2015年，高新區財政局在區黨工委、管委會的正確領導下，在上級財政部門的關心指導下，堅持“保重點、促建設、促發展”，主動適應新的形勢和要求，積極發揮財政職能作用，工作推進有力，工作成效明顯。
一、2015年工作情況
回顧2015年我區財政工作，呈現出“快、多、省、提”的特點。
（一）“快”即財政收入的增速較快
面對今年經濟持續下行、財政經濟形勢嚴峻，我局堅持把組織財政收入作為重中之重來抓，多措并舉，保持了較快的收入增速。2015年，來源于高新區的財政總收入150,324萬元，增長13.02%。全區公共財政預算收入完成23,152萬元，增長16.17%。其中：稅收收入完成21,737萬元，增長21.06%，比全市平均水平高16.42個百分比，在全市9個縣（市/區）中排名雙第一。措施上，一是通過加強與稅務部門的協調，健全財稅聯動機制，確保應收盡收。二是抓好財源建設，著力培育增量，會同稅務部門提前介入招商引資活動，做好參謀。三是支持產業轉型升級，培育優質稅源。
（二）“多”即支持經濟和社會事業發展投入較多
1.爭取上級支持。主動與上級部門及相關部門對接，密切關注國家的政策動態，掌握上級扶持的政策導向，最大限度地爭取上級在資金、業務、體制上給予幫助和支持，據統計，2015年共爭取各類上級資金63,517萬元,同比增加15,345萬元，增長31.85%。
2.支持企業發展。一是協助區各部門出臺了《清遠高新區科技專項資金管理暫行辦法》、《清遠高新區關于促進科技和金融結合的暫行辦法》和《清遠高新區科技企業孵化器專項資金管理辦法（修訂）》等辦法, 我局充分發揮財政職能作用，積極籌集資金，規范資金撥付流程，為各項辦法順利實施提供了資金保障。二是為充分發揮專項資金扶優扶強作用，積極開展企業申報專項資金的咨詢、培訓、審核和調查等各項工作。二是積極幫助高新區企業申報中央、省、市各項專項資金。同時，聯合清城區財政局舉辦了財政扶持企業發展專項資金政策培訓班，使企業人員熟練掌握各種專項資金申報程序，資金使用、管理和賬務處理方法，充分發揮專項資金最大效益。2015年，高新區共有86家（次）企業獲得省、市、區各項專項資金，已撥付專項資金24筆，合計4,405.33萬元，同比增加2,771.93萬元，增長169.7%。
3.支持園區建設。一是努力保障廣清園征地拆遷工作。廣清園開發建設啟動以來，石角鎮政府已完成征地7,370.23畝，完成交地4,344畝。目前，我區收到廣清園管委會空產地價款共計49,000萬元，支付石角鎮政府征地拆遷款及報批費用等102,782.43萬元，我區資金缺口53,782.43萬元。為解決廣清園資金缺口，我局多方努力籌集資金，確保廣清園項目順利推進。二是為了保證園區開發建設進度，及時撥付蓮湖產業園、百嘉科技園等園區建設資金約8.33億元，其中：園區征地款1.91億元，工程款5.49億元，用地報批費用0.72億元，前期費用0.21億元等。三是為緩解資金周轉困難的問題，科學運用1.5億元基礎設施建設專題和4,000萬元招商引資專題省產業園擴能增效專項資金，分別草擬了上述專項資金的《股權投資方案》，并已獲得區管委會同意實施的批復。目前，我區已與迎龍公司簽訂上述1.5億元和4,000萬元專項資金《股權投資委托管理協議》，并由迎龍公司對該兩筆專項資金進行管理，以股權投資方式增資到大燕湖公司，由大燕湖公司對該兩筆專項資金進行專款專用，切實用到園區基礎設施建設和招商引資工作中。四是爭取債券置換項目。根據審計確認情況，高新區負擔BT項目債務達144,803.85萬元，回購時限為2017-2018年。為了避開債務償還高峰期，減輕區財政壓力，努力向上爭取省級債券置換項目，經過多次與省、市財政部門協調溝通后，爭取39,902.47萬元的債券置換資金，用于提前回購部分BT項目。同時按照中央、省、市相關要求，切實做好加強地方政府性債務管理工作，確保經濟發展健康平穩。
4.完善制度建設。一是為進一步規范兩區街鎮(場)財政管理體制，更加科學理順區與街鎮(場)兩級財政分配關系，經我局認真調研分析和測算，起草并報區工作會議研究出臺了《高新區與清城區街鎮場稅收分成方案》。方案的出臺增強街鎮(場)財政保運轉、保穩定、保發展、保平衡的能力，促進街鎮(場)經濟發展和財政收入協調增長，推動我區經濟快速發展。二是根據市政府工作會議紀要【2014】84號“參照高新區現行的稅收返還體制，從2014年起5年內，石角產業園內（不包括廣清產業園）新增稅收地方留成部分全額返還高新區，以支持園區建設”的精神，我局積極推進，結合實際，聯合城區財政局、產業轉移辦、區國稅局、石角鎮政府共同起草《石角產業園新增稅收測算方案》，經我局與清城區財政局多次討論、研究，并報管委會研究審批后，及時向市申請石角產業園2014年稅收增量部分全額返還1,492萬元。
5.拓寬融資渠道。為平衡收支，滿足建設開發需要，我局繼續拓展融資渠道，打破融資瓶頸。一是繼續做好建行13.5億元城鎮化項目。為及時提供足額抵押物，我局積極將蓮湖價值2.52億元的五宗土地通過招拍掛的形式注入到嘉盈公司，并于5月初完成抵押物注銷和大燕湖公司存單解押工作。二是成功獲得農發行1.48億元貸款額度。三是做好國開行棚戶改造項目貸款。目前，我區已申報了清遠市百嘉科技創新園安置區項目和廣清產業轉移園安置區項目，合計444戶，涉及資金11.29億元，市住建局于10月向省住建廳提交了申請。
（三）“省”即支出控減的力度較大
通過控減支出，節省了大量的財政資金。一是控減三公支出。2015年，全區三公經費支出153.02萬元，同比降幅34.68%，其中公務接待費同比降幅38.56%、公務用車運行經費同比降幅19.97%、因公出國（境）經費無支出。二是控減項目支出。2015年共送出預算審核項目57項，送審預算金額77,224.53萬元，已完成預算審核項目46項，核減額4,698.25萬元，核減率為6%；送出結算審核項目11項，送審結算金額6,139.25萬元，已完成結算審核項目10項，核減額為1,045.52萬元，核減率為17%。三是控減采購支出。重新修訂政府采購目錄及限額標準，優化政府采購程序，并對采購流程作出詳細說明，不僅加強了各單位對相關法制法規的理解，同時還提高了政府采購效率和質量，2015年監督工程、貨物、服務類政府采購活動31宗，采購預算金額324.16萬元，節約資金12.81萬元，節約率為3.95%。四是控減購置支出。進一步規范行政事業單位國有資產管理，嚴格執行《清遠市市直行政單位常用公用設施配置標準》。
（四）“提”即提升財政管理水平
1.不斷提高預算執行水平。一是堅持集中財力辦大事，調結構、促和諧，全力推進項目建設，保障重點項目資金需求，增強經濟發展動力。2015年，全區公共財政預算支出86,414萬元，同比增支72.13%。二是加強預算執行分析工作，嚴格預算執行，堅持按時報送月報，每月定期向區管委領導、主管部門、區有關部門及各科室報送預算執行分析，并附表格及分析圖，已報送至12期。三是做好預決算工作。做好2014年財政總決算和部門決算工以及2015年預算編制工作，除專人專職外，還及時與市財政局和預算單位進行收支核對，強化決算數據的真實性，同時提高決算數據分析利用水平，為實施預算績效管理提供參考依據；科學測算、統籌安排，全面及時地完成了預算草案編制工作。堅持“保證重點，壓縮一般”的原則，在時間緊、任務重、工作量大、不確定因素多的情況下，多次利用公休假日和晚上進行加班加點，因此，我區2014年決算和2015年預算草案順利地通過了市人大的審查批準，為全區財政工作的順利開展打下了良好的基礎。四是做好國庫資金、專戶資金的會計核算工作。按照專戶資金的管理辦法，及時辦理資金的收入、繳庫、撥款日常工作。月末認真做好與商業銀行、業務科室、預算單位的對賬工作，積極參與專戶資金收支管理、監督檢查工作，保證了專戶資金管理工作的正常運行，提高財政資金的運行效率和使用效率。五是做好預算執行審計準備工作。為更好地配合審計組順利審計，我局高度重視，嚴肅對待，認真學習、深刻領會，準確把握此次審計的范圍、內容和要求。按照審計組的要求，積極主動，全力配合，全力做好各項準備工作，包括認真整理相關審計資料，安排落實審計場地等等，全力做好服務保障工作。六是開展歷年往來的財務清理。為進一步規范財務會議核算，根據管委會相關精神，在明確區屬公司的定位情況下，我局通過對一系列相關業務的清理核實，對歷年管委會和公司之間的往來進行了清理和調整，減少了往來掛賬，完整了園區開發成本核算，反映了公司經營收入真實情況。
2.不斷提高土地出讓金管理水平。一是收入管理方面，積極與區國土局溝通聯系，密切關注土地出讓收入的征繳，認真核對每宗土地掛牌出讓收入情況，及時掌握第一手資料。通過 掌握信息，及時向市財政局申請，在減除應繳的各種稅費，市財政局返還的土地款共11.58億元，有效緩解了我區園區開發建設的資金困難。二是支出管理方面，規范把握國家規定的使用范圍，重點將土地出讓金用于征地和拆遷補償、土地開發、被征地農民的社會保障及基礎設施建設。
3.不斷提高債務管理水平。為進一步加強我區債權確認和追收，加快回籠資金，積極開展歷史遺留債權的清理工作。一是高度重視，領導親自安排部署和與相關單位溝通聯系。二是通過認真清查、整理和分析有關歷年債權數據，形成正式的書面報告。三是向相關單位和個人下達《通知》，進一步核實債權情況。四是對已經核實無誤的債權，督促相關單位和個人盡快歸還。此舉盤活了我區財政存量資金，提高了資金使用效益。目前，相關清理追收工作仍在加緊進行中。
4.不斷提高綜合財務報告的實用性。根據省財政廳《轉發財政部〈關于印發2014年度權責發生制政府綜合財務報告試編辦法〉的通知》（粵財庫〔2015〕15號），我區從今年開始試編2014年度權責發生制政府綜合財務報告。通過試編權責發生制政府綜合財務報告，更加真實、完整地反映清遠高新區政府財務狀況和運營情況，反映政府受托責任履行情況。
5.不斷提高財政專項資金使用效益。一是強化財政監督。認真開展2014-2015年省、市級專項資金自查工作，確保財政政策落到實處。經過自查，未發現有違規使用專項資金情況。二是根據國發62號文及相關文件精神，我局多次召開工作會議，傳達相關文件精神至各單位，要求各單位根據省、市出臺的方案要求，落實稅收優惠政策清理工作，并督促各單位按時報送清理工作表。經統計，清理出優惠政策共27項，其中：非稅收入優惠政策1項，財政支出優惠政策共17項，其他優惠政策共9項。對清理工作過程中遇到的問題，提出整改措施，力求全面、準確，為長效規范管理奠定基礎，切實把清理工作抓出成效。同時，順利通過省驗收檢查組驗收檢查。
6.不斷提高信息工作水平。為確保各級管理指令暢通，確保信息數據上傳下達，我局及時公開財政動態信息簡報，定期向區領導報送財政信息簡報和財政信息快報，以確保各級部門掌握財政工作實時動態。經統計，2015年我局共收到各科室上報信息40篇，向上級、兩辦審送信息40篇。同時，還積極參與全市財政科研課題活動，羅陽柱、梁永杰《關于清遠市收入分配制度改革的研究》被評為財政科研論文優秀課題二等獎。
7.不斷提高行政效能。一是狠抓學習培訓。經常性地組織干部職工學習財政知識、財政政策、法律法規、廉政準則等。二是積極參加市財政局和區管委會組織各項業務培訓。三是組織召開全區報賬員、政府采購員培訓會議，切實提高報賬員、政府采購員的業務水平。四是積極開展“六五”普法工作，經與《財政部關于印發<全國財政“六五”法制宣傳教育考核評比辦法>及中期檢查督導方案考核驗收計分標準》對比自查，根據自查標準，自評為100分，并順利通過市財政局檢查驗收。五是做好2013-2014年檔案整理工作。六是狠抓工作作風。深化作風效能建設，完善財政資金支付流程，努力優化辦事程序，規范財政資金運行，努力建成一支廉潔、勤政、務實、高效的財政隊伍。七是積極開展調研活動。到周邊高新區深入學習財政體制改革、財政業務管理和融資工作的先進經驗和做法。八是認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，扎實推進“三嚴三實”專題教育；扎實開展以“守紀律、講規矩、作表率”為主題的紀律教育學習月動員；組織全局干部職工開展學習了《習近平談治國理政》《習近平總書記系列重要講話讀本》；分三期進行觀看了大型歷史文獻記錄片7期《筑夢中國》，并進行了深入討論和交流。
2015年財政工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒看到存在的困難和問題，主要包括：一是體制改革后非稅收入來源全面萎縮，財政一般預算收入僅靠稅收拉動，總量增長難度大。二是園區建設期新增落戶企業、投產項目少，新增稅源缺乏，在經濟下行下，稅收增收難度大。三是嘉盈、迎龍、大燕湖三家公司人員配備少，土地儲備開發工作開展難度大，盈利能力差，現金流嚴重不足，公司實體化轉型進度落后，致使融資渠道及方式受到限制，融資成果不夠理想。四是我區發展建設需求與區級自身財力保障仍然存在很大差距，重點建設投入逐步增加，而效益尚未顯現，區級財力難以滿足支出的需要，收支矛盾仍然突出。五是政府性債務沉重，截止12月31日，全區政府性債務為26.98億元。按照合同要求，2016年需還本2.32億元，利息1.77億元,還本利息共4.09億元。隨著時間的推移，債務余額越積越大，還本付息壓力日益增加。以上問題制約了我區財政的改革與發展，需要我們在進一步深化改革中逐步加以解決。對此，我們要采取積極措施加以應對和改進，不斷提高財政管理水平，不斷開創我區財政工作的新局面。
二、2016年工作計劃
2016年，高新區公共財政預算收入繼續保持兩位數增長，預測同比增長10%左右，其中稅收收入增長13%。在新的一年，高新區財政局將主動謀劃，大膽創新，深化財政改革與管理，進一步增強財政預算的完整性、準確性、細化性和公開性，向建立全面規范、公開透明的現代財政制度方向努力，概括起來就是抓好以下三大任務。
（一）財稅工作
1.加強稅收征管，努力實現全年財政收支目標。一是主動作為，提前謀劃，加強與國地稅部門溝通配合，做好財稅形勢分析工作，多方位掌握大市以及周邊地區動態，及時關注區域經濟運行情況，力爭2016年公共財政預算收入完成25,468萬元，其中稅收收入24,563萬元。二是優化財政支出結構，合理調度資金，保障重點工程、重點項目及還本付息支出。按照收入預測和現行財政體制測算，2016年區實際可支配財力54,183萬元，剛性支出79,083萬元，其中：保運作支出5,144萬元，社會服務購買支出4,078萬元，體制和政策性支出5,012萬元，企業幫扶支出17,560萬元，科技專項支出2,666萬元，市政建設支出3,701萬元，還本付息支出40,922萬元，收支缺口24,900萬元。
2.加強主動作為，加大向上爭取力度。一是向上爭取有利政策，特別是市對區五年財政體制政策期滿，早日向上反映情況爭取市級集中傾斜。二是鼓勵指導企業積極申報專項扶持資金。三是加強省級專項資金使用管理，提高資金使用績效。監督大燕湖公司將1.5億元基礎設施建設和4,000萬元招商引資專項資金用在園區基礎設施建設和招商引資投入中，充分發揮專項資金的杠桿作用。
3.加強盤活存量資金，提高資金使用效率。一是全面清理財政暫存款和暫付款，加強國庫資金管理。二是積極配合國土部門盤活存量土地，增加財政收入。三是做好資產清理工作，全面盤查全區資產。四是強化土地出讓金收支管理，確保收入及時入庫，明確專人負責土地出讓金收支管理相關事宜，加強與國土部門聯系，掌握每一宗出讓土地的初始情況、出讓運行和成交情況。2016年用地預測可供地2,850畝，其中工業用地預測2,742畝，按16.8萬元/畝測算，可取得出讓收入46,066萬元;商業用場預測108畝，按62.56萬元/畝測算，可取得出讓收入6,757萬元。合計取得出讓收入52,823萬元。
4．加強財政改革，不斷提高財政管理規范化、精細化水平。一是貫徹落實新《預算法》，把新《預算法》中關于全口徑預算、預算公開、優惠政策清理、債務管理等重要政策向各預算單位等進行解讀，形成改革共識，為改革的順利推進奠定良好的基礎。二是積極做好2016年預算編制工作，準確把握新預算法的精神內涵，結合高新區實際，從細從嚴編制基本支出和項目支出預算，實行全口徑預算管理，全面推進預決算和“三公”經費公開，建立透明預算。三是建立跨年度預算平衡機制，處理好預算的超收或短收問題，進一步健全預算平衡機制。按規定設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。
5.加強監管，提高資金管理水平。一是加強資金監管。以日常檢查與專項監察相結合為手段，建立健全事前審核、事中監控、事后檢查的全過程的動態監督機制。強化資金績效管理，在保障資金安全的基礎上，加強對資金使用效益的監督檢查。二是加強總預算和財政專戶會計核算。2016年是新修訂的《總預算會計制度》執行的第一年，建立健全財政資金安全管理的內控機制，規范資金收付業務流程，合理設置崗位，強化崗位分工與職責規定，加強印鑒管理和使用，建立健全多層次對賬制度，強化財政部門與預算單位、人民銀行、開戶銀行之間，內部業務科室之間對賬制度，實現資金收付各環節之間有效制衡，提高資金運行安全性和透明度。
6.加強干部隊伍建設，努力改進機關作風。一是結合財政工作實際，抓好政治理論學習，增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。要加快建設學習型機關，加強干部教育培訓工作，全面提高財政干部的政治素質、道德素養和業務技能。二是持續深入加強作風建設，鞏固和擴大三嚴三實活動的成果，進一步完善相關制度體系，抓好制度規定的執行。要堅持說了算、定了干，干就干好、善做善成，對定下來的工作一項一項抓好落實，扎扎實實抓出成效。
7.其他工作。一是完成大燕湖公司土地注入工作。計劃于2016年第一季度完成71畝土地注入大燕湖公司的工作，為下一輪高新區融資工作打好基礎。二是解決雄興工業園企業土地歷史遺留問題。根據區管委會回購雄興工業園二期土地的計劃，繼續與市財政局、國土分局、龍塘鎮聯系溝通，爭取在2016年度徹底解決雄興工業園企業土地歷史遺留問題。三是繼續配合區企業服務局完成產業轉移園考核工作。每年產業轉移園考核工作均是省對高新區的重點考核，按照2015年年底省下發的考核要求，積極與國、地稅部門溝通協調，力爭完成稅收考核指標。四是繼續跟蹤落實土地審計整改情況。根據國土土地審計整改要求及高新區整改小組的整改措施，繼續跟蹤落實相關整改情況，力求2016年有新的突破。
(二)金融工作
1．加強融資工作，提升資金保障能力。結合高新區開發建設對資金的需求，計劃做好以下工作：一是重點爭取省財政廳落實每年給予我區一定額度的地方政府債券，力爭更大的債券額度。二是加大對區屬國有企業扶持力度，通過租賃企業資產，財政注資等方式，改善企業資產負債狀況，支持區屬國企發行企業債券、籌集社會資金。三是積極推進農發行基礎設施建設貸款、國開行棚戶改造項目和建行基金方案等貸款工作。同時，將積極與其他金融機構對接，探索更多適合我區融資的方式，創造融資條件，為下一步的融資工作開展做好準備。
2.加大PPP、企業債券等籌資工作的力度。高新區以往的籌集資金方式主要是銀行貸款。隨著國家融資政策的進一步收緊，為拓寬高新區資金籌集渠道，2016年我局加大對PPP、企業債券方面的工作力度。在PPP方面，結合一般公共預算支出財力情況，嘗試以政府付費模式解決部分區重點項目的資金籌集；在企業債券方面，進一步解讀發改委的政策精神，積極溝通證券公司，挖掘企業潛力，開拓可發展項目，力爭在政策面良好的情況下推動企業債券的發行。
3.加強科技平臺建設，提升金融服務水平。近期，大燕湖公司擬與廣東省融資再擔保有限公司組建成立粵財普惠金融（清遠）融資擔保股份有限公司。目前，《資金委托服務協議書》、《發起人協議》和《公司章程》等文件已草擬，計劃近期簽訂。擔保公司的成立，將為我區乃至我市提供了融資平臺，進一步破解我市中小微企業融資難題。另外，我區計劃與中行合作，擬在我區成立科技銀行，為我區科技企業提供更專業更優質的融資服務，大力支持我區企業經濟發展。
(三)國資工作
1.完善國有企業法人治理結構。一是公開招聘的方式產生公司的高管，并且要使公司的高管實行任期制，在任期間或結束時要進行嚴格考核，原則上考核不合格進行解聘，考核優秀進行連任。二是將高管的職能定位好，確定高管行使職權的范圍，為高管行使職權提供保障。三是建立重大決策的責任制度，建立集體決策和可追溯個人責任的決策機制，從制度上避免“個人說了算”以及責任不明確的情況。四是對公司高管建立合理的激勵機制和約束機制，使公司的經理層有危機感和緊迫感。激勵的時候要將物質激勵和精神激勵相結合，約束的時候要實行內部監督約束同外部社會約束相結合。只有這樣，才能最大程度地督促公司經理人切實從公司的長遠發展角度行使自己的權力，履行自己的職責。
2.加強企業內部管理。一是完善制度建設、實施內部控制。以建立現代化企業為目標，結合企業實際情況，全面梳理原有管理制度，在符合內部控制要求的前提下，著眼于管理創新、建立適合企業的內部控制管理體系，明確相關部門人員的指責和權限，推行全面管理，提倡全員參與，建立彼此牽制、彼此連接、彼此制約的內控制度。二是加強內部監督。企業內部控制是一個過程，這個過程是通過納入管理制度及活動實現的。因此，設置內部審計機構或建立內部控制自我評估系統，加強對本企業內部會計控制的監督和評估，及時發現漏洞和隱患，并針對出現的新問題和新情況及內部控制執行中的薄弱環節，及時修正或改進。做到有章可循，違章必究，違規必罰，以罰促糾。三是加強內外部信息交流與溝通，加強反舞弊機制。主要是建立上傳下達的有效機制。通過建立組織機構制定崗位責任制來實現。同時保證信息溝通的有效性和及時性。四是建設有效的績效考核制度及薪酬制度。要由過去的“用人管 人”向“用制度管人”進行轉變；從“以人為本”向以“執行為本”轉變，從“以崗位為本”向以“目標為本”轉變；從“以職能導向”向“以流程導向”轉變，兩者兼容。實行統一的制度和紀律來約束全體成員的行為，才能形成客觀公正的管理機制和良好的組織秩序。
3.降低成本，提高效益。一是實施預算控制，提高內控水平。實行全面預算，搞好各業務事項的事前預測、事中控制、事后分析，將企業的經營目標轉化各部門、各崗位以至個人的具體行為目標。預算控制內容應涵蓋企業經營活動的全過程，強化預算控制，通過預算的編制和考核預算的執行情況，動態分析執行結果，及時糾正偏差，確保預算執行到位。并與管理者的績效工資掛鉤，節將超罰，充分發揮預算的靈魂作用。二是降低經營成本，主要是通過加強對國家信貸政策走向的研究，加大對融資方式的選擇和對比，有效地利用信貸政策，選擇更佳的融資方案，最大限度地降低資金使用成本；同時在日常經營中嚴格控制各項開支，不斷降低企業的經營成本。三是根據自身企業特點，不斷擴大企業經營范圍。目前，我們的公司經營范圍比較狹窄，今后我們要不斷擴大經營范圍，盡最大可能增加公司的現金流和提高經營效益。
