中共清遠市委? 清遠市人民政府
關于印發《清遠市中長期人才發展規劃綱要（2012-2020年）》的通知
各縣（市、區）黨委、人民政府，市直各單位，市各人民團體，中央、省駐清各單位：
《清遠市中長期人才發展規劃綱要（2012-2020年）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
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中共清遠市委?
清遠市人民政府
清遠市中長期人才發展規劃綱要
（2012-2020年）
目? 錄
一、序言
二、指導思想、基本原則和戰略目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）戰略目標
三、人才隊伍建設的主要任務
（一）開發經濟社會重點領域人才
（二）引進和培養高層次人才
（三）統籌加強各類人才隊伍建設
四、重大政策
（一）保障人才投入優先政策
（二）激勵人才創新創業政策
（三）引進培養高端人才政策
（四）儲備優秀青年人才政策
（五）促進產學研合作平臺建設政策
（六）引導人才向基層流動政策
（七）完善人才公共服務政策
（八）健全人才表彰激勵政策
五、重點人才工程
（一）高層次創新創業人才引進工程
（二）產業人才集聚工程
（三）黨政人才素質提升工程
（四）優秀企業家培養工程
（五）高技能人才培養工程
（六）農村實用人才開發工程
（七）社會工作人才開發工程
（八）文化名家培養工程
（九）名醫名師培養工程
（十）少數民族人才扶持工程
（十一）旅游人才帶動工程
六、體制和機制創新
（一）健全黨管人才的領導體制
（二）創新人才發展機制
（三）促進人才區域協調發展
七、組織實施
（一）加強組織領導
（二）加強宣傳和督促檢查
（三）健全人才發展規劃體系
（四）加強人才工作基礎建設
為全面落實“橋頭堡”發展戰略、加快轉型升級、建設幸福清遠提供堅強的智力支持和人才保障，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，特制定本規劃綱要。
一、序言
人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力素質較高的勞動者。
人才是經濟社會發展的第一要素，是強市之基、競爭之本、轉型之要，是推動科學發展、實現富民強市的第一資源。市委、市政府歷來高度重視人才工作，堅持黨管人才原則，推進人才強市戰略，以實施人才重點工程為抓手，創新體制機制，創新管理方式，創新載體平臺，著力促進各類人才隊伍建設，有效地促進各類人才在經濟社會發展中作用的發揮。自“十一五”以來，隨著人才強市戰略深入推進，人才政策逐步完善，人才觀念日益深入人心，人才隊伍不斷壯大，人才結構持續優化，黨管人才工作格局初步形成，人才已成為我市推動改革開放、引領科學發展的主導力量。
截止2011年底，我市人才總量達到64.1萬人，占全市戶籍人口的15.5%。其中，黨政人才1.77萬人，企業經營管理人才4.18萬人，專業技術人才14.65萬人，技能人才38.82萬人，農村實用人才4.42萬人，社會工作人才0.26萬人。人才隊伍結構漸趨優化，全市享受國務院政府津貼專家18人，擁有博士學位74人，碩士學位1661人，中、高級職稱57726人，高技能人才16259人。人才載體建設日益增強，全市已創建博士后科研工作站和博士后創新實踐基地各1家，各級工程中心15家，其中省級工程中心5家，市級工程中心10家，高新技術企業38家。人才體制改革逐步深入，深化了黨政領導干部選拔任用制度，建立了公開、平等、競爭、擇優的用人機制，推進了事業單位人事及其配套制度改革，實現了由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理的轉變。人才工作體制機制不斷創新，人才政策體系不斷完善，人才服務水平不斷提高，人才發展環境不斷優化。
同時，我們必須清醒地認識到，當前我市人才發展的總體水平與國內發達地區的水平相比依然有較大的差距，與我市經濟社會發展需要還有許多不適應的地方，主要是：人才總量不足，人才結構不合理，人才分布不平衡，人才環境有待改善，人才創新創業能力不強，戰略性新興產業、高層次人才和高技能人才短缺，基層、農村地區人才引不來、留不住，人才集聚效益低，人才貢獻率低，人才發展速度和效益低等問題。
未來幾年，是我市加快“廣東區域協調發展示范區、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城和大廣州衛星城”建設，落實“橋頭堡”戰略、加快轉型升級、建設幸福清遠的戰略機遇期，也是積極參與區域人才競爭、打造人才比較優勢的關鍵時期。面對新形勢新任務，必須進一步增強責任感和使命感，大力推進人才強市戰略，確立人才優先發展格局，構建科學的人才體制機制，實現經濟社會發展由依賴資本投入轉向資本與人才投入并重、由招商引資為主轉向招商引資與招才引智并舉，建設一支善于推動科學發展、具有競爭力的高水平人才隊伍，努力開創人才工作新局面。
二、指導思想、基本原則和戰略目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則，按照“重統籌、突重點、夯基層、創機制、筑高端”的思路，大力實施人才強市戰略和人才優先發展戰略，以開發高層次創新創業人才、產業發展急需人才和社會發展領域人才為重點，以重點人才工程為載體，以創新人才工作體制機制為動力，以優化人才發展環境為保障，統籌推進各方面人才隊伍建設，全面提升人才創新能力和競爭力，形成人才比較優勢，為落實“橋頭堡”戰略、加快轉型升級、建設幸福清遠提供堅強有力的人才保證和智力支持。
（二）基本原則。
黨管人才，服務中心。加強和改進黨對人才工作的領導，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的重要作用，完善政府服務職能，突出用人單位主體作用，形成人才工作整體合力。人才工作應圍繞市委、市政府中心工作，把服務清遠經濟社會發展作為根本出發點和落腳點。
高端引領，統籌推進。充分發揮高層次人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用，統籌推進各類人才隊伍建設。統籌推進城鄉、區域、產業和行業人才資源開發，促進全市人才隊伍全面協調可持續發展。
人才優先，創新機制。確立人才優先發展戰略，切實做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投入優先保證、人才制度優先創新。把改革創新作為推動人才優先發展的根本動力，構建科學的人才引進、培養、使用、評價、激勵、配置等機制。
引育并舉，以用為本。堅持外地人才和本土人才兩手抓，在大力引進高層次外地人才的同時，不斷加大對本土人才的培養和使用力度。圍繞用好用活用足人才，不斷優化政策環境、生活環境和工作環境，激發各類人才的創造活力，提升人才使用效能。
夯實基礎，協調發展。充分發揮基層人才隊伍在經濟社會發展和服務群眾中的主力軍作用，在政策和資金等方面適當傾斜基層地區，鼓勵和引導各類人才向基層流動，為基層服務，優化人才結構，實現各類人才的協調發展。
（三）戰略目標。
人才發展總體目標：推進人才強市戰略全面實施，培養數量充足、結構優化、布局合理、素質優良、效能顯著，適應我市經濟社會發展需要的各類人才隊伍，提升人才發展水平和人才競爭實力，為實現我市經濟社會發展戰略目標打下堅實基礎。
人才總量不斷壯大。到2015年、2020年，人才資源總量分別達到80萬人、92萬人，其中黨政人才穩定在1.8萬人左右，企業經營管理人才9.8萬人、14.5萬人，專業技術人才達到20.6萬人、28.5萬人，高技能人才6.5萬人、14.5萬人，農村實用人才8萬人、12萬人，社會工作人才0.8萬人、1.2萬人。
——人才素質日益優良。加大經濟社會重點領域人才開發力度，集聚一批高端人才，高層次創新創業人才大幅度增加，人才素質明顯提升。到2015年、2020年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例分別達到19%和25%，高技能人才占技能勞動者比例分別達14%和25%。
——人才結構更趨合理。先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、生態農業等重點發展領域人才比重明顯增加，研發人員比重明顯提高，在產業集聚區建成一批人才高地。依照主體功能區規劃和“一心兩核”城市布局，統籌人才發展，打造城鄉、區域人才順暢流通渠道。
——人才環境更加優化。符合各類人才特點、充滿生機與活力的人才開發體系更加優化，人才工作機制不斷創新，人才發展綜合環境持續改善，人才創業有平臺，人才發展有機會，人才輩出、人盡其才的環境逐步形成。
——人才使用效能明顯提高。自主創新能力顯著增強，形成一批具有核心技術的高新技術產業群。人才投入不斷增長，人力資本投資占生產總值比例超過全省平均水平，到2015、2020年，人力資本投資占生產總值比例分別達到13%、16%，人才貢獻率達到15%、28%。
全市人才發展素質、效能指標
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指? 標 |
