí)2298項(xiàng)應(yīng)上網(wǎng)辦理政務(wù)事項(xiàng)，已有2257項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，未能實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)從4月初148項(xiàng)降至41項(xiàng)，效果明顯，未能實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)主要是硬件和軟件“短板”。三是參照廣州等城市做法，探索建立電力外線工程項(xiàng)目誠(chéng)信審批制度，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市對(duì)標(biāo)先進(jìn)優(yōu)化電力接入提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)10千伏電力外線接入工程項(xiàng)目行政審批并行辦理，辦理總時(shí)間從原來10個(gè)工作日提升為不超過5個(gè)工作日，大力提升了我市“獲得電力”水平。四是落實(shí)我市不符合《營(yíng)商環(huán)境條例》的文件清理工作。五是發(fā)揮信用對(duì)營(yíng)商環(huán)境的支撐作用。建立完善“雙公示”通報(bào)和約談工作機(jī)制，根據(jù)省2021年11月“雙公示”工作的通報(bào)顯示，我市的信用修復(fù)規(guī)范情況、數(shù)據(jù)整改確認(rèn)情況、公示數(shù)據(jù)準(zhǔn)確情況、協(xié)同處理及時(shí)情況、數(shù)據(jù)合規(guī)率等5項(xiàng)工作均位列全省第1名；數(shù)據(jù)及時(shí)率99.66%，在全省排名第6名。
（四）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
1.建立政務(wù)誠(chéng)信制度。市政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作實(shí)施方案》，建立健全政務(wù)失信記錄制度，在信用清遠(yuǎn)平臺(tái)開設(shè)信用信息公示、失信曝光臺(tái)等專欄，將行政處罰、拒不履行司法裁判等信用信息對(duì)外進(jìn)行公示。
2.持續(xù)開展失信政府機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。通過“中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)”等平臺(tái)，監(jiān)測(cè)我市政府機(jī)構(gòu)有關(guān)失信案例，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。2021年4月，針對(duì)清遠(yuǎn)市公路應(yīng)急搶險(xiǎn)中心、連州市新聞信息中心兩個(gè)事業(yè)單位被列入“失信被執(zhí)行人”問題，指定專人向有關(guān)部門核查相關(guān)案件情況，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行整治。經(jīng)整治，連州市新聞信息中心已履行完相關(guān)法定義務(wù)，并于2021年4月30日移出了“失信被執(zhí)行人”；清遠(yuǎn)市公路應(yīng)急搶險(xiǎn)中心因案情復(fù)雜未能履行相關(guān)法定義務(wù)，目前市、區(qū)兩級(jí)法院已啟動(dòng)清遠(yuǎn)市公路應(yīng)急搶險(xiǎn)中心有關(guān)資產(chǎn)拍賣程序。
（五）依法依規(guī)開展價(jià)格工作
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省定價(jià)目錄（2018年版）》。嚴(yán)格按照《定價(jià)目錄》規(guī)定的定價(jià)項(xiàng)目、定價(jià)內(nèi)容、定價(jià)范圍和定價(jià)權(quán)限實(shí)施價(jià)格管理。在制定和調(diào)整價(jià)格過程中，按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)政府制定價(jià)格行為規(guī)則實(shí)施細(xì)則的通知》有關(guān)規(guī)定，積極履行價(jià)格調(diào)查、成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽取社會(huì)意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體審議、作出制定價(jià)格的決定等程序。依法應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審、專家論證、價(jià)格聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。進(jìn)一步提升了政府定價(jià)的規(guī)范化、透明化和科學(xué)化水平。
2.開展進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作。一是我局聯(lián)合市民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)省四部門關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)問題的通知，明確清理規(guī)范重點(diǎn)范圍、主要內(nèi)容及其他有關(guān)工作要求；二是參加由市民政局牽頭開展的行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治檢查，督促有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范收費(fèi)行為，專項(xiàng)檢查共抽查行業(yè)協(xié)（商）會(huì)7個(gè)，未發(fā)現(xiàn)有向會(huì)員亂收費(fèi)情況；三是根據(jù)政策變化，更新公布《清遠(yuǎn)市實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》，對(duì)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）積極爭(zhēng)取中央資金支持民生項(xiàng)目
2021年，我市社會(huì)領(lǐng)域共有2個(gè)項(xiàng)目成功申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資共5419萬(wàn)元，分別是清遠(yuǎn)市體育館副館改造工程項(xiàng)目419萬(wàn)元和清遠(yuǎn)市婦幼保健院婦女兒童保健中心大樓建設(shè)工程5000萬(wàn)元。
（七）抓好成品油審批監(jiān)管
2021年，我局在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廣東省統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)辦理完成60家次加油站企業(yè)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，其中新建領(lǐng)證3家、注銷領(lǐng)證6家、到期換證23家、法人變更18家、地址變更2家、名稱變更2家、注銷6家；新建驗(yàn)收的加油站企業(yè)3家，批復(fù)新建加油站規(guī)劃確認(rèn)13家，擴(kuò)建規(guī)劃確認(rèn)的加油站企業(yè)1家。
（八）加大成品油非法經(jīng)營(yíng)整治力度
今年以來，我市開展打擊整治“黑油站（點(diǎn)）”專項(xiàng)行動(dòng)共立案27起，其中行政立案3起，刑事立案24起。取締和搗毀非法加油點(diǎn)52個(gè)，其中行政立案查處取締3個(gè)，刑事立案查處搗毀49個(gè)。共查處非法經(jīng)營(yíng)成品油194.13噸，其中行政查處13.47噸，刑事查處180.66噸。查獲黑油車41輛，刑事查處抓獲人員63人，刑事拘留33人，逮捕30人。
（九）加強(qiáng)高耗能企業(yè)監(jiān)管力度
一是聯(lián)合市工信局印發(fā)《關(guān)于開展2021年節(jié)能監(jiān)察工作的通知》，并于2021年6月23日至7月15日對(duì)我市58家列入2021年節(jié)能監(jiān)察名單的重點(diǎn)用能單位和5家2019年“黃牌”企業(yè)整改開展節(jié)能監(jiān)察工作。從監(jiān)察結(jié)果來看，60家被監(jiān)察企業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)均符合監(jiān)察要求，2家企業(yè)已關(guān)閉，1家企業(yè)已停產(chǎn)。
二是梳理完善全市“兩高”項(xiàng)目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照省級(jí)要求進(jìn)行分類處置，不搞“一刀切”。按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第44號(hào)）、《廣東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》以及《廣東省能源局關(guān)于做好第四季度能耗雙控有關(guān)工作的通知》（粵能新能〔2021〕83號(hào)）等法律法規(guī)政策要求，我局精準(zhǔn)施策，實(shí)行分類處置，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作要求。
（十）持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能審查
嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，把好項(xiàng)目用能準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)從源頭上提高新上項(xiàng)目能效水平和控制高能耗行業(yè)能耗不合理增長(zhǎng)，堅(jiān)決限批能效水平不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。加強(qiáng)能耗“雙控”與節(jié)能審查的有效聯(lián)動(dòng)，建立重大項(xiàng)目用能保障制度。前期全面清理未取得用能權(quán)項(xiàng)目，建立違法違規(guī)用能行為臺(tái)賬，嚴(yán)格項(xiàng)目用能管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。截止目前，全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查審批事項(xiàng)7個(gè)。
（十一）精心組織扎實(shí)推進(jìn)糧食安全責(zé)任考核
一是牽頭各成員單位，于2021年3月10前，高標(biāo)準(zhǔn)完成糧食安全責(zé)任考核上報(bào)工作。二是針對(duì)2020年度糧食安全政府責(zé)任制考核工作中存在的不足和問題，我市進(jìn)一步完善糧食安全政府責(zé)任制考核工作機(jī)制，補(bǔ)齊糧食發(fā)展短板，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，抓好組織工作落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決考核工作中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)2021年糧食安全政府責(zé)任制考核工作，確保我市糧食安全。
（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理
一是根據(jù)年度工作安排，制定并印發(fā)《2021年清遠(yuǎn)市糧食和物資儲(chǔ)備工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備安全管理。二是根據(jù)年度工作安排及專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，深入組織開展2021年全市政策性糧油庫(kù)存、糧食銷售出庫(kù)監(jiān)督、消防安全等檢查，建立儲(chǔ)糧安全檢查和安全生產(chǎn)隱患排查隱患臺(tái)賬，組織開展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)地查擺問題，推動(dòng)隱患問題整改，全年無(wú)發(fā)生安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)糧事故。
四、完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）加強(qiáng)權(quán)力制約嚴(yán)格行政監(jiān)督
局班子嚴(yán)格執(zhí)行《中共清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局黨組工作規(guī)則》《中共清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局黨組議事規(guī)則》等規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的管理和監(jiān)督，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策和領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、規(guī)范用權(quán)，進(jìn)一步監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和直屬單位班子成員依法行政。同時(shí)，要求直屬單位制定完善本單位的“三重一大”集體決策工作規(guī)則，規(guī)范決策程序，并結(jié)合年度綜合考核開展檢查，確保落實(shí)民主集中制。
（二）落實(shí)信息公開制度條例，推進(jìn)政務(wù)公開
一是貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局政府信息公開新聞發(fā)言人制度》。明確政府信息公開新聞發(fā)布的內(nèi)容、形式以及具體要求，保障社會(huì)及人民群眾對(duì)我局政府信息的知情權(quán)，接受社會(huì)各界對(duì)我局工作的監(jiān)督。2021年，我局就清遠(yuǎn)市十四五發(fā)展規(guī)劃、市重點(diǎn)項(xiàng)目等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題召開新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)邀請(qǐng)主流媒體出席并進(jìn)行采訪報(bào)道，促使重大政務(wù)工作及時(shí)公開，加大工作透明度，讓市民群眾更好地對(duì)相關(guān)工作提出意見。
二是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。按照及時(shí)、便民的原則，通過清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局網(wǎng)站、清遠(yuǎn)發(fā)改局微信公眾號(hào)以及單位正門滾欄宣傳等方式及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開工作動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)工作透明度，積極做好政府信息公開相關(guān)工作。2021年政務(wù)網(wǎng)站公開信息1285條、通知公告121條、工作動(dòng)態(tài)115條、商品住房備案信息506條、其它543條；信息公開申請(qǐng)6條，在限期內(nèi)已答復(fù)辦結(jié)；網(wǎng)站留言7條，均已答復(fù)。2021年沒有發(fā)生因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理及合法性審查
一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。今年截至目前，我局共完成5份規(guī)范性文件的合法性審查，確保所有規(guī)范性文件合規(guī)合法。二是及時(shí)清理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。根據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件清理工作要求，落實(shí)梳理涉及行政處罰、計(jì)劃生育的規(guī)章規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。三是做好規(guī)范性文件后評(píng)估工作，廢止《清遠(yuǎn)市企業(yè)投資負(fù)面清單（第一批）》規(guī)范性文件1份。
（四）重大行政決策科學(xué)民主合法
嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善我局重大行政決策制度，實(shí)行重大行政決策公開制度。我局正編制的《清遠(yuǎn)市公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》，已按要求落實(shí)征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序，目前已報(bào)市政府審定，待市政府審定后以市政府名義印發(fā)。組織編制的《清遠(yuǎn)市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《清遠(yuǎn)市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》及《清遠(yuǎn)市成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，文稿編制已完成，已征求各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門及社會(huì)公眾意見、征求相關(guān)單位意見，規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告已通過專家評(píng)審，其中《清遠(yuǎn)市成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已通過省能源局批復(fù)同意，下一步我局將印發(fā)實(shí)施。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
印發(fā)《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”管理制度》。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”以及“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，確定本單位執(zhí)法信息公示系統(tǒng)的填報(bào)人、審核人、審批人并加強(qiáng)管理。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，全程佩帶行政執(zhí)法證件。落實(shí)行政許可、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果信息在決定作出之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)公開，其他執(zhí)法信息在 20 個(gè)工作日內(nèi)公開。按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù) 5％的要求，配齊法制審核人員2名。
（二）加強(qiáng)學(xué)法落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
一是加強(qiáng)學(xué)法與執(zhí)法人員管理。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，積極開展疫情防控普法、專題學(xué)習(xí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律。舉辦普法講座，11月3日，邀請(qǐng)市普法講師團(tuán)講師為全局干部職工解讀新修訂的《行政處罰法》以及《中華人民共和國(guó)民法典》合同編專題內(nèi)容。組織局全員參與年度學(xué)法考試，學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、考試成績(jī)均100%達(dá)標(biāo)，工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力以及依法行政意識(shí)得到顯著提高。進(jìn)一步落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》，組織在編在職人員參加行政執(zhí)法證綜合法律知識(shí)考試，確保行政執(zhí)法人員持證上崗持證執(zhí)法。截至目前，局機(jī)關(guān)共46人考取行政執(zhí)法證，占全局行政編制人數(shù)比例超過70%。
二是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)依法行政工作制度化。制定印發(fā)了《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局貫徹落實(shí)〈廣東省行政檢查辦法〉工作實(shí)施方案》，針對(duì)我局工作開展實(shí)際，提出了重點(diǎn)條款，以規(guī)范我局相關(guān)行政檢查工作管理，以《方案》為重要抓手，結(jié)合《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》相關(guān)規(guī)范，推進(jìn)我局依法行政制度化，切實(shí)改變我局各項(xiàng)行政檢查、處罰行為欠規(guī)范的問題，著力提高我局依法行政水平。
六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
一是積極開展行政復(fù)議體制改革宣傳，通過LED播放宣傳行政復(fù)議體制改革，營(yíng)造行政復(fù)議體制改革良好氛圍。二是扎實(shí)做好12345、集約化等平臺(tái)的投訴舉報(bào)案件處理工作。2021年，共處理信訪、投訴、熱線等案件近百件。每一案件落實(shí)做好跟蹤處理回復(fù)工作，確保社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解。
七、存在問題
一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神還不夠深入。干部職工法律意識(shí)、法治素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。二是各項(xiàng)法治建設(shè)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、行政決策程序、公正文明執(zhí)法等方面工作與國(guó)家、省要求還有一定差距。
八、下一步計(jì)劃
下一步，我局將持續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)會(huì)議上的重要講話精神分工方案，把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實(shí)效。在繼續(xù)做好各項(xiàng)職能工作基礎(chǔ)上，加大力度推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，提升廣清營(yíng)商環(huán)境一體化水平；做好政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系和政府失信責(zé)任追究制度；進(jìn)一步完善學(xué)法機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與憲法及各項(xiàng)法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升全員法律意識(shí)法治思維和依法行政能力，持續(xù)推動(dòng)全局法治政府建設(shè)工作不斷深化。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2021年12月31日
