近年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”重要论述精神和视察广东、清远重要讲话精神,全面落实省委“1+1+9”工作部署,牢记嘱托,感恩奋进,积极推进涉农资金统筹整合,以三个“突出”助推乡村振兴战略实施。
一、突出以乡村振兴样板区为平台,整合涉农资金
从2019年开始,我市按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,以“乡村振兴样板区+涉农资金统筹整合”,着力打造特色鲜明、亮点突出的集聚乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的乡村振兴样板区,打造新时代“清远经验”。
(一)市级财政“抛砖引玉”设立专项资金进行扶持
2020年市本级财政安排2亿元,2021年安排1.5亿元,计划扶持6个乡村样板区建设,按照我市不同区域经济发展水平、财力状况,县级实行差异化资金配套,南部(清城区、清新区)、中部(英德市、佛冈县)、北部地区(连州市、连南县、连山县、阳山县)市县两级资金配套比为1:1、1:0.8和1:0.5。预计县级配套资金达2.94亿元,计划总投资达16.22亿元,市级财政资金撬动县级和其他资金的比例为1:0.8:2.8。
(二)县级财政“集聚效应”引领涉农资金集中投放
1.统筹各级涉农资金,集中投放。县级财政以乡村振兴样板区为平台,加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。如清城区源潭镇新马乡村振兴样板区,今年将统筹省级涉农转移支付资金、四好农村路资金、农村人居环境整治资金、水利资金等各级涉农资金约1.7亿元开展样板区启动区周边村庄的道路改造升级、防洪排涝、高压线改迁、土地综合整治等工程建设,全面提升新马样板区内公共基础配套设施水平。
2.吸引社会投资,促进三产融合发展。又如清新区三坑镇乡村振兴样板区,以汕湛高速和清四公路为依托、产业路为轴线,通过政府主导、村民参与的形式,规划打造一条长约10公里、串联三个片区的乡村振兴精品线路。目前,已成功引进社会资本建设泉现民宿和二十九度两个大型民宿项目,项目总投资超5000万元。随着样板区项目深入推进,预计可吸引5亿元以上的社会资金投资投入,进一步推动样板区三产融合发展,拓宽农民增收渠道。
二、突出强化涉农资金统筹,对标乡村振兴考核任务
(一)强化上级考核事项统筹,确保完成任务
目前省级涉农转移支付资金按照“大专项+考核清单+绩效目标”模式分配,资金整体下达至市县,省级不指定具体项目。我市在申报涉农项目库时候,对标乡村振兴各项任务申报项目,在省级资金下达后根据考核清单和我市乡村振兴工作推进的实际情况选取项目实施。以2021年为例,我市共收到2021年省级涉农统筹整合转移支付资金19.56亿元,我市向省级报备实事的涉农项目合共560个,其中涉及考核任务项目共248个,资金合计10.09亿元,占比52%。
(二)统筹好市本级安排的涉农资金,助推乡村振兴
在编制2021年预算时将美丽乡村建设资金、农业“3个三工程”、扶持革命老区建设专项资金、乡村振兴示范区建设资金等5个项目,整合为“乡村振兴战略”专项资金一个项目2亿元。同时,在债券资金中安排农村人居环境整治(美丽乡村建设)资金1.76亿元,乡村振兴样板区建设资金1亿元,统筹用于乡村振兴。
三、突出多渠道筹措涉农资金,促进产业发展
一是充分利用省级现代农业产业园的利好政策。清远全市目前建有省级现代农业产业园12个、其中:清远市优势产区1个、英德市2个、清新区2个、阳山县2个,其他各县均1个。计划总投资约36.04亿元,其中:省级财政资金7亿元,地方统筹资金约8.09亿元,实施主体自筹资金约21.05亿元,省级财政资金撬动比约为1:5.15。
二是市级持续安排农业“3个三工程”专项资金。市本级财政每年安排5,000万元,继续深入实施品种、品质、品牌“三品”工程;着力打造清远鸡、柑橘、茶叶等三大主导产业,带动农民增收。
三是设立农村耕地整合治理奖补资金,盘活闲置土地。针对清远地处山区,农村承包地分散细碎、耕作效率和土地产出效益低下等突出问题,出台《清远市农村耕地整合治理五年行动计划》,设立耕地整合治理奖补资金,时间从2018年至2022年。按照不超过1200元/亩的标准安排,2018年市、县财政承担奖补资金比例为5∶5,2019年为4∶6,2020年至2022年为2∶8。通过农村土地整合,农户承包地由原来的平均每户六七块调整为平均每户一至两块,实现“多块变少块,小块变大块”,加快了土地流转,提高了收益。