市委、市政府：
2022年，在市委、市政府的堅強領導下，清遠高新區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆六中全會以及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實中央、省、市的決策部署，不斷提升依法行政水平，高質量統籌推進法治政府建設各項工作，為推動高新區高質量發展營造良好法治環境。現將有關工作情況報告如下：
一、主要工作舉措和成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神。11月1日，我區召開全區傳達貫徹黨的二十大精神大會，動員全區上下學習宣傳貫徹黨的二十大精神。制定《清遠高新區深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神實施方案》，在理論學習中心組和黨工委會議、管委會常務會議多次專題傳達學習黨的二十大精神，推進黨的二十大精神在高新區走深走實。
（二）常態化學習貫徹習近平法治思想。堅持學習、宣傳、貫徹一體推進，把學習好宣傳好貫徹好黨的二十大精神、習近平法治思想作為法治政府建設的重要政治任務，通過區黨工委會議、管委會常務會議、理論學習中心組、黨支部“三會一課”等方式，常態化開展學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深刻領會新時代推進法治中國建設的戰略部署。本年度區黨工委會議、管委會常務會議開展法治相關專題學習共11次。
（三）主要領導積極履行第一責任人職責。一是加強黨對法治建設的領導。區黨工委、管委會高度重視法治政府建設，主要領導積極履行第一責任人職責，通過會議集中學習、印發資料自主學習、文件傳閱學習等方式，認真學習、深刻領會《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《清遠市2022年全面依法治市工作要點》和《清遠市2022年法治政府建設工作要點》的部署要求，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要任務親自督辦，確保法治政府建設工作任務落到實處。落實法治政府建設年度報告制度，2022年1月21日，向市政府、市依法治市辦提交《清遠高新區2021年法治政府建設年度報告》，并按要求在清遠高新區官網向社會公布，接受社會公眾監督。二是發揮“關鍵少數”以上率下作用。健全領導干部學法用法尊法守法機制，制定《清遠高新區2022年度普法責任清單》《清遠高新區管委會領導干部應知應會法律法規清單》，結合工作實際，通過理論學習中心組、黨工委會議、管委會常務會議、專題宣講等形式組織黨工委、管委會班子和各部門主要負責同志集中學習《中華人民共和國憲法》《民法典》《保密法》《安全生產法》《優化營商環境條例》等業務法律法規，以及新施行的《信訪工作條例》等，進一步加強依法行政能力建設。通過“高新區大講堂”“三會一課”、主題黨日活動、參加學法考試等形式，以及依托智慧普法平臺、學法系統、學習強國等學習平臺，組織干部職工學習法律法規和黨內法規，學深、學透，做到學思用貫通、知信行合一。全區70名干部按要求在廣東省國家工作人員學法考試系統平臺完成2022年度學法考試，參考率和滿分率均達100%。
（四）完善依法行政體系建設，規范行政權力運行。一是加大政務信息公開力度。按照區政務公開工作的統一部署，結合高新區工作實際，不斷加大政務信息、重大政策等方面信息公開力度，進一步完善政務網站主動公開欄目。二是健全依法決策機制。堅持落實“三重一大”集體決策機制，凡涉及人事、重大建設項目、重大決策、重大資金使用等事項，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，做到科學決策、依法決策、民主決策。三是加強行政規范性文件審核管理。為全面貫徹落實我市2022年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點，我區嚴格落實行政規范性文件合法性審核機制，制定《清遠高新區行政規范性文件制定及管理辦法（試行）》，進一步明確審核范圍、審核主體、審核程序、審核職責、審核標準、審核時效等，2022年審核了6份規范性文件。四是推行法律顧問制度。為貫徹落實全面依法治國、全面依法行政、全面依法辦事的有關要求，2022年我區續聘專業律師法律顧問，持續為我區提供法律依據和法律意見，協助對規范性文件進行合法性審查，參與處置涉法涉訴案件和重大突發事件、信訪案件，共出具法律意見、提供法律復函240多份，有效預防行政決策中的不規范行為。
（五）深化行政審批改革，提升政務服務能力。一是持續優化審批流程。簡化企業投資項目備案和政府投資項目的審批流程，政府投資項目立項由原來的線下審批轉為在線平臺審批，項目備案辦理從3個工作日縮減至1個工作日；正式實行建筑工程施工許可“告知承諾制”，截至12月，兩區行政審批局共辦理19宗“告知承諾制”施工許可證。二是穩步推進“電子證照”工作。通過廣東省住房和城鄉建設網“三庫一平臺”管理信息服務系統，簽發了施工許可和取水許可的電子證書。截至12月，簽發電子證照共227宗。三是提升“一網通辦”能力。目前高新區、清城區進駐廣東政務服務網的部門共有38個，進駐服務事項1665項，其中行政許可類事項706項，行政許可事項網上可辦率達100%，平均跑動次數0、時限壓縮95.79%，平均即辦程度98.44%，基本形成政務服務“一網通辦”。四是完善“辦不成事”反映窗口機制。制定了《高新區、清城區政務服務大廳設立“辦不成事”反映窗口工作實施方案（試行）》，進一步明確了“辦不成事”反映窗口的受理標準、辦理流程、工作機制以及責任反饋機制。通過清遠12345平臺處理涉及多部門業務的“難辦的事”，制定“辦不成事”反映工單，完善業務流轉缺陷，對群眾反映“辦不成的事”一幫到底。2022年，“辦不成事”反映窗口共受理11宗業務，其中2宗業務通過12345平臺流轉為群眾“辦成事”。五是推出“無償幫辦代辦”服務。為進一步優化營商環境建設，提升工程建設項目政務服務水平，增強企業獲得感與體驗感，在兩區政務服務大廳志愿服務站建立區級項目審批及大廳內相關的政務服務事項無償幫辦、代辦服務，由政務服務大廳及相關部門工作人員，無償協助指導項目單位及群眾辦理相關政務服務事項、受項目單位及群眾委托代為辦理相關政務服務事項。2022年，兩區政務服務大廳已受理群眾無償幫辦、代辦業務110宗。
（六）做好普法宣傳，提升依法行政能力。結合“憲法宣傳周”“全民國家安全教育日”“保密宣傳教育月”“全國知識產權宣傳周”“網絡安全宣傳周”“消防安全宣傳月”等活動，先后組織舉辦以“學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推動全面貫徹實施憲法”為主題的“憲法進機關”“憲法進企業”“憲法進網絡”、消防法規宣傳“進企業”、知識產權“入園惠企”線上培訓、知識產權“大家知”、知識產權“進校園”、知識產權“進機關”“金融賦能科技創新”路演、保密線上培訓和考試、反詐專題知識競賽、誠信納稅法律小知識在線直播等活動，面向企業和廣大群眾積極宣傳《中華人民共和國憲法》《民法典》《安全生產法》《知識產權法》《統計法》《廣東省統計條例》《反電信網絡詐騙法》等法律法規知識。同時，在各園區內張貼宣傳海報、擺放宣傳立架、電子屏投影宣傳標語，結合線上網站、微信公眾號、微博等新媒體，加大對常用法律法規的宣傳，營造尊法、學法、守法、用法的良好社會風尚。
（七）加強法治保障，營造良好發展環境。貫徹落實黨中央、省市關于優化營商環境的決策部署和工作要求，以更有力的法治保障推動營商環境持續優化。一是規范入企檢查行為。制定《清遠高新區聯合入企檢查工作機制》，按照“進一次門，查多項事”的原則，對區內檢查類別相同或相近的事項進行整合，強化信息共享和聯動處置，減少入企檢查次數，減輕企業負擔。二是筑牢疫情防控安全線。嚴格落實上級有關疫情防控工作要求，依法依規開展疫情防控工作。編印園區、企業、建設工地、標準廠房等細分領域的疫情防控工作要點和檢查清單，檢查督促指導轄區內企業落實疫情防控工作，累計檢查（抽查、復產）企業約1300多家次，做到疫情防控監督檢查全覆蓋，保障廣大職工生命安全和身體健康，確保企業生產經營安全有序進行。三是抓好安全生產監管。組織編制高新區黨政領導干部安全生產及消防“職責清單”和年度“工作清單”。扎實開展金屬冶煉企業、危化品、“散亂污”場所、“三小場所”、建筑工地、消防安全等重點領域隱患排查整治，今年以來，共檢查企業984家次，發現隱患3399項，復查企業551家次，整改隱患2547項。四是積極協調解決有關退役軍人歷史遺留問題。組織聯合律師團隊和市政府法律顧問深入摸查歷史情況，多次請示省、市有關部門，與退役軍人反復溝通，按照“依法依規、尊重歷史、協商安置、協商解決”的基本原則制定解決方案，妥善解決5名退役軍人歷史遺留問題，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。
（八）堅持需求導向，推動公共法律服務進園區。聯合市人力資源社會保障局、市司法局、市中級人民法院等，搭建“清易簽”數字勞動關系公共服務平臺、清遠智慧人才超市、市勞動仲裁委高新區派駐庭、政企互通服務信息化平臺、公共法律服務中心（工作站）、廣州知識產權法院清遠巡回審判法庭等平臺，根據我區產業特點，圍繞企業生產經營中的法人治理機構、民商事合同、勞動雇傭關系等方面法律服務需求，組織專業法律力量深入園區，為園區企業及員工進行法治宣傳教育，針對企業生產經營中涉及的權益保護、風險防控、內部管理等常見法律問題，針對性開展法律法規和政策解讀，增強企業管理者和職工依法經營、規范管理、合規發展、依法維權的意識和能力，著力打造“黨政主導、職工主體、三方聯動、要素保障、共建共享”的和諧勞動關系，爭創全國模范勞動關系和諧工業園區。
二、主要存在問題和原因
2022年以來，在市委依法治市辦的指導下，我區法治建設取得了一定成效，但在實際工作中還存在一些困難和不足，主要表現在：一是法治理念有待進一步提高。部分干部職工的法治觀念和法律意識有待加強，法律素質與依法行政的要求還不適應，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力尚需進一步加強；二是法治宣傳力度仍需進一步加大。由于高新區沒有社會事務管理權限，因而針對企業主體所能開展的普法內容比較單一，同時受疫情影響，普法教育宣傳活動以“個人自學”“集體學習”“專題講座”為主，活動形式不夠多樣，吸引力不大，宣傳受眾對象覆蓋面較小。
三、下一步工作計劃
建設法治政府，責任重大，使命光榮。下一步，清遠高新區將繼續堅持問題導向，認真查缺補漏、整改提升，加快補齊思想認識、建設氛圍等方面的短板，切實承擔起推進法治政府建設的重要責任。
（一）統一思想認識，全力推進法治政府建設
繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，增強加快推進法治政府建設的緊迫感和責任感，按照中央、省、市的工作部署，認真謀劃和落實法治政府建設的各項任務，把法治政府建設落實到管委會工作的各個方面、每個環節，及時研究解決工作中的各類問題，高質量完成法治政府建設年度工作任務。
（二）強化法治宣傳，全面提高法治意識
進一步落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，繼續落實相關領導班子集體學法制度，著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發展、維護穩定的能力，不斷增強機關工作人員依法行政、依法辦事的意識和能力；有針對性、經常性、多渠道的全方面加強對園區企業和企業員工的普法宣傳教育，重點學習宣傳優化法治化營商環境、促進科技創新、突發事件應急保障、公共衛生安全、生態文明、安全生產、知識產權、國家安全等相關法律法規，提高全民法治意識和法律素養，營造自覺遵守與執行法律的良好氛圍，并為依法行政創造一個良好的法治環境。
（三）繼續深化行政審批制度改革，持續優化和諧、法治的營商環境
進一步深入推進放管服改革，對權責清單事項進行再梳理、再核實，對符合要求的事項推行告知承諾制和容缺受理；持續加大對重點企業的跟蹤服務力度，確保重點企業在符合要求的前提下，快速通過審批。進一步優化窗口設置，繼續推進標桿政務服務大廳建設，提高群眾的辦事效率及服務便利度，為企業和市民營造更好、更優的營商環境。
廣東清遠高新技術產業開發區管理委員會
2023年1月12 日
