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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

? ? ? ??《清遠市加快再生金屬產業轉型升級實施方案》業經六屆第29次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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清遠市人民政府 ? ? ?

2013年4月3日 ? ? ??

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? ? ? ??為加快我市再生金屬產業結構調整和優化升級，提高產業技術水平和市場競爭力，特制定本方案。

? ? ? ??一、總體目標

? ? ? ??力爭到2015年，再生金屬產業結構明顯優化，產業規模進一步擴大，自主創新能力進一步提高。個體拆解戶100%入園經營；再生金屬產業工業總產值突破1000億元；培育形成年產值超百億元企業2家，年產值超50億元企業5家，年產值超10億元企業30家；擁有國家、省級企業技術中心5家。

? ? ? ??二、完善產業規劃

? ? ? ??（一）編制總體規劃。結合我市產業規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃，修改、完善清遠有色金屬加工制造業基地總體規劃，力爭2013年8月前印發執行。

? ? ? ??（二）調整產業布局。在清城區石角鎮建設再生金屬拆解集聚區，龍塘鎮轄區內分散的拆解企業（含個體拆解戶）到2015年全部向石角鎮集中（國家批準的定點拆解企業除外）。繼續落實《關于完善查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見》（清府辦〔2011〕38號）和《清城區清理整治廢舊物資拆解場實施方案》，對不符合土地利用規劃、無證無照經營的拆解戶、拆解場、分揀場進行整治和清理。落實《清遠市電子廢棄物污染環境整治規劃（2012-2020年）》，在每個集聚區設置一間污水處理廠，力爭到2015年，民安馬頭、塘基、嘉利安等集聚區環保設施完善、生產經營規范。探索建立企業轉型搬遷、異地發展的補償激勵機制。

（由清城區政府牽頭，市發展改革局、市經濟和信息化局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市環境保護局、市土地開發儲備局參與）

? ? ? ??三、推進產業集聚發展

? ? ? ??（一）制定行業準入標準。2014年6月前完成行業準入等3-5個標準的制定工作。提高行業準入門檻，引進有技術含量、核心競爭力、發展前景良好的企業進駐園區。

? ? ? ??（二）創新經營模式。以“入園經營”和“龍頭企業+個體拆解戶”為抓手，解決個體拆解戶松散無序發展和無證經營等問題。以我市25家定點企業為基礎，探索整合現有個體拆解戶，做到平臺共用、資源共享。

? ? ? ??（三）引進和培育優質項目。鼓勵現有企業增資擴產和引進配套企業、關聯企業。抓緊推進清遠市合意氟塑電線有限公司單晶銅產業鏈集群項目和廣東豪美鋁業有限公司年產6萬噸軌道交通特種鋁型材生產線等一批優質項目建設。

（由清城區政府牽頭，市發展改革局、市經濟和信息化局、市環境保護局、市質監局、市再生金屬行業商會參與）

? ? ? ??四、推動企業自主創新

? ? ? ??（一）加快技術創新平臺建設。加大“清遠市華清科技研發中心”、廣東省再生金屬綜合利用產學研技術創新聯盟等技術創新平臺建設力度，培育國家級、省級企業技術中心和工程技術研究開發中心。通過龍頭骨干企業的帶動示范作用，引導有能力的再生資源企業建立技術中心、工程研發中心。加強銅、鋁等產品深加工技術和品種的研發，進一步延伸產業鏈條。加快與中南大學共建技術轉移（清遠）中心。

? ? ? ??（二）提升公共服務平臺服務水平。加快清遠銅交易中心建設，支持交易中心建設“清遠銅價格指數”。協調廣州海關允許企業進口的六類貨物在報關后直接進入交易中心進行交易。加快清遠港建設步伐，在清遠港建設“兩廢”專用查驗場。加快推進申請上海期貨交易所交割倉庫立項工作。支持企業科研工作站建設。由市政府與中南大學簽訂合作框架協議，把企業科研工作站與企業孵化器建設統籌考慮，提升科研合作水平。舉辦國際再生金屬大會，成立國際技術合作交流平臺。

（由清城區政府、市科技局、市經濟和信息化局牽頭，市財政局、市外經貿局、市金融局、市國土資源局、清遠海關、市再生金屬行業商會參與）

? ? ? ??五、實施名牌帶動戰略

? ? ? ??切實做好對企業實施名牌戰略的指導。深入推進質量振興和標準戰略，引導優勢傳統企業建立健全質量管理體系、標準化體系、計量檢測體系和質量信用體系，鼓勵、推進龍頭企業參與國際、國家、行業技術標準和規范的制定或修訂。（由市經濟和信息化局牽頭，市質監局、市工商局、市再生金屬行業商會參與）

? ? ? ??六、促進產業綠色發展和清潔生產

? ? ? ??（一）完善園區內環保設施。推進《清遠有色金屬加工制造業基地產業規劃》，以《廢棄機電產品集中拆解利用處置區環境保護技術規范（試行）》（HJ/T181-2005）為標準，完善石角鎮園區的環保配套設施；加強對現有園區的監管力度，嚴格監控園區內貨物的進出，防止沒有利用價值的廢物、不符合環境保護標準的廢物等國家規定禁止進口的廢物進入園區，防止未經徹底拆解的貨物流出園區。嚴格環保標準，對再生金屬企業環保不達標，不按要求治理，造成環境污染的嚴格追究法律責任，對造成嚴重后果的依法予以關閉。

? ? ? ??（二）推廣應用先進的節能環保技術。依托廣東省再生金屬綜合利用產學研技術創新聯盟，全面推廣新型綠色拆解設備的應用。引導、支持產業園區廢物集中處理、集中供氣供料、節能降耗等配套設施進行技術改造，建設環境友好型產業園區。

? ? ? ??（三）發展循環經濟。推進各領域清潔生產示范，深化循環經濟示范試點。推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快資源再生利用產業化，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

（由清城區政府、市環境保護局牽頭，市經濟和信息化局、市科技局、市供銷合作社、市再生金屬行業商會參與）

? ? ? ??七、落實配套政策

? ? ? ??（一）健全融資體系。加強政、銀、企的溝通協調，金融機構應對符合信貸條件的企業提供信貸支持。積極發揮政府政策性擔?；鸷透魅谫Y性信用擔保機構的優勢，為中小企業提供切實有效的融資服務。（由市金融局、市經濟和信息化局牽頭，市再生金屬行業商會參與）

? ? ? ??（二）落實有關優惠扶持政策。根據《產業結構調整目錄（2011年本）》，認真落實對鼓勵類內資項目進口設備免關稅、對符合規定的重大技術裝備和產品免征進口關稅和進口環節增值稅等優惠政策。根據《廣東省自主創新促進條例》，認真落實研發費用稅前扣除政策，企業開發新產品、新技術、新工藝發生的符合條件的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。積極爭取產業轉型升級項目的國家、省專項扶持資金。落實《中共清遠市委、清遠市人民政府關于提高再生金屬產業發展水平的意見（試行）》，重點扶持再生金屬企業技術改造和轉型升級，對符合條件的再生金屬企業更新設備、科研開發給予財政補助。（由市經濟和信息化局牽頭，市發展改革局、市科技局、市財政局、市再生金屬行業商會參加）

? ? ? ??八、強化人才引進與培養

? ? ? ??落實《清遠市中長期人才發展規劃綱要（2012-2020年）》，以清遠和中南大學共建的技術轉移（清遠）中心為載體，建立長效的人才培養、培訓合作機制。通過科技特派員、博士后工作站等工作，引進高層次專業人才。在行業內建立2-3個技師實訓基地和大學生實習基地，從高校和科研院所為企業引進科技特派員3-5名，科研團隊3-5個；開辦繼續教育培訓班2-4個，培育在職研究生100人以上。以清遠職業技術學院和清遠市技師學院為依托，培訓再生金屬產業適用人才。（由市人力資源社會保障局、市教育局牽頭，清遠職業技術學院、清遠市技師學院、市再生金屬行業商會參與）

? ? ? ??九、加強組織領導

? ? ? ? 成立市分管領導任組長，市經信、國土、規劃、地稅、國稅、工商、財政、環保、物價、水務、金融局、科技、外經貿、質監、海關、商檢、市高新區、清城區政府、石角鎮政府、市再生金屬行業商會等單位負責人為成員的領導小組，統一協調指導全市再生有色金屬產業發展工作。成員單位根據本方案加快組織落實有關職責。

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