各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

? ? ? ??為進一步加強我市節能減排工作，確保完成“十二五”節能減排目標任務，加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會全面協調可持續發展，經市政府同意，現將《清遠市“十二五”節能減排綜合性工作方案》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

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　　　　　 ? ? ? ? 清遠市人民政府辦公室 ? ? ??

　　　　　　　　　　　　 ?2013年3月13日 ? ? ? ? ??

? ? ? ??節約資源和保護環境是我國基本國策，推進節能減排工作，加快建設資源節約型、環境友好型社會是我國經濟社會發展的重大戰略任務。為進一步加強我市節能減排工作力度,確保實現“十二五”節能減排約束性目標，緩解資源環境約束，促進經濟發展方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，根據《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)和《印發廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(粵府辦〔2012〕14號)的精神，結合我市實際，制定本方案。

? ? ? ??一、現狀與形勢

? ? ? ??（一）“十一五”節能減排取得的成效

? ? ? ??“十一五”時期，我市在省委、省政府及市委、市政府的正確領導和上級政府節能減排主管部門的大力支持下，把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口，節能減排工作取得了顯著成效，實現了“十一五”節能減排約束性目標，為我市經濟可持續發展打下堅實的基礎。

節能減排目標順利完成。強化節能預警機制，加快淘汰落后產能，“十一五”期間，全市共淘汰小水泥、小鋼鐵企業230多家，涉及產值100多億元。大力推廣余熱發電技術，共建成余熱發電機組12臺，總裝機容量15.25萬千瓦。加強污染減排設施建設，強化重點流域及重點排污企業監管，燃煤火電機組全部安裝了脫硫設施；各縣城和中心鎮全部建成污水處理廠，共新（擴）建15間污水處理廠，新增污水日處理能力29.5萬噸，是2005年的6.9倍。單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量順利完成“十一五”目標。

? ? ? ??為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”期間，我市以能源消費年均19%的增速支撐了國民經濟年均24%的增長，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.02下降到0.79。

? ? ? ??促進了產業結構優化升級。2010年與2005年相比，全市三次產業結構由2005年的22.1：39.3：38.6調整為2010年的10.8：60.6：28.6，建材行業新型干法水泥熟料產量比重由15%上升到96%。

? ? ? ??推動了技術進步。2010年與2005年相比，全市水泥行業新型干法水泥熟料低溫余熱回收發電技術普及率由開始起步提高到100%，2010年平均噸熟料發電37.6kw.h以上;重點用能企業鍋爐、窯爐余熱回收技術普及率由開始起步提高到86.3%。

? ? ? ??節能減排能力明顯增強。“十一五”時期，通過實施節能減排重點工程，全市城市生活污水處理率61.52%，生活垃圾無害化處理率48.16%，分別比2005年提高2.67和23個百分點。加強水資源和環境保護，主要江河水質保持良好，飲用水源水質達標率100%；城市空氣質量達到國家二級標準，城市聲環境保持穩定；燃煤電廠投產運行脫硫機組容量達66.5萬千瓦，占全部火電機組容量的100%。

? ? ? ??能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，全市火電供電可比煤耗由417.93克標準煤/千瓦時降到377.3克標準煤/千瓦時（轉換效率32.57%），下降9.72%；供熱（蒸汽鍋爐、導熱油爐）轉換熱效率由71%提高到81%；煤轉氣（煤氣發生爐）效率由69%提高到74.5%；噸鋼產品可比綜合能耗下降18.6%；水泥可比綜合能耗下降28.6%；建筑陶瓷綜合能耗下降16.9%；噸銅產品可比綜合能耗下降21.3%；噸鋁合金產品可比綜合能耗下降15.3%。

? ? ? ??環境質量有所改善。“十一五”期間，我市環境保護工作取得較好的成效，環境質量總體繼續保持良好：北江市區段水質保持穩定，按《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）進行評價，北江市區段（七星崗、清遠港、界牌斷面均值）綜合污染指數均值在0.241—0.264之間，水質類別為II～Ⅲ類，總體水質變化趨勢不顯著，河流的主要污染因子是總磷、氨氮，河流的污染類型為有機類污染，重金屬的污染指數比較低，北江市區段水質達到“清潔”水平；環境空氣總體質量較好，市區環境空氣的優良天氣占98%以上，市區環境空氣質量的主要污染因子為飄塵和降塵，2009年和2010年降塵監測結果明顯升高；全市城市區域環境噪聲及道路交通噪聲等效聲級均穩定在相應標準限值內。

? ? ? ??政策支持體系、技術支撐體系、監督管理體系和節能監察體系初步形成，重點污染源在線監控與環保執法監察相結合的減排監督管理體系初步建立，全社會節能環保意識進一步增強。

? ? ? ??（二）存在的主要問題

? ? ? ??一是一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發展與節能減排的關系，節能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不夠到位、監察能力建設不足、各部門協調機制不夠、管理體制不順、職責不明、激勵約束不強等問題。

　　二是產業結構調整進展緩慢。“十一五”期間，第三產業增加值占地區生產總值偏低，高耗能、高排放產業增長過快。

? ? ? ??三是能源利用效率總體偏低。我市地區生產總值約占全省的2.37%，但能源消耗占全省的4.93%，單位地區生產總值能耗仍是全省平均水平的2.19倍。2010年全市鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高出10%-20%;火力、供熱、制氣能源加工轉換效率分別比全省平均水平低6.33、1.8、13.31個百分點。

? ? ? ??四是能源消費結構不合理。煤的比重大、清潔、綠色能源消費比重小。以2009年清遠能源消費結構為例：煤炭占53.3%、石油占8.07%、電力占11.5%、天然氣與其他占27.5%。

? ? ? ??五是政策機制不完善。有利于節能減排的價格、財稅、金融等經濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創新驅動不足，企業缺乏節能減排內在動力。

? ? ? ??六是源頭預防措施不力。固定資產投資項目評估（評價）制度執行力度不夠，特別是固定資產投資項目節能評估制度執行比較滯后，清潔生產審核工作推進力度不足，措施不夠到位。

? ? ? ??七是基礎工作薄弱。節能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統計體系建設滯后，監測、監察能力亟待加強，節能減排人才比較缺乏,政策支持力度不夠,節能減排管理能力還不能適應國民經濟和社會發展需要。

? ? ? ??（三）當前形勢

? ? ? ??"十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我市面臨的資源環境約束將日益強化。從國內看，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，我市能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約，我市經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束更加突出，節能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，部分發達國家憑借技術優勢開征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，不少發達國家大幅增加投入，支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。

? ? ? ??雖然我市節能減排面臨巨大挑戰，但也面臨難得的歷史機遇。科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，產業結構調整力度不斷加大，科技創新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節能減排創造了有利條件。要充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節能減排，促進經濟社會發展與資源環境相協調，切實增強可持續發展能力。

? ? ? ??二、指導思想、基本原則和主要目標

? ? ? ??（一）指導思想

? ? ? ??以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持大幅降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構建政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

? ? ? ??（二）基本原則

? ? ? ??強化約束，推動轉型。通過逐級分解目標任務，加強評價考核，強化節能減排目標的約束性作用，加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，增強可持續發展能力。

? ? ? ??控制增量，優化存量。進一步完善和落實相關產業政策，提高產業準入門檻，嚴格能評、環評審查，抑制高耗能、高排放行業過快增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產能，實施節能減排重點工程，改造提升傳統產業。

? ? ? ??完善機制，創新驅動。健全節能環保法律、法規和標準，完善有利于節能減排的價格、財稅、金融等經濟政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節能減排的內生動力。加快節能減排技術創新、管理創新和制度創新，建立長效機制，實現節能減排效益最大化。

? ? ? ??分類指導，突出重點。根據各地區、各有關行業特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節能，大幅提高能源利用效率。加強環境基礎設施建設，推動重點行業、重點領域、農業源和機動車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。

? ? ? ??（三）總體目標

? ? ? ??到2015年，全市單位生產總值能耗下降到1.009噸標準煤/萬元(按2010年價格計算)，比2010年下降18% ,年均下降率3.89%；到2015年底，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在6.32萬噸、0.75萬噸，比2010年的7.18萬噸、0.85萬噸分別減少12%（其中工業和生活排放量減少12.3%）、11.8%（其中工業和生活排放量減少12.2%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.34萬噸、6.25萬噸，比2010年的2.42萬噸、7.06萬噸分別減少3.3%和11.5%。

? ? ? ??（四）具體目標

? ? ? ??到2015年，單位工業增加值（規模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運輸、公共機構等重點領域能耗增幅得到有效控制，主要產品（工作量）單位能耗指標達到先進節能標準的比例大幅提高，重點用能企業完成節能量1081629噸標準煤(其中:工業1079773噸標準煤；交通運輸1856噸標準煤)，城鎮生活污水集中處理率達到85%；固體廢物資源化利用大幅提高，工業固體廢物綜合利用率達到90%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達65%以上；危險廢物和放射性廢源全部得到安全處置；工業污染防治水平穩步提高，工業用水重復利用率達到75%以上；重點工業污染源的污染物排放穩定達標90%以上，其中工業廢水排放達標率達到95%； 部分行業和大中型企業節能指標達到世界先進水平。風機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設備能效指標達到國內或國際先進水平，空調、電冰箱、洗衣機等國產家用電器和一些類型的電動機能效指標達到國際領先水平。工業重點行業、農業主要污染物排放總量大幅降低。

? ? ? ??三、主要任務

? ? ? ??（一）強化節能減排目標責任

合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及產業布局等因素，將全市節能減排目標合理分解到各縣（市、區）政府以及各行業、重點用能單位和重點排污單位。各縣（市、區）政府要將市下達的節能減排指標層層分解落實，明確有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。

? ? ? ??健全節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。建立重點污染源信息動態管理系統，完善節能減排考核辦法，繼續做好各縣（市、區）單位生產總值能耗、環境質量、污染物減排結果和企業環境行為公告工作。

加強目標責任評價考核。堅持地區目標考核與行業目標評價相結合、落實五年目標與完成年度目標相結合、年度目標考核與進度跟蹤相結合。各縣（市、區）政府每年要向市政府報告節能減排目標完成情況;有關部門每年要向市政府報告節能減排措施落實情況。市政府每年組織開展各縣（市、區）政府節能減排目標責任評價考核，并將考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。

? ? ? ??（二）調整優化產業結構

? ? ? ??抑制高耗能、高排放行業過快增長。合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、化工、電鍍、陶瓷、有色金屬、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環評審批的重要依據，對火電、鋼鐵、化工、電鍍、陶瓷、有色金屬、水泥、造紙、印染行業實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。原則上不再新增陶瓷生產線。對現有高耗能企業將進一步強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法加強節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。優化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、有色金屬、電子、機械等重點行業區域空間布局。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。各縣（市、區）承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁高污染產業和落后生產能力轉入。

? ? ? ??淘汰落后產能。嚴格落實《產業結構調整指導目錄（2011年本）》和《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》，重點淘汰火電、冶煉、水泥、陶瓷、造紙、化工等落后產能的企業和設備。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實。對稀土行業實施更嚴格的節能環保準入標準，加快淘汰落后生產工藝和生產線，推進形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。完善落后產能退出機制，對未完成淘汰任務的地區和企業，依法落實懲罰措施。制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落后產能力度。

? ? ? ??促進傳統產業優化升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合。加大企業技術改造力度，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。嚴格執行加工貿易禁止類商品目錄，提高加工貿易準入門檻。提升產品節能環保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，培育具有自主創新能力和核心競爭力的企業。

調整能源消費結構。積極開發利用太陽能，在城鎮新建12層以下（含12層）住宅以及有熱水需求的民用建筑全面推廣太陽能熱水系統，積極實施“太陽能屋頂”和“建筑一體化”并網發電示范工程，有序推進生物質能開發利用。利用清遠豐富的水力資源和“連陽片”豐富的風電資源，在做好生態保護的基礎上，挖掘水電、風電發展潛力，大力發展水電、風電。注重新能源與電網的協調發展，推進抽水蓄能電站建設，努力增加天然氣源，強化天然氣儲運基礎設施，加強年度計劃銜接，提高天然氣安全、穩定、增供能力和實際供應量。

? ? ? ??推動服務業和戰略性新興產業發展。大力實施《廣東省現代產業體系建設總體規劃（2010—2015年）》，盡快形成節約能源資源和保護生態環境、產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。到2015年，服務業增加值占地區生產總值比重比2010年有所提高。推動節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業發展。到2015年，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重有所提升。

? ? ? ??（三）推動能效水平提高

? ? ? ??加強工業節能。堅持走新型工業化道路，通過明確目標任務、加強行業指導、推動技術進步、強化監督管理，推進工業重點行業節能。

? ? ? ??電力：繼續發展60萬千瓦及以上超（超）臨界機組，采用高效潔凈發電技術改造現役火電機組，鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電站，加強整體煤氣化聯合循環發電（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯產技術等先進發電技術研究開發與推廣應用。進一步完善節能發電調度工作，新建常規燃煤發電機組供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時；電網企業要采用節能變壓器，合理減少供電半徑，增強無功補償，穩步降? ? ? ??低線損率。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯合循環電站，發展熱電聯產，加快智能電網建設，加快現役機組和電網技術改造，降低廠用電率和輸配電線損。

? ? ? ??鋼鐵：延伸發展鋼鐵產業鏈，打造鋼材深加工基地，通過鋼鐵制品加工向下游延伸服務，為汽車、裝備制造等用戶提供增值服務；推廣連鑄坯熱送熱裝、直接軋制技術和余熱回收技術，到2015年企業余熱利用率達到100%以上。支持大中型鋼鐵企業建設能源管理中心。新上鋼鐵項目生產工序能源消耗指標須符合《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256）和《焦炭單位產品能源消耗限額》（GB21342）的先進值規定。

? ? ? ??有色金屬：加快天然氣引入，加速淘汰單段式燃氣發生爐，提高煤氣發生爐轉換效率，重點推廣熔鑄爐蓄熱式換熱節能技術和精煉爐余熱發電技術。推進連續鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產業化技術開發和推廣應用。加強有色金屬資源回收利用。提高能源管理信息化水平。

? ? ? ??水泥行業：堅持“上大壓小、等量淘汰”的原則，推廣大型新型干法水泥生產線。普及純低溫余熱發電技術，到2015年水泥純低溫余熱發電比例提高到100%以上。推進水泥粉磨、熟料生產等節能改造。新建水泥生產線采用日產4000噸以上水泥熟料規模的新型干法生產工藝，鼓勵采用創新的熟料煅燒技術、第三代預分解爐系統和第四代篦冷機技術、可燃廢棄物替代燃料等技術，新建項目水泥熟料標準煤耗要低于105千克標準煤/噸，水泥綜合電耗小于85千瓦時/噸；水泥粉磨站可比綜合電耗小于34千瓦時/噸。

? ? ? ???陶瓷行業：推行煤改天然氣，加強工藝節能改造，推薦球磨機生產技術、窯爐安裝節流閥、窯爐余熱利用、窯爐助燃風余熱加熱等節能技術改造。鼓勵發展高新技術陶瓷、高端及多功能建筑陶瓷、日用陶瓷和工藝美術陶瓷。新建項目吸水率≤0.5%的建筑陶瓷低于300千克標準煤/噸，吸水率≤10%的建筑陶瓷低于260千克標準煤/噸，吸水率＞10%的建筑陶瓷低于280千克標準煤/噸，衛生陶瓷綜合能耗低于700千克標準煤/噸，日用陶瓷綜合能耗低于980千克標準煤/噸。

? ? ? ??玻璃行業：推進玻璃生產線余熱發電，到2015年余熱發電比例提高到50%以上。加快開發推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節能玻璃等新型節能產品。在符合產業規劃的前提下，支持發展電子平板顯示玻璃、太陽能光伏玻璃、低輻射鍍膜等技術含量高的玻璃以及優質浮法玻璃項目，新項目能源消耗應低于13千克標煤/重量箱；硅質原料的選礦回收率要達到80%以上，鼓勵提高廢玻璃回收利用率。

造紙行業：重點發展中高檔文化用紙、高檔生活用紙、低定量高強度包裝用紙，開發高技術含量、高附加值的特種紙。能耗指標執行《廣東省制漿造紙行業主要產品能耗限額》（DB44/515）（國家標準出臺后執行較嚴標準）。

? ? ? ??強化建筑節能。開展綠色建筑行動，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能，提高建筑能效水平。

? ? ? ??強化新建建筑節能。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查，施工階段節能標準執行率達到100%。嚴格建筑節能專項驗收，對達不到節能標準要求的不得通過竣工驗收。鼓勵有條件的地區適當提高建筑節能標準。加強新區綠色規劃，重點推動各級機關、學校和醫院建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執行綠色建筑標準；在商業房地產、工業廠房中推廣綠色建筑。

? ? ? ??加大既有建筑節能改造力度。以圍護結構、供冷、供熱計量、管網熱平衡改造、墻體、門窗隔熱、保溫為重點。開展大型公共建筑供熱、空調、通風、照明等節能改造，推行用電分項計量。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點。在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節能改造。推進既有建筑節能改造，加強用能系統管理。

? ? ? ??以政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造為重點，運用合同能源管理模式，建立既有建筑節能改造的市場化機制。重點抓好政府機關辦公建筑和大型公共建筑的節能改造試點工程。到“十二五”期末，全市累計完成既有建筑節能改造面積10萬平方米以上。

? ? ? ??大力推進綠色建筑和綠色園區建設，到“十二五”期末，累計建成綠色建筑80萬平方米，建設1個以上的綠色園區示范區。

? ? ? ??推進可再生能源在建筑中的規模化應用，重點推進太陽能技術應用。建立利用太陽能、生物質能等可再生能源的示范工程（含示范小區）。

? ? ? ??大力促進新型墻材推廣應用，全面實現禁止使用實心粘土磚目標。強化新型墻體材料專項基金的征收工作，充分發揮專項基金對禁止使用實心粘土磚的調控作用。到“十二五”期末，全市城鎮新型墻體材料得到廣泛應用，且全面實現禁止使用實心粘土磚目標。

? ? ? ??推進交通運輸節能。加快構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優化運輸結構，推進科技和管理創新，進一步提升運輸工具能源效率。

公路運輸。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準。建立物流公共信息平臺，繼續開展公路甩掛運輸試點。實施城鄉道路客運一體化試點。推廣節能駕駛和綠色維修。

水路運輸。推進船舶大型化、專業化，淘汰老舊船舶，加快實施內河船型標準化。發展大宗散貨專業化運輸和多式聯運等現代運輸組織方式。推進港口碼頭節能設計和改造。加快港口物流信息平臺建設。

? ? ? ??城市交通。合理規劃城市布局，優化配置交通資源，建立以公共交通為重點的城市交通發展模式。優先發展公共交通，有序推進軌道交通建設，加快發展快速公交。探索城市調控機動車保有總量。推行節能駕駛，倡導綠色出行。積極推廣節能與新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設施規劃和建設。抓好城市步行、自行車交通系統建設。發展智能交通，建立公眾出行信息服務系統，加大交通疏堵力度。

　　推進農業和農村節能。完善農業機械節能標準體系。依法加強大型農機年檢、年審，加快老舊農業機械和漁船淘汰更新。鼓勵農民購買高效節能農業機械。推廣節能新產品、新技術，加快農業機電設備節能改造，加強用能設備定期維修保養。推進節能型農宅建設，結合農村危房改造加大建筑節能示范力度。推動省柴節煤灶更新換代。開展農村水電增效擴容改造。推進農業節水增效，推廣高效節水灌溉技術。因地制宜、多能互補發展小水電、風能、太陽能和秸稈綜合利用。科學規劃農村沼氣建設布局，完善服務機制，加強沼氣設施的運行管理和維護。

　　強化商用和民用節能。開展零售業等流通領域節能減排行動。商業、旅游業、餐飲等行業建立并完善能源管理制度，開展能源審計，加快用能設施節能改造。賓館、商廈、寫字樓、車站嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，優化空調運行管理。鼓勵消費者購買節能環保型汽車和節能型住宅，推廣高效節能家用電器、辦公設備和高效照明產品。減少待機能耗，減少使用一次性用品，嚴格執行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產、銷售和使用的相關規定。

? ? ? ??實施公共機構節能。新建公共建筑嚴格實施建筑節能標準。實施供冷計量改造，政府機關率先實行冷量定額考核制度。推進公共機構辦公區節能改造，推廣應用可再生能源。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能和新能源汽車。在各級機關和教科文衛體等系統開展節約型公共機構示范單位建設。健全公共機構能源管理、統計監測考核和培訓體系，建立完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。

? ? ? ??積極開展節能改造。“十二五”期間統籌安排專項資金用于推動政府機構建筑物及空調、照明系統節能改造，積極開展綠色政府工程建設。

? ? ? ??加大節能管理力度，完善節能考核。貫徹落實《公共機構節能條例》，落實節能目標責任制和考核評價，組織開展能源審計、建筑能效公示，完善能源資源消耗統計制度，實行能源消耗定額管理制度、單車用油定額制度，加強政府采購節能產品的監督監察。

? ? ? ??建立能源緊缺體驗制度。政府部門帶頭每周開展少開一天車、少開一天電梯（低層）、少開一天空調活動。

? ? ? ??（四）強化主要污染物減排

　　加強城鎮生活污水處理設施建設。加強城鎮環境基礎設施建設，以城鎮污水處理設施及配套管網建設、現有設施升級改造、污泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮除磷能力。“十二五”期間投資20.8億元，新（續）建20間污水處理廠及28宗配套管網工程，新增污水日處理能力27.5萬噸。到2015年，城鎮生活污水集中處理率達到85%。

　　1．加強重點行業污染物減排

　　加強重點行業污染預防。以鋼鐵、水泥、有色金屬、線路板、造紙、陶瓷、印染等行業為重點，大力推行清潔生產，加快重大、共性技術的示范和推廣，完善清潔生產評價指標體系，開展工業產品生態設計、農業和服務業清潔生產試點。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點，在重點行業實施技術改造。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產品），對高耗能、高排放企業及排放有毒有害廢物的重點企業和未完成節能減排任務的企業開展強制性清潔生產審核。

　　加大工業廢水治理力度。以制漿造紙、印染、食品加工、農副產品加工等行業為重點，繼續加大水污染深度治理和工藝技術改造。制漿造紙企業加快建設堿回收裝置；紡織印染行業推行廢水集中處理和實施綜合治理，大中型造紙企業、有脫墨的廢紙造紙企業和采用堿減量工藝的化纖布印染企業實施廢水三級深度處理；發酵行業推廣高濃度廢液綜合利用技術、制糖行業推廣閉合循環用水技術、加大生化處理設施建設力度。

? ? ? ??推進電力行業脫硫脫硝。新建燃煤機組全面實施脫硫脫硝，實現達標排放。尚未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要配套建設煙氣脫硫設施，不能穩定達標排放的燃煤機組要實施脫硫改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設。

? ? ? ??加強非電行業脫硫脫硝。有色金屬行業冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉設施，要安裝硫回收裝置。建材行業建筑陶瓷規模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窯爐，應安裝脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生產線要實施煙氣脫硫或改用天然氣。新建、改擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量大于35噸/小時且二氧化硫超標排放的，要實施煙氣脫硫改造，改造后脫硫效率應達到70%以上。非電行業脫硫工程11個，分別是東鵬陶瓷有限公司窯爐廢氣脫硫工程等10個項目及佛岡盈泰紡織染整有限公司燃煤廢氣脫硫工程，預計減排二氧化硫600噸。到2013年底，完成臺泥（英德）水泥有限公司、英德龍山水泥有限公司、英德海螺水泥有限責任公司、廣東清新水泥有限公司、廣東清遠水泥有限公司、英德市寶江水泥材料有限公司6家水泥生產企業共16條生產線的脫硝工程，全部采用“低氮燃燒+新建SNCR脫硝工藝”。

? ? ? ??全面加強大氣污染防治工作。加快實施以電廠為主的脫硫脫硝工程，著力治理水泥和陶瓷行業的顆粒物污染，現有水泥和陶瓷企業要全面安裝袋式除塵裝置；淘汰落后的立窯生產工藝，大力發展新型干法旋窯生產工藝。嚴格控制燃煤含硫量，控制在0.7%以下，燃油含硫量控制在0.8%以下；淘汰所有4噸/小時以下（含）和使用8年以上的10噸/小時以下（含）的燃煤鍋爐。

? ? ? ??2．加大固體廢棄物處理處置力度

? ? ? ??大宗工業固體廢棄物資源綜合利用。拓展資源化利用途徑。繼續加強爐渣和尾礦的綜合利用率，大力開展粉煤灰與城市污水污泥的綜合利用，至2012年，全市污泥無害化處理處置率達到80%以上；至2015年全市污泥無害化處理處置率達到100%。構建區域綜合利用體系，從建材行業、冶金行業和環保產業三個方向構建清遠工業固廢綜合利用體系，至2015年，清遠市工業固體廢物綜合利用率要達到90%。

再生資源回收利用。在現有25家進口廢五金定點處理廠的基礎上，建設一家廢舊電子電器綜合處理中心或基地。組建廢舊電子電器收集網絡，在原有廢舊物資回收網絡體系的基礎上，建立電子電器廢物的多元化回收網絡系統。到2015年，基本建成覆蓋全市的廢舊電子電器回收利用場所，要求各鄉鎮（街道）至少一個收集點，基本解決廢舊電子電器對環境的污染問題。

? ? ? ??加強廢舊物質入園管理。對無牌無證廢舊物資拆解場清理整治，統一入園經營，統一管理，廢物統一治理，減少污染。按照一般工業固廢的處理及處置和工業危廢的處理及處置四大類處理情況，增設多家一般工業固體廢物綜合利用和處理基地及工業危險廢物綜合利用和處理基地和中心。并對每個規劃項目預留發展用地，以應付現有廢物處理量的增長和其它類型廢物的處理。每個項目建設將采取統一規劃、分期設計、分項目、分階段實施：近期，將建設兩家具備一般工業固體廢物處理及資源化利用資質的處理廠；建設兩家具備一般工業固體廢物處理和工業危險廢物處理及資源化利用資質的綜合處理基地；建設一家具備一般工業固體廢物處理及資源化利用資質的處理處置基地。遠期，將建設一家具備一般工業固體廢物處理及資源化利用資質的處理處置中心（園區），將不達標的處理企業引進園區，統一管理，規范化經營；建設一家工業危險廢物和其他危險廢物資源化利用及處理處置基地。

? ? ? ??餐廚廢物資源化利用。隨著我市經濟迅速發展，人口也不斷增多，隨之而來的是餐廚垃圾不斷增加。可對餐廚垃圾進行綜合處理，試行將餐廚垃圾轉化為清潔能源“沼氣”和有機肥。根據全市的餐飲業發展現狀和未來趨勢，建設1-2家餐廚垃圾厭氧發酵及資源化利用基地或中心。

　　3．開展農業源污染防治

　　加強農村污染治理。推進農村生態示范建設標準化、規范化、制度化。因地制宜建設農村生活污水處理設施，分散居住地區采用低能耗小型分散式污水處理方式，人口密集、污水排放相對集中地區采用集中處理方式。實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治，推行農業清潔生產，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經濟、適用、安全的處理處置技術，提高垃圾無害化處理水平，城鎮周邊和環境敏感區的農村逐步推廣城鄉一體化垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，發展有機肥采集利用技術，減少不合理的化肥施用。

　　推進畜禽清潔養殖。結合土地消納能力，推進畜禽養殖適度規模化，合理優化養殖布局，鼓勵采取種養結合養殖方式。以規模化養殖場和養殖小區為重點，因地制宜推行干清糞收集方法，養殖場區實施雨污分流，發展廢物循環利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物發酵生產有機肥料。在散養密集區推行糞污集中處理。

　　推行水產健康養殖。規范水產養殖行為，優化水產養殖區域布局，國家重點流域以及各地確定的重點保護水體要合理減少網箱、圍網養殖規模。加快養殖池塘改造和循環水設施配套建設，推廣水質調控技術與環保設備。鼓勵發展人工生態環境、多品種立體、開放式流水或微流水、全封閉循環水工廠化、水產品與農作物共生互利等水產生態養殖方式，結合每年江河人工增殖放流的活動，加大鰱、鳙魚等濾食性魚種的投放，改善生態環境與水質。

? ? ? ??控制機動車污染物排放。提高機動車污染物排放準入門檻。加強機動車排放對環境影響的評估審查。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰2005年以前注冊的用于運營的“黃標車”。推進報廢農用車換購載貨汽車工作。全面推行機動車環保標志管理，嚴格實施機動車一致性檢查制度，不符合國家機動車排放標準的車輛禁止生產、銷售和注冊登記。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的縣（市、區）逐步推動實施第五階段排放標準。“十二五”末實現低速車與載貨汽車實施同一排放標準。全面提升車用燃油品質。全面供應符合國家第四階段標準的車用燃油。

? ? ? ??推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。加大工業煙粉塵污染防治力度，對火電、鋼鐵、陶瓷、水泥等高排放行業以及燃煤工業鍋爐實施高效除塵改造。大力削減印刷、化工等行業揮發性有機物的排放。推動柴油車尿素加注基礎設施建設。實施大氣聯防聯控重點區域城區內重污染企業搬遷改造。加強建設施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治。

? ? ? ??（五）節能減排重點工程

　　1．節能改造工程

　　鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質量；推動老舊供熱管網、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節能技術。到2015年工業鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。

　　電機系統節能。采用高效節能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備。對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造，優化系統運行和控制，提高系統整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上電機系統示范改造。2015年電機系統運行效率比2010年提高2－3個百分點。

　　能量系統優化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、等行業企業能量梯級利用和能源系統整體優化改造，開展發電機組通流改造、冷卻塔循環水系統優化、冷凝水回收利用等，優化蒸汽、導熱油、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電設備節能改造，深入挖掘系統節能潛力，大幅度提升系統能源效率。“十二五”時期形成10萬噸標準煤的節能能力。

? ? ? ??余熱利用。有色金屬行業推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業推行新型干法水泥純低溫余熱發電、玻璃熔窯余熱發電；積極利用工業低品位余熱作為生活供熱熱源。

? ? ? ??煤改天然氣。對于使用煤轉換（水）煤氣的企業，推行煤改天然氣技術改造，重點推行陶瓷企業煤改天然氣技術改造。預計可形成15萬噸標準煤的節能能力

? ? ? ??節約和替代石油。推廣燃煤機組無油和微油點火、內燃機系統節能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒。開展交通運輸節油技術改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣。

綠色照明。按照“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品。積極發展半導體照明節能產業，支持技術成熟的半導體通用照明產品在賓館、商廈、道路、隧道、廣場等領域的應用。推動標準檢測平臺建設。加快城市道路照明系統改造，控制過度裝飾和亮化。“十二五”時期形成2萬噸標準煤的節能能力。

? ? ? ??2．節能產品惠民工程

? ? ? ??加大高效節能產品推廣力度。民用領域重點推廣高效照明產品、節能家用電器、節能與新能源汽車等，商用領域重點推廣單元式空調器等，工業領域重點推廣高效電動機等，產品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節能產品惠民工程實施機制，擴大實施范圍，健全組織管理體系，強化監督檢查。“十二五”時期形成2億千瓦時的節電能力。

? ? ? ??3．合同能源管理推廣工程

? ? ? ??扎實推進《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發〔2010〕25號）的貫徹落實，引導節能服務公司加強技術研發、服務創新、人才培養和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造。公共機構實施節能改造要優先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，節能服務公司發展到5家，其中龍頭骨干企業達到1家。

? ? ? ??4．節能技術產業化示范工程

　　示范推廣低品位余能利用、高效環保煤粉工業鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏發電等一批重大、關鍵節能技術。建立節能技術評價認定體系，形成節能技術分類遴選、示范和推廣的動態管理機制。“十二五”時期產業化推廣2項以上重大節能技術，形成10萬噸標準煤的節能能力。

? ? ? ??5．污水處理廠減排工程

? ? ? ??2012年底前完成污水處理廠管網建設工程減排項目14項，預計減排化學需氧量1688噸、氨氮144噸。 ? ? ? ? ? ?

為了保證污水處理廠穩定運行，保證處理后廢水達標排放，對龍塘污水處廠、源潭污水處理廠、石角污水處理廠、英德東華污水處理廠、清新禾云污水處理廠分別進行污水預處理系統建設。

東城污水處理廠、橫荷污水處理廠、石角第二污水處理廠要在2012年底前動工建設，并保證工程在計劃時間內建成，這是我市能否完成“十二五”減排任務的重要保證。

? ? ? ??6．脫硫脫硝工程

? ? ? ??到2013年底，完成臺泥（英德）水泥有限公司、英德龍山水泥有限公司、英德海螺水泥有限責任公司、廣東清新水泥有限公司、廣東清遠水泥有限公司、英德市寶江水泥材料有限公司6家水泥生產企業共16條生產線的脫硝工程。

非電行業脫硫工程。非電行業脫硫工程11個，分別是東鵬陶瓷有限公司窯爐廢氣脫硫工程等10個項目及佛岡盈泰紡織染整有限公司燃煤廢氣脫硫工程。

? ? ? ??7．畜禽養殖污染治理工程

? ? ? ??畜禽養殖污染治理工程27個，其中清城區8個、英德市6個、清新區2個、陽山縣1個、連山縣2個、連州市5個、佛岡縣3個。項目治理主要采用干清糞+綜合利用+污水厭氧+好氧+深度處理工藝，預計減排化學需氧量2000噸、氨氮300噸。

? ? ? ??8．結構調整減排工程

? ? ? ??關閉水污染項目20個，完成減排化學需氧量97噸、氨氮14噸。關閉大氣污染項目19個，完成減排二氧化硫3950噸、氮氧化物2674噸。根據《關于廣東清遠經濟開發區環境影響報告書的審查意見》（粵環審〔2008〕500號）的要求，原清遠經濟開發區范圍內8家印染企業必須在2010年前搬出開發區，由于清遠市范圍無印染行業定點園區，要求該部分企業在2012年底前搬出清遠市。

? ? ? ??9．機動車排氣綜合整治

? ? ? ??按照有關要求逐年淘汰“黃標車”，2012年淘汰全市1997年底前注冊的運營“黃標車”，2013年淘汰全市2000年底前注冊的運營“黃標車”，到2015年全市基本淘汰2005年以前注冊的運營“黃標車”。

? ? ? ??10．環境保護和生態建設重點工程

? ? ? ??“十二五”期間，投資約30億元，重點建設水污染防治重點工程、大氣污染防治重點工程、農村環境保護重點工程、固體廢物處理重點工程、生態建設重點工程、核與輻射重點工程、重金屬污染防治重點工程、監管能力建設重點工程等八大重點工程項目。

? ? ? ??11．高效節能產品工程

? ? ? ??繼續推進對能效等級1級或2級以上的空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機等10大類高效節能產品（包括已經實施的高效照明產品、節能與新能源汽車）的使用。

? ? ? ??12．清潔生產工程

? ? ? ??以推動工業企業為主，著手推動商貿服務、農業、建筑和旅游等領域的清潔生產。到2012年，清潔生產在“省千家”和40%以上“市百家”重點耗能企業、國家重點控制污染源企業、省控和50%以上市控工業揮發性有機化合物（voc）重點監控企業全面推行,全市清潔生產企業數量在2010年基礎上增長400%；重點行業規模以上企業實施清潔生產審核數量比2010年增長300%左右；重點推進工業園區企業實施清潔生產，在1個以上工業園區全面開展清潔生產示范工作，示范園區中90%以上企業實施清潔生產。清潔生產的法規、制度和服務體系得到進一步完善，清潔生產知識在各級行政管理人員和重點行業企業經營管理者中得到全面普及，形成具有較高水平的清潔生產服務專業隊伍。

? ? ? ??到2015年，清潔生產在“省千家”和“市百家”重點耗能企業、國家重點控制污染源企業、省控和市控工業揮發性有機化合物（voc）重點監控企業、營業面積1萬平方米以上的商場超市、四星級（含）以上賓館酒店，建筑面積10萬平方米以上的建筑工地等領域等得到普及，同時在工業、農業、商貿服務業、建筑業、交通業和旅游業等領域培育一批清潔生產企業和示范園區。重點推進工業園區企業實施清潔生產，在3個以上工業園區全面開展清潔生產示范工作，示范園區中80%以上企業實施清潔生產。重點行業規模以上企業實施清潔生產審核數量比2010年增長500%以上，形成一個比較完善的推進清潔生產的法規和制度體系，清潔生產知識在全社會得到基本普及，形成結構合理、高水平的清潔生產專業服務隊伍。

? ? ? ??13．實施循環經濟重點工程

? ? ? ??實施資源綜合利用、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程，完善循環經濟試點示范體系。建設1個廣東省循環經濟工業園、1個省市共建循環經濟產業基地，培育資源綜合利用和清潔生產企業。至2015年底，實現循環利用各類“城市礦產”資源450萬噸/年，年生產再生銅150萬噸，再生鋁100萬噸，廢塑料及其它200萬噸。

? ? ? ??14．節能減排能力建設工程

? ? ? ??推進節能監測平臺建設，建立能源消耗數據庫和數據交換系統，強化數據收集、數據分類匯總、預測預警和信息交流能力。開展重點用能單位能源消耗在線監測體系建設試點和城市能源計量示范建設。建設縣級污染源監控中心，加強污染源監督性監測，完善區域污染源在線監控網絡，建立減排監測數據庫并實現數據共享。加強氨氮、氮氧化物統計監測，提高農業源污染監測和機動車污染監控能力。推進節能減排監管機構標準化和執法能力建設，加強縣（市、區）節能減排監測取證設備、能耗和污染物排放測試分析儀器配備。

? ? ? ??15．多渠道籌措節能減排資金

? ? ? ??節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，各級政府應安排一定的資金予以支持和引導。各級政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理，對符合條件的重點建設項目將給予適當支持。

? ? ? ??（六）加強節能減排管理

? ? ? ??1．加強能源管理中心建設

? ? ? ??建立覆蓋全市高耗能企業的網絡化、智能化能源管理中心，加強政府對重點用能單位的監管力度，綜合運用技術和管理手段降低能源消耗，減少溫室氣體排放，保證能源高效平穩的使用。實現工業、大型公共建筑和商貿酒店等系統節能3-5%。

? ? ? ??2．合理控制能源消費總量

? ? ? ??根據國家、省對能源消費總量控制的指標設定和分解辦法，結合我市實際，確定能源消費總量目標，建立能源消費目標分解指標體系，制訂科學合理的分解方案下達各縣（市、區）執行。通過能源消費總量控制，引導各地大力發展低碳產業和循環經濟，加快產業轉型升級。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施，建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后產能“雙掛鉤”機制，引導各縣（市、區）將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。對關系國計民生而當地增量指標不足的項目，探索建立能源消費指標市場交易機制。嚴格控制燃煤項目，降低煤炭消費比重，推動企業實施集中供熱或改燃清潔能源。

? ? ? ??3．強化重點用能單位節能管理

? ? ? ??擴大重點用能單位范圍，將年綜合能耗1000噸標準煤以上的企業納入市級監管范圍，并制定與地方節能指標相銜接的企業“十二五”節能目標。完善重點用能單位能源利用狀況季報制度并逐步過渡到月報，嚴格落實節能目標責任制。實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，鼓勵重點用能單位建立測量管理體系并通過認證。每年組織開展重點用能單位節能目標考核，并公布考核結果;對未完成年度節能任務的重點用能單位，強制進行能源審計，限期整改。

? ? ? ??4．加強工業節能減排

? ? ? ??重點推進鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、有色金屬、紡織等行業節能減排。加強重點能耗企業能耗標準管理，推行能耗對標活動，分行業建立節能示范先進企業，對標準找差距，樹立標桿，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。對電力、鋼鐵、造紙、印染等重污染行業實施行業主要污染物排放總量控制。實施鋼鐵、建材、水泥等重點行業煙氣治理工程。加大造紙、印染、化工、食品、飲料等重點企業工藝技術改造和廢水治理力度，單位工業增加值排放強度下降50%。對現有大中型回轉窯系統、粉磨系統、烘干機進行節能改造，推廣高效立磨或輥壓機加球磨機的節能粉磨工藝以及用電設備的變頻調速技術。進一步提高水泥散裝率。加快發展預拌混凝土和干混砂漿，充分利用利用磷石膏、脫硫石膏等生產新型墻體材料，推廣高摻量的粉煤灰磚、煤矸石磚、粉煤灰加氣砼砌塊以及優質節能環保的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料等新型墻體材料的應用，促進資源的綜合與循環利用。陶瓷行業盡快完成天然氣代替煤，加強工藝節能改造，推薦球磨機生產技術、窯爐安裝節流閥、窯爐余熱利用、窯爐助燃風余熱加熱等節能技術改造。鋼鐵行業加快淘汰單段式煤氣爐，提高煤氣爐煤氣轉化率、充分利用余熱資源、實施電機變頻改造等節能技改項目。有色金屬行業加快天然氣引入，加速淘汰單段式燃氣發生爐，提高煤氣發生爐轉換效率，充分利用余熱，實施余熱回收利用改造工程。在重點耗能企業推廣能源管理系統建設，加強能源精細化管理。

? ? ? ??5．推動建筑節能

? ? ? ??按照省的部署和要求，制定本地區綠色建筑行動實施方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能。逐步將建筑能耗指標納入城鄉規劃許可條件，從源頭上控制建筑能耗。建立可再生能源應用補貼機制，推動30%新建建筑采用可再生能源。在我市開展居住建筑和中小型公共建筑能耗統計試點。加強對高耗能建筑的審計和監管，穩步推進節能監管平臺建設。到2015年，全市建筑設計和施工節能標準執行率達到100%，城鎮新型墻體材料使用率達98%以上。到“十二五”期間，全市累計建成綠色建筑80萬平方米，建設1個以上的綠色園區示范區。 ??

? ? ? ??6．推進交通運輸節能減排

? ? ? ??優化交通運輸資源配置，充分發揮綜合運輸的整體優勢和組合效率，降低能源消耗強度。推動交通運輸的信息化建設，積極發展節能低碳的智能高效交通系統，逐步提高軌道交通運輸和地面公交出行分擔率。嚴格執行車輛燃料消耗量限額標準，對實載率低于70%的客車線路不得新增運力。加快內河水運發展，推廣節能環保型運輸船舶。加快淘汰高排放車輛，2015年底前，爭取全市淘汰2005年以前注冊的營運“黃標車”。研究出臺高排放機動車限行政策，劃定低排放區域。全面提升車用成品油質量，力爭2015年底前在我市全面供應粵IV車用汽油和粵IV車用柴油。加強機動車環保定期檢驗和機動車環保標志管理。加快建設機動車環保監管平臺和機動車氮氧化物總量減排統計、監測、考核平臺。探索重點城市機動車保有量總量控制試點，優化機動車保有結構。

? ? ? ??7．促進農業和農村節能減排

? ? ? ??加大可再生能源和生物質能推廣應用力度，建設生物質固化成型燃料開發試點。在集約化養殖場和養殖小區，建設大中型沼氣工程，積極發展秸稈沼氣。力爭新建農戶用沼氣2.5萬戶，扶持50個養殖場建設大中型沼氣工程，配合新農村建設，采用政府補貼、企業讓利的模式，推廣適宜農村使用的經濟實用型太陽能設備，鼓勵發展戶用采暖、熱水供應等太陽能利用工程，推廣農村經濟適用型太陽能熱水器0.5萬臺。繼續實施農村省柴節煤爐灶升級工程，推廣高效低排放省柴節煤爐具。推廣節能型農用機械，加快淘汰高耗能落后農用機械，加快農業提水排灌機電設施更新改造，推廣節水灌溉技術。大力推廣節省飼料養殖、農副產品保鮮與烘干節能、水產品冷凍與冷藏節能等技術。完善全市農村節能技術改造措施，開展全市農村建筑節能示范工作。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械。推動養殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵實施規模化畜禽養殖場有機肥生產利用工程。到2015年，全市80％以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設固體廢物和污水貯存處理設施。加大畜禽養殖業環境監管力度，實施“以獎促治”，對符合有關條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養殖場（小區）按規定給予一定的資金支持；對未實現達標排放的養殖場（小區)，責令限期治理。

? ? ? ??8．推動商業和民用節能

? ? ? ??在酒店、零售等旅游和商貿服務業開展節能減排行動，建立商貿酒店能耗統計平臺，逐步推行市重點商貿酒店能源利用情況網上季報制度。加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。大力推廣太陽能、地熱能等可再生能源的利用，重點建設一批地源、空氣源等熱泵供熱制冷、太陽能采暖照明等可再生能源一體化建筑示范工程。積極推廣高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

? ? ? ??9．加強公共機構節能減排

? ? ? ??建立公共機構能耗統計平臺，全面實施公共機構能耗定期報送制度。在教育、科技、文化、衛生、體育等系統大力推進節能工作，開展節約型公共機構示范單位創建活動，力爭實施建筑節能標準改造的公共機構建筑達50萬平方米以上。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，推廣使用節能與新能源汽車。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。

? ? ? ??（七）大力發展循環經濟

? ? ? ??1．擴大循環經濟試點示范

? ? ? ??組織實施循環經濟相關規劃，從區域、園區、企業三個層面推進循環經濟發展，按照“省循環經濟試點一省市共建循環經濟產業基地一省循環經濟工業園”試點體系，推動工業園區、產業基地加快完善循環經濟產業鏈。鼓勵申報省循環經濟試點，強化財政激勵和投融資政策扶持。健全循環經濟中介服務體系，發揮行業協會作用，建立市循環經濟服務平臺，開展循環經濟相關培訓。

? ? ? ??2．全面推行清潔生產

? ? ? ??加大清潔生產審核力度，擴大清潔生產審核范圍，積極培育清潔生產審核人才隊伍。全面推進循環經濟工業園和產業基地清潔生產審核，對污染物排放超標或者超總量的企業，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業和未完成節能減排任務的企業實施強制性清潔生產審核，加快推動全市企業開展自愿性清潔生產審核。

? ? ? ??3．加強資源綜合利用

? ? ? ??加快資源綜合利用技術開發、示范和推廣應用，為企業開展資源綜合利用提供必要的技術支持。落實國家資源綜合利用稅收優惠政策，開展資源綜合利用產品（工藝）、電廠（機組）的認定工作。鼓勵企業加大對“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的綜合利用。努力爭取認定一批省資源綜合利用企業。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。充分利用清遠市水泥生產基地的優勢，鼓勵利用水泥窯對城市垃圾進行無害化處理、既能替代部分原燃料，又有較好的社會和經濟效益，符合水泥工業可持續發展戰略。鼓勵填埋氣體發電和餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。

? ? ? ??4．推進節水型社會建設

? ? ? ??確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。加快重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。推廣普及高效節水灌溉技術。積極開展全市再生水回用工作，推進城鎮污水處理回用工程和再生水利用設施及配套管網建設。加大城鎮污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年，城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%。加強垃圾滲濾液處理，實現達標排放。

? ? ? ??（八）加快節能減排技術開發和推廣應用

? ? ? ??1．加快節能減排共性和關鍵技術研發

? ? ? ??實施“低碳技術創新與示范”重大科技專項，加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。加快制訂完善重點領域節能關鍵技術路線圖，推廣應用成熟的節能減排新技術、新工藝、新設備和新材料。優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設。支持企業開展節能減排技術研發，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。開展統一推動全市環境污染責任險工作，利用保險工具參與環境污染風險管理和事故處理，有利于提高企業防范環境風險能力并提高企業的環保意識。

? ? ? ??2．加大節能減排技術產業化示范

? ? ? ??建立節能減排技術產業化分類遴選、示范和推廣的動態管理機制，加強節能減排技術產業化示范工作。實施節能信息化示范工程，以信息化和工業化融合促進節能減排工作，大力培育節能減排信息技術應用項目示范工程和清潔生產信息技術應用項目示范工程，實現節能管理的信息化、實時化和網絡化。在水泥、陶瓷、鋼鐵、有色、玻璃等高能耗企業建立節能示范企業和節能示范項目，建立能源管理系統示范項目，加強節能示范項目的推廣。

? ? ? ??3．加快節能減排技術推廣應用

? ? ? ??加大省重點節能技術推廣力度。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術。加強與有關組織、政府在節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術，加大推廣力度。

? ? ? ??（九）完善節能減排經濟政策

? ? ? ??1．推進價格和環保收費改革

? ? ? ??按照省的工作部署，逐步推行居民階梯式電價、水價制度。根據節能減排需要，嚴格執行省對落后高耗能、高污染企業實施的差別電價、懲罰性電價政策。嚴格落實脫硫電價，配合國家研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善差別排污費、生活垃圾處理費、污水處理費、污泥處置價格和危險廢物處理價格等政策。研究主要污染物和碳排放權有償使用初始價格及其交易價格政策，建立健全排污收費與治污成效掛鉤的減排約束價格機制。

? ? ? ???2．完善財政激勵政策

? ? ? ??各縣（市、區）政府要加大對節能減排的投入，完善財政支持節能減排工作的相關政策，多渠道籌集資金，統籌用好現有省、市節能減排、產業技術研究開發、挖潛改造、低碳技術創新與示范等專項資金，對符合條件的省重大節能減排工程項目和重大節能減排技術開發、示范項目給予補助或貸款貼息支持。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。

? ? ? ??3．落實稅收支持政策

? ? ? ??積極落實國家有關資源綜合利用、節能節水專用設備、合同能源管理、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造等稅收優惠政策。依法征收城鎮土地使用稅，利用稅收等經濟手段促進土地高效利用。 ? ? ??

? ? ? ??4．用足用好投融資支持政策

? ? ? ??推動各類金融機構加大對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。拓展節能環保服務公司投融資渠道，引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。積極推進綠色信貸，提高高耗能、高排放行業貸款門檻，實施企業環境信用制度，將企業環境違法信息納入銀行征信管理系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動;對造成嚴重環境污染的企業限制貸款。

? ? ? ??（十）強化節能減排監督檢查

? ? ? ??1．健全節能環保政策體系

推動建立健全有關促進循環經濟發展、環境保護的配套政策體系，制訂出臺節能監察管理、節能評估和審查、工業園區節能規劃評價、節能服務單位管理、工業企業能源量化管理與評價、水資源費征收使用管理等配套政策文件。

? ? ? ??2．嚴格節能評估審查和環境影響評價制度

? ? ? ??建立節能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制。把能效指標作為衡量引進項目質量的重要標準，綜合考慮本地區能源消費增量和環境容量指標，提高項目準入門檻。嚴格實施建設項目環保管理主要污染物排放總量前置審核制度，建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能銜接的環評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。

? ? ? ??3．積極推進重點污染源在線監控系統建設

? ? ? ??加強環境監控中心建設，提高數據儲存、傳輸和共享等信息化水平。2015年底前力爭完成國控重點污染源在線監控設備的建設和驗收，并與環保部門聯網，做好氨氮和氮氧化物的在線監測和數據傳輸。列入國家重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強在線監控設備運行維護，強化對自動監控系統數據有效性的審核，提高污染源日常監督監測能力。

? ? ? ??4．加強重點污染源和治理設施運行監管

? ? ? ??嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的重點環境監控企業名單。加強對火電廠脫硫脫硝設施運行的監管，對未按規定運行脫硫脫硝設施的電廠依法予以處罰，扣減脫硫脫硝電價。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批項目環評。對污泥無害化處理處置率達不到要求的污水處理廠，相應核減污水處理費。

? ? ? ??5．加強節能減排執法監督

? ? ? ??各縣（市、區）政府要組織開展節能減排專項檢查，督促落實各項措施，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，予以公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

? ? ? ??（十一）推廣節能減排市場化機制

? ? ? ??1．加大能效標識和節能環保產品監管力度

? ? ? ??加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。加強對能效標識、認證質量的監督管理，強化社會監督、舉報和投訴處理機制。開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產品能效標識專項監督檢查和抽查，嚴肅查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質量欺詐行為。

? ? ? ??2．加強電力需求側管理

? ? ? ??落實電力需求側管理等有關規定，充分發揮電力需求側管理綜合優勢。推進能效電廠項目建設，提高電能使用效率。

? ? ? ??3．加快推行合同能源管理

? ? ? ??落實財稅、金融等扶持政策，加大合同能源管理的財政獎勵支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式開展工業、建筑、交通、商貿酒店、公共機構等領域節能技術改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。

? ? ? ??4．推進工業園區集中供熱建設

? ? ? ??進一步完善新建工業園區的集中供熱規劃和建設，加強對現有園區的集中供熱建設，提高能源利用率、節約能源。同時減輕大氣污染，改善環境衛生，實現低質燃料和垃圾的利用。

? ? ? ??5．推行污染治理設施建設運行特許經營

? ? ? ??鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。

? ? ? ??（十二）加強節能減排基礎工作

? ? ? ??1．加快節能環保標準體系建設

? ? ? ??建立健全能耗限（定）額標準體系。研究制定地方重點耗能行業強制性能耗限額和公共機構等非工業領域能耗限額標準體系。研究制定分類建筑用能定額標準和建筑節能設計規范，加快制訂重點耗能行業節能評價和監測等地方標準，大力推動節能環保標準化工作。對尚未制定國家和行業標準的用能產品，抓緊制定地方標準;對已有國家標準和行業標準的用能產品，研究制定更嚴格的地方節能、污染物排放標準。

? ? ? ??2．強化節能減排管理能力建設

? ? ? ??建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，落實工作經費，完善節能監察工作體系。加強能源統計能力建設，健全能源計量管理數據報送制度，定期發布主要能耗數據，加強對節能形勢的監測分析和預警。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。加快建設鋼鐵、建材等行業能源管理中心。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，加強人員培訓和隊伍建設。

? ? ? ??（十三）動員全社會參與節能減排

? ? ? ??1．加強節能減排宣傳教育

? ? ? ??把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織開展節能宣傳周活動，在企業、機關、學校、社區等單位深入開展“節能減排全民行動”，大力倡導低碳節能生活方式和消費方式。建立節能減排教育培訓基地，全面提高節能減排管理人員、重點用能單位、重點排污單位以及節能環保服務單位的管理和服務水平。充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳節能減排的重要性和緊迫性，以及政府積極采取的政策措施和工作成效，普及節能減排知識和方法，樹立先進典型，為節能減排工作開展營造良好環境。

? ? ? ??2．深入開展節能減排全民行動

? ? ? ??抓好家庭社區、企業、學校、農村、政府機構等節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

? ? ? ? 3．加強政府機關節能減排工作

? ? ? ??各級政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，強化節約意識，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，做節能減排的表率。

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