印發清遠經濟開發區項目準入管理

暫行辦法的通知

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠經濟開發區項目準入管理辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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????????????????????????? 二○一二年三月二十三日

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清遠經濟開發區項目準入管理暫行辦法

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第一章 總則

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第一條? 為加快清遠經濟開發區建設步伐，規范區內各工業園區項目引入管理行為，促進開發區工業經濟健康、快速、可持續發展，加快“環珠三角高端產業成長新區”和“清遠橋頭堡戰略核心區”建設，把開發區切實打造成為“廣東汽車及關鍵零部件和現代裝備制造產業基地”、“廣東光電子及新材料產業基地”。根據國家有關法律、法規和政策的規定，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條? 本暫行辦法適用于所有進區工業項目的準入管理。工業項目是指通過購買土地或租賃廠房在我區進行工業投資的項目（包括閑置土地回購后二次出讓所安排的項目和閑置、空置廠房招租所引進的項目）。

第三條? 進區工業項目應符合清遠經濟開發區土地利用總體規劃，充分發揮比較優勢，突出自身特色，形成規模優勢明顯，集聚效應突出的發展格局。項目的引入管理要與科學利用資源、保護生態環境相結合，優化資源配置，實現經濟、社會與環境的協調發展，建設成“循環型、科技型、集約型、生態型”工業園區。

第四條? 項目的引入管理應符合清遠經濟開發區產業政策導向，重點引進以汽車及關鍵零部件生產為主導的裝備制造業、新材料、新能源、生物制藥、現代服務業等五大產業類型，一是大力發展以汽車及關鍵零部件制造業為特色的高端裝備制造業，構建高端裝備制造業生產基地；二是重點發展以LED產業為特色以及以稀土工程材料、高強合金材料為特色的新材料產業，積極創建廣東省光電產業基地和新材料產業基地；三是重點培育以混合動力及新能源動力系統為特色的新能源產業；四是積極推動以基因藥物及天然生物藥物為特色的生物醫藥業；五是大力發展現代服務業。高起點規劃建設，高標準、前瞻性開展項目招商，形成以產業定位分明的發展格局。

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第二章 準入基本條件

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第五條? 凡入園項目需同時達到以下要求：

（一）產業方向要求

1．汽車及關鍵零部件制造業：重點引進汽車整車生產；發動機及關鍵零部件、底盤關鍵零部件、電器關鍵零部件等部類生產；

2．新能源產業：重點引進混合動力能源、混合動力電池；晶體硅、硅片制作、太陽能光伏電池；風電、核電發電機組、發動機組；新能源汽車及關鍵零部件；太陽能逆變器及其他元器件部類生產；

3．新材料產業：重點引進LED照明產品、LED背光源、LED顯示屏、LED驅動電源、LED管芯封裝；高強輕型合金材料；新型動力電池材料；碳纖維復合材料；稀土功能材料、稀有金屬材料等部類生產；

4．生物制藥產業：重點引進應用重組DNA技術制造的基因重組多肽，蛋白質類治療劑；基因藥物，如基因治療劑，基因疫苗，反義藥物和核酶等；來自動物、植物和微生物的天然生物藥物；合成與部分合成的生物藥物等藥品的生產；

5．現代服務業：重點引進現代物流業、現代會展業、金融保險業、科研技術服務業、文化創意產業、信息傳輸和計算機軟件業、文化體育和娛樂業、房地產業。

（二）產出貢獻要求

6．單位面積年產值在項目投產后前兩年應高于250萬元/畝,兩年后應高于650萬元/畝；

7．單位面積年工業增加值在項目投產后前兩年應高于70萬元/畝，兩年后應高于180萬元/畝；

8．單位面積年稅收應高于25萬元/畝。

（三）集約用地要求

9．工業項目投資強度應高于320萬元/畝；

10．工業項目建設用地建筑密度應高于40%以上，建設類項目用地容積率應高于1.0；

11．工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。禁止在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施；

12．工業企業內部一般不得安排綠地，但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率控制在15%之內；

13．工業項目建設應采用先進的生產工藝、生產設備，節約使用土地。對適合多層標準廠房生產的工業項目，應建設或進入多層標準廠房。

（四）環保要求

14．工業項目以無污染或輕污染的一類工業為主，一般不得引入水污染型項目及三類工業項目。入園企業需嚴格執行環境影響評價批準文件和“三同時”制度；

15．工業項目基本為無生產性廢水外排的項目，確需外排少量廢水的，需配套廢水處理設施，達到國家和省下達的總量控制指標要求和相關標準后方可外排；

16．廢氣低排放。鼓勵使用清潔能源，禁止使用燃料煤、重油，限制使用生物質燃料、柴油作為燃料。所有工業項目必須按環評批復要求配套廢氣污染防治設施，減少工業廢氣排放，嚴格控制無組織排放，外排廢氣需滿足國家和省下達的總量控制指標要求和相關標準后方可外排。

（五）節能要求

17．生產過程中年綜合能源消費總量1000噸標煤以上的項目應單獨編制節能評估報告表或節能評估報告書；

18．工業項目萬元增加值能耗不得高于我區“十二五”節能目標規定的標準。

（六）科研要求

19．工業項目技術先進，與現有技術相比有明顯的創新與進步，市場發展潛力大，預期經濟與社會效益顯著；

20．具有相當大學專科以上學歷的科技人員占企業當年職工總數的30%以上；

21．項目建成投產一年后，銷售收入在5000萬元至20000萬元的企業，當年研究開發費用總額占銷售收入總額的比例不低于4%；建成投產一年后，銷售收入在20000萬元以上的企業，當年研究開發費用總額占銷售收入總額的比例不低于4%。

（七）建設周期要求

22．在符合合同約定時間土地交付辦證后，三個月內提交辦理建設工程規劃許可證的申請；

23．在辦理完建設工程施工許可證和監理備案后三個月內動工建設。

（八）特殊工業項目要求

24．采用國內唯一的生產專利技術以及高新技術工業項目，在滿足產出和稅收貢獻要求的同時，項目投資強度按國家標準執行。

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第三章 綜合評價

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第六條? 項目準入實行綜合評價管理，根據準入項目的產業導向、投資規模、投資強度、產出和稅收水平、科技含量、能源消耗和環境保護等方面進行全面評價，建立綜合評價指標體系，分基本分和附加分兩部分，二項相加即為評價總分。所有同意進園項目綜合評價總得分必須在60分以上，嚴禁低于60分的項目入園。對滿足準入條件的同類項目總得分較高者在土地指標，產業扶持資金，行政審批綠色通道，上報省市重點項目，供電保障等方面給予重點扶持。

第七條? 綜合評價指標體系內，基本分滿分100分，包含的指標及對應分值如下：

（一）產業類別占12分，屬于汽車及關鍵零部件生產為主導的裝備制造業、新材料、新能源、生物制藥、現代服務業等五大主導產業；

（二）投資強度占12分，其中固定資產總投資強度占6分，注冊資金投資強度占6分；

（三）預計投產后三年平均增加值占16分，其中增加值規模占6分，單位面積產出強度占10分；

（四）預計投產后三年平均稅收占30分，其中稅收規模占10分，單位面積稅收強度占20分；

（五）科技含量占24分，其中技術先進性占6分，知識產權占6分，研發機構占6分，科技計劃占6分；

（六）其他占6分。建設類項目考核初步規劃設計方案，包括容積率、建筑層數、建設風貌。租賃類項目考核租金水平（占3分）和租賃面積（占3分）。

第八條? 綜合評價指標體系內，附加分中的附加內容可重復計算，但最高得分為20分，包含的內容及對應分值如下：

（一）工業項目投資主體為世界500強企業，世界著名跨國企業或大型央屬企業及設立總部經濟，加10分；

（二）投資主體為上市公司、國內行業龍頭企業、省直屬企業，或擁有中國名牌、中國馳名商標、出口免檢資格、省（市）政府質量獎的企業，加8分；

（三）項目列入廣東省現代產業500強、或項目投資主體為省內產業龍頭企業、或擁有廣東省名牌產品、廣東省著名商標企業的，加4分；

（四）投資主體承諾在投產后三年內上市的，加8分。

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第四章 評審程序

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第九條? 成立清遠經濟開發區進園項目評審領導小組，由區黨委書記任組長，區管委會主任任常務副組長，有關領導任副組長，區經濟發展局、規劃建設環保局、財政局、國土分局等單位主要負責人及相關專家為成員，對擬進園的項目進行評審工作。領導小組下設辦公室（設在區經濟發展局，以下簡稱“區項目評審辦”）負責日常工作。

第十條? 項目準入評審程序如下：

（一）項目申報。區經濟發展局負責做好對申報進園項目的接洽、面談和前期考察等工作，要求投資者提交項目有關資料報區項目評審辦。包括但不限于下列資料：

25．《項目進園申報表》（見附件1）；

26．投資建設計劃書或可行性研究報告；

27．產品或服務介紹（包括生產設備和工藝流程、主要產品或服務說明、研發成果鑒定及產品未來發展方向等）；

28．投入產出強度、安全、環保、節能、稅務評估（包括由會計師事務所提供的上年度企業財務報表、注冊資金到位時間及安全、環保、節能等方面的情況說明）；

29．用地規劃圖（規劃總平面和鳥瞰圖以及建筑單體設計方案），研發型項目除外；

申請人應對所提交申請材料實質內容的真實性負責。

（二）項目初審。區經濟發展局牽頭委托項目單位填寫《項目進園初審表》（見附件2），并自行或委托區進園項目評審領導小組成員單位，對申報進園項目有關情況進行初審。同時填寫《項目進園綜合評分表》（見附件3）自評分一欄，將自評分60分以上的項目列為復審項目。每月20日前將本月擬參加評審項目的初審表及自評分表送區項目評審辦。

（三）項目復審。區項目評審辦確定復審項目后，應及時組織有關人員進行實地考察。實地考察時，投資5億元以下的項目由區有關領導帶隊考察，投資5億元以上的項目由區主要領導帶隊考察。實地考察結束后，區項目評審辦應根據投資者和引薦單位提交的有關資料、實地考察情況，及時填寫《項目進園綜合評分表》評審辦評分一欄，對復審項目進行評分排序，并提出審核意見。

（四）項目審定。區進園項目評審領導小組原則上每月舉行一次評審會，集中評審區項目評審辦提交的項目。遇有特別重要的項目，實行“一事一議”，及時召開臨時評審會對項目進行評審。評審會按以下程序進行：

30．主持人說明有關事項并提出評審要求；

31．投資者介紹項目情況并回答有關問題；

32．投資者退出評審會會場，參評人員發表評審意見；

33．主持人總結評審意見、宣布評審結果；

34．引薦單位將評審結果告知投資者。

評審會結束后，由區進園項目評審領導小組組長簽署評審意見，作為區進園項目評審領導小組同意項目進園的依據。用地100畝以上的項目需按程序報區黨政班子聯席會議通過。評審通過的項目，由區管委會與投資者簽訂投資合同書。

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第五章 項目監管及考核

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第十一條? 由項目評審領導小組成員單位，包括區經濟發展局、規劃建設環保局、財政局、國土分局等部門，根據各自職能分別對項目用地情況、建設進度、產出效益、容積率、環保節能等情況進行考核。考核情況定期由區經濟發展局匯總報區項目評審辦。

第十二條? 在簽訂項目投資合同書的同時，由區管委會與投資者簽訂項目建設投產承諾書，明確項目投資強度、動工時間和建設進度、產出效益、建筑層數及立面風貌、容積率、科技、環保節能及違約責任等具體要求，加強項目后續監管，督促項目業主按合同約定開發利用土地。分期建設的，分批供地。

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第六章 法律責任

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第十三條? 嚴格落實合同約定事項。項目未如期達到合同約定條件的，應按照合同約定及有關規定追究其違約責任。

（一）項目業主未按合同約定支付土地出讓金的，區項目評審辦解除投資合同，并收回該項目用地，依法追究其違約責任。

（二）項目業主未按建設投產承諾書約定日期或同意延建另行約定日期動工建設和竣工（含分期竣工）的，按相關政策及建設投產承諾書約定要求執行。

（三）項目竣工達產并經驗收后，項目承諾投資規模必須與備案證（外商投資批準證書）登記金額一致；項目投資強度、產出效益、容積率、環保節能等未能達到建設投產承諾書約定標準的，按承諾書約定要求及有關規定追究其違約責任，并有權要求項目業主繼續履約，同時三年內不得享受地方出臺的各項優惠政策，已獲得的扶持資金由區相關部門予以追回。環保、國土資源、稅務、工商、供電等部門將其列為重點監控對象，按要求及時提供相關監管信息。

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第七章? 附則

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第十四條? 本辦法由清遠經濟開發區管委會辦公室負責解釋。

第十五條? 本辦法自發布之日起實施。期間，可根據國家政策變化和實施情況適時調整。

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附件：1．項目進園申報表

2．項目進園初審表

3．項目進園綜合評分表

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附件1 ：

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