清府辦〔2013〕80號
清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市企業投資管理體制改革實施方案的通知
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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市企業投資管理體制改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。
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清遠市企業投資管理體制改革實施方案
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為貫徹落實廣東省企業投資管理體制改革精神，推進清遠市法制化、國際化營商環境建設，力爭構建粵東西北區域范圍內企業投資服務最優環境，依據《廣東省企業投資管理體制改革方案》（粵府辦〔2013〕5號）及其配套文件的要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、目標和原則
（一）主要目標。
按照黨的十八大關于“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務性政府”的要求，以大力縮短企業投資項目審批時限、大力改善企業投資服務體驗為總目標，構建流程簡化、制度規范、高效透明、監管完善的新型企業投資管理體制。改革后，我市企業投資項目從立項至竣工驗收全過程審批時限為35個工作日。
（二）基本原則。
1．先行先試，突破創新。在符合國家和省的法律法規和改革精神的前提下勇于創新，科學合理制定改革目標措施，探索建立新型企業投資項目管理體制。
2．簡化程序，提高效率。進一步簡化審批環節，優化審批流程，創新審批方式，縮短審批時限，促進審批服務高效便捷。
??? 3．公開透明，標準規范。公示審批的依據、條件和流程，規范審批行為，強化審批監督，推進審批服務標準化。
4．上下聯動，配套推進。各級各部門統籌推進，完善和落實改革配套措施，加強對項目的事中事后監管。
二、主要任務
（一）關于備案制企業投資項目管理。
??? 除需要報國家核準的、以及需要采用競爭性配置方式管理的項目外，全面取消市管權限內企業投資項目核準，一律改為備案制（外商投資鼓勵類、允許類總投資3億美元以下項目；限制類項目繼續實行核準）。整合備案制企業投資項目的審批流程，劃分為立項、報建和竣工驗收等3個階段，各階段均實行“牽頭負責、并聯審批”，提高審批效率。
1．公布備案類項目市、縣分級管理目錄。在國家和省明確交由市、縣級負責備案項目目錄的基礎上，依照屬地管理和服務能力相配套的原則，劃分市、縣分級管理目錄并公開印發實施。
牽頭單位：市發展改革局
配合單位：市政府辦公室、市行政服務中心
2．實行“牽頭負責、并聯審批”。
——牽頭負責。發展改革部門負責牽頭組織立項階段審批，建設部門負責牽頭組織報建階段審批，環保部門負責牽頭組織竣工驗收階段審批。各階段牽頭部門負責統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批、督促協調審批進度、在限定時間內完成所有審批內容并統一向項目單位遞交審批結果。完整的審批結果應包括獲批文件目錄一份（由牽頭部門出具公章）和所有批復文件原件各一份。
為保證工作順利推進，建立3個階段的聯席工作會議制度。由牽頭單位主管領導負責召集協調，其他單位相關科室負責同志參加，成員名單報市編辦備案，不得隨意變動。要求定期召開工作會議，協調解決有關問題。
牽頭單位：市發展改革局、市住房城鄉建設局、市環境保護局、市編辦
配合單位：涉及投資項目審批的相關職能部門
——并聯審批。在項目各審批階段中的各類審批事項，除個別確需先行辦理的審批事項外，其他審批事項均實行“并聯”辦理，不互為前置條件。市發展改革局依據上述原則制定并聯審批實施細則和審批流程圖。
牽頭單位：市發展改革局
配合單位：市行政服務中心、市經濟和信息化局，涉及投資項目審批的相關職能部門
3．實行審批事項改革和審批流程再造。合理簡化、規范審批事項，以規范代替審批，原則上能規范的審批行為必須公布規范，已公布規范的審批行為可改革為登記事項，不能規范的審批行為或改變規范的審批行為才作為審批事項的審核內容。市行政服務中心按照“精簡、統一、高效”的原則，同一部門內承擔的多個審批事項原則上合并辦理，不同部門間的審批事項實行并聯審批。重點改革用地審批、規劃報批、環評審批、財政審核、竣工驗收等環節的部門內部審批流程，由各審批部門制定審批事項辦理程序規定。
牽頭單位：市行政服務中心
配合單位：市編辦、市監察局、市法制局，涉及投資項目審批事項的相關職能部門
4．嚴格審批時限要求。在法定時限基礎上，進一步提高我市備案工作效率，對各個時限進行合理壓縮。壓減后，立項、報建、竣工驗收三個階段合計時限為35個工作日。具體安排：
——立項階段（總時限：10個工作日）
地震安全性評價：5個工作日；文物：5個工作日；備案：5個工作日；環評文件審批：3個工作日；用地預審：10個工作日；用地規劃許可：8個工作日：其他審批：5個工作日。
——報建階段（總時限：20個工作日）
初步設計審查、節能審查、人防設施設計審查、抗震設防設計審查、防雷裝置設計審查、公共場所建設項目設計衛生審查、配套建設項目設計審查、建設項目職業病危害預防設施設計審查等專業設計審查：8個工作日；招標審核：4個工作日；用地意見：10個工作日；林地審核：7個工作日；消防設施設計審查：5個工作日；危險化學品建設項目安全設施設計審查、非煤礦山建設項目安全設施設計審查：5個工作日；工程規劃許可：15個工作日；施工許可或開工審批：1個工作日。
——竣工驗收階段（5個工作日）
消防設施驗收、危險化學品建設項目安全設施驗收、非煤礦山建設項目安全設施等專項驗收：5個工作日；項目總體竣工驗收、人防設施驗收備案、節能驗收、防雷裝置驗收、公共場所建設項目衛生驗收、配套建設環衛設施驗收、建設項目職業病危害預防設施驗收、環保設施驗收、規劃條件核實、水土保持設施等專項驗收：5個工作日。
各有關部門按照上述工作時限，結合上一點審批事項改革和審批流程再造有關內容，制定新的審批事項辦理程序規定，報市發展改革局備案，實行綜合驗收。
牽頭單位：市環境保護局
配合單位：市發展改革局，涉及項目驗收的市直相關部門
5．完善投資項目監管體系。按照“寬進嚴管”的原則，切實加強對投資項目的事中事后監管，管理方式由事前審批為主向事中、事后監管為主轉變。市發展改革局要加強對項目建設規模、建設內容、建設標準、總投資、招投標實施方式等備案內容執行情況的驗收監管，牽頭制定《清遠市企業投資項目監督管理辦法》，依法依規對企業投資項目建設全過程進行監督管理。
??? 牽頭單位：市發展改革局
配合單位：市法制局，涉及投資項目審批的相關職能部門
（二）關于競爭性配置企業投資項目管理。
對交通、能源、城建、社會事業等涉及公共資源利用的公用設施、公共產品和公共服務項目，以及對有一定投資回收能力的公益事業和其他涉及公共資源開發利用的領域，全面實行競爭性配置，積極引入社會資本和現代企業管理制度。
1．建立工作機制。成立市競爭性配置項目工作領導小組，由市政府主要領導任組長，相關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市發展改革局。領導小組主要負責研究決定全市競爭性配置的具體實施范圍、競爭性配置項目管理政策、項目布局規劃、重大項目競爭性配置方案以及其他需要協調解決的重大問題。制定《清遠市競爭性配置企業投資項目管理辦法》及其配套文件。
競爭性配置項目行業主管部門分別成立工作班子。主要負責組織相關領域競爭性配置項目的政策和重大問題研究，提出技術標準和準入條件，向市競爭性配置項目工作領導小組提交審議材料；自行或者委托中介咨詢機構開展相關技術工作，編制競爭性項目布局規劃，編制具體項目的競爭性配置方案；項目競爭性配置方案獲得核準后，依法組織招標評標工作及后續工作。
牽頭單位：市發展改革局
配合單位：市編辦、市政府辦公室，市交通運輸局、市水務局、市住房城鄉建設局、市環境保護局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市城管局
2．保障工作經費。市財政保障競爭性資源配置工作經費，用于相關部門開展政策研究、工作人員聘請、委托中介咨詢機構開展技術工作經費、招標評標經費等。
牽頭單位：市財政局
配合單位：市發展改革局、市交通運輸局、市水務局、市住房城鄉建設局、市環境保護局
3．開展試點。盡快試點開展一批重大項目面向民間投資招標工作，研究相關領域向各類社會投資者開放的招標條件、服務質量和價格、經營年限、補貼及監管等規范，制定和完善向各類投資主體平等開放的體制機制，為建立健全公共資源競爭性配置長效機制打好基礎。
在試點工作期間，有關行業主管部門要在項目合同簽訂后，主動配合中標人依法完善項目規劃、用地、環評、工商、稅務等手續，按相關規定和合同約定開展工作，推動項目盡快實施。
牽頭單位：市發展改革局
配合單位：市交通運輸局、市水務局、市住房城鄉建設局、市環境保護局、市城鄉規劃局、市國土資源局
（三）進一步提高標準化、規范化水平。
1．完善投資項目審批服務指引。市行政服務中心牽頭，依托市行政服務中心辦事大廳和網上辦事大廳，建立投資項目咨詢服務綜合平臺。制定投資項目綜合指引，公開市級工程建設領域法規文件，向社會及時發布各類規劃、產業政策、技術標準、行業動態、辦事流程等信息。通過組建機構、聘用雇員或者購買服務等方式，為投資者無償提供投資項目辦理全過程的咨詢服務。
所有涉及投資項目審批的部門要在市行政服務中心辦事大廳常駐業務熟悉人員負責對外輔導解答。在實體和網上辦事大廳詳細公布各階段審批標準，通過申報表格和文字說明對應的形式，實現所有審批事項的法律依據、審批條件、申報材料、審批程序、辦理時限、收費標準的標準化、公開化，務求通俗易懂。
培育和鼓勵行業協會、社會中介組織為企業提供法律法規、業務咨詢和代辦服務。
牽頭單位：市行政服務中心
配合單位：市編辦，涉及投資項目審批的相關職能部門
2．推行技術審查市場化。逐步推行技術性審查委托制，對條件成熟的審批職能部門，經批準后，可實行技術性審查與行政性審批相分離。除部分省要求應由行政主管部門負責審查的事項外，對于項目節能評審、環評、方案論證(比選)、施工圖審查、造價審核、概算審核、質檢、驗收等技術性審查工作，可由項目單位委托有相應技術資質的非壟斷性的合法中介機構進行審查，相應的審批職能部門不再負責技術性審查，主要實行程序性的行政審批。（完成時限：
牽頭單位：市編辦
配合單位：涉及投資項目技術審查的相關職能部門
3．細化建設行為規范及技術標準。行業主管部門及標準制定部門組織企業、專家、技術人員，充分吸納社會公眾意見，細化并發布建設過程中的各類建設規范、技術標準以及相關環保、環衛規范。市住房城鄉建設局負責收集編制“清遠市建設工程施工行為規范及技術標準匯編”并對外公布，逐步與國際通行準則接軌。建設規范和技術標準要涵蓋每個行業、每個環節、每項技術，做到種類齊全、條款清晰、操作性強。
??? 牽頭單位：市住房城鄉建設局
配合單位：各行業主管部門
??? 4．積極推行網上審批。逐步實現投資項目審批事項網上辦理，項目單位可通過網上辦事大廳申報窗口遞交申請材料，實現足不出戶辦成審批。依托網上辦事大廳，加快推進電子證照庫建設，重點突破申報材料和證照電子化等“瓶頸”問題，有效整合跨部門信息互聯共享，與省各審批部門審批信息實現互聯互通及共享；完善網上辦事大廳投資審批功能模塊，并與監察系統實現無縫對接。近期以實行備案制的項目為試點，備案系統與工商、公安等系統聯網確認企業信息的真實性，項目備案信息即時發送企業并同時送各有關部門，實現與省備案系統聯網。（完成時限：
牽頭單位：市行政服務中心
配合單位：市發展改革局、市經濟和信息化局、市公安局、市工商局、市監察局，涉及投資項目審批的相關職能部門
?? ?三、保障措施
??? （一）加強組織領導。成立清遠市企業投資管理體制改革領導小組，負責組織、指導、協調、推進各項改革工作，由市政府主要領導擔任組長。領導小組辦公室設在市發展改革局，具體負責領導小組日常工作。領導小組各成員單位要把推進企業投資管理體制改革作為一項重要工作，根據本改革方案制定具體工作方案，進一步細化目標任務，明確工作進度，確保改革順利實施；要與省有關部門保持經常性溝通，及時了解掌握國家、省的改革進展和有關實施辦法、標準規范的出臺情況，在省的規范性文件出臺后1個月內提出本部門的貫徹落實意見。各單位制訂的制度、辦事程序、技術規范、資料清單等，要報領導小組辦公室匯總，經領導小組審核批準后公布實施。
（二）注重聯動統籌。各縣（市、區）要積極參照市級企業投資項目審批程序辦理流程，同步加快改革。要按照市縣（市、區）兩級共同對口管理原則，由市級管理部門負責加強對縣（市、區）對口部門項目手續辦理工作的督促協調，縣（區）相關部門要按照有關要求加快完成有關審批手續。各縣（市、區）要盡早制定改革方案上報市發展改革局，主動承接市級下放的管理事項，參照市級辦事規范做好企業投資項目審批服務工作。
（三）強化規劃地位。要站在資源節約、高度利用的角度，站在可持續發展的高度，強化規劃的法律地位，充分發揮規劃對資源配置的引領作用，建立“先規劃、后項目”的投資決策程序，構建科學合理的規劃體系，加強對規劃編制的領導，加強對規劃實施的管理監督，增強規劃對企業投資行為的指導性和約束性。市發展改革局要在2013年底前制訂完善市規劃體系框架，梳理相關規劃的銜接隸屬關系，明確規劃編制和調整的規范性程序，報市政府批準頒布后，推動我市規劃編制實施納入統一的法治性軌道。
（四）提供技術支撐。市經濟和信息化局會同市發展改革局、市公安局、市工商局、市監察局、市行政服務中心等部門，對改革中涉及的各類網絡平臺建設提供技術支撐。
（五）加強監督檢查。市監察局要切實加強對企業投資項目審批情況的監督檢查，并將審批部門的工作情況納入行政效能監察范圍，依托市行政審批電子監察系統，安排專人實時在線監督項目審批進程，及時催辦、提醒，設置預警，督促相關部門按規定時限完成審批任務，對違規、超時審批等行為要進行查處。市發展改革局以及并聯審批的牽頭部門要加強對項目審批進程的督查，及時摧辦，提醒督促相關部門按規定時限完成審批任務。對督查中發現的違規、超時審批等行為及時移交監察部門核查處理。
（六）納入考核評估。市委組織部和市發展改革局要把各部門和各縣（市、區）政府在本輪企業投資項目管理體制改革中的工作表現納入政府績效考評范圍，強化對本方案實施情況的跟蹤考核，落實獎懲措施。
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