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清府〔2012〕3號
印發關于優先扶持產業轉移
重點區域重點園區重點產業發展實施意見的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《關于優先扶持產業轉移重點區域重點園區重點產業發展的實施意見》已經
二○一二年一月十八日??
關于優先扶持產業轉移
重點區域重點園區重點產業發展的實施意見
為加快轉型升級，推動我市重點區域加快發展、重點產業轉移工業園加快開發建設和重點產業發展實現新突破，根據省政府《關于優先扶持產業轉移重點區域重點園區重點產業發展的意見》（粵府〔2011〕100號）文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟結構調整，圍繞全面實施“橋頭堡”發展戰略，建設“廣東區域協調發展示范區、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城和大廣州衛星城”，以我市成為省“三重”扶持六個重點區域之一，佛山順德（英德）產業轉移工業園成為省“三重”扶持十個重點園區之一為重大契機，通過政府主導、市場運作，引導資源要素向重點區域、重點園區、重點產業集聚，加大政策支持力度，優先解決重點產業轉移工業園、重點產業加快發展面臨的突出問題，增強重點產業轉移園區的吸引力和競爭力，大力培育發展重點產業，引領全市經濟轉型升級，實現經濟發展從量的增加到質的提升的轉變。
二、扶持原則
——突出重點，扶優扶強。集中資源要素優先扶持重點區域、重點園區、重點產業加快發展，實現重點突破，以點帶面促進產業轉移工作再上新臺階。扶持的重點園區主要指省政府批復我市的佛山順德（英德）產業轉移工業園、佛山（清遠）產業轉移工業園、佛山禪城（清新）產業轉移工業園，以及可能新認定的省產業轉移工業園或工業產值、增長速度達到省產業轉移工業園標準的工業園區。
——政府主導，市場運作。遵循市場規律，運用宏觀調控手段，引導資源要素向重點區域、重點園區、重點產業集聚。
——市、縣（市、區）聯動，協調推進。加強統籌協調，強化縣（市、區）和園區主體職責，形成合力，共同推進。
——創新機制，共建共贏。推動重點區域、重點園區合作共建體制機制改革創新，構建利益共享長效機制。簡政放權，依法賦予省認定的重點園區相應的經濟和行政管理權限以及改革創新的自主權。
——完善政策，強化支持。完善重點區域、重點園區、重點產業扶持政策體系，加大政策支持力度，促進重點區域、重點園區、重點產業率先加快發展。
三、主要目標
產業轉移工業園力爭實現“一年見成效，三年翻一番，五年翻兩番”，成為我市經濟增長的重要引擎。做大做強汽車零部件、電子信息（通訊設備）、五金電器、電氣機械及器材制造、新材料等先進制造業和戰略性新興產業。
至2013年，三大園區經濟總量比2010年翻一番，2015年比2010年翻兩番；打造工業產值超500億元園區；力爭2012年園區主導產業占園區工業產值比重超過50%以上，2015年發展成為我市支柱產業，形成若干個產值規模超100億元的產業集群。
四、優化產業規劃和區域布局
制定重點區域、重點園區主導產業規劃。在完善全市產業規劃的基礎上，加快編制市主導產業發展規劃。優化區域產業布局，做大做強園區主導產業，逐步構建清遠重點區域、重點園區、重點產業發展新格局。
南部地區：重點扶持發展以“高、精、尖”和集約發展為主的高端產業，原則上不再承接占地大、產出低、產業鏈條薄弱的傳統企業。依托佛山（清遠）產業轉移工業園和佛山禪城（清新）產業轉移工業園兩大省級產業轉移工業園，重點發展汽車配件、機械模具制造、綠色建材、電子信息、新能源新材料等產業，將蓮湖工業片區打造成大廣州高端產業配套園區。積極對接廣州三大日系汽車生產商，加快引進一批實力強、帶動力強的汽車配件加工企業，努力形成汽車整車廠與關鍵零部件配套的系統化、模塊化配套體系。積極發展新型電子元器件、電子通訊設備、數字音頻視頻產品、電子信息材料、光電子及汽車電子等高附加值產品及配套零部件生產。在高新區規劃建設新材料產業基地，引進和建設一批光電技術檢測中心和研究機構，建設光電產業集群。以技術和品牌帶動提升傳統優勢產業和資源特色產業，通過技術改造、創意研發、品牌提升、渠道拓展和產業鏈整合，改造提升有色金屬加工、再生資源、建材、輕紡等傳統優勢產業。
中部地區：重點扶持發展“大、優、強”為主的帶動能力強的大型優質項目，加速推動工業化。依托清遠華僑工業園、佛山順德（英德）產業轉移工業園、順德清遠（英德）產業特別合作區等園區，充分發揮土地、礦產、水利等資源優勢，重點發展五金電器、電氣機械及器材制造、精細化工、現代物流、新能源、新材料、服裝文具等產業。
北部地區：依托清遠民族工業園，加大引進節能環保型、資源型項目的力度。重點扶持發展“特、綠、新”為主的資源特色化、生態綠色化、產業新型化項目。大力發展生態和民族文化特色旅游、礦產品加工、精細化工、工程塑料制品、農副產品加工、森工等特色產業，以水電為特色的清潔能源工業，以中藥材和綠色食品為特色的食品醫藥工業，以勞動密集型為主的加工制造業，做強碳酸鈣精加工產業，打造碳酸鈣粉體新材料特色產業基地，推動清遠北部地區加快崛起和少數民族地區經濟繁榮發展。
五、加大重點園區招商選資工作力度
按照省、市有關開展招商活動的工作部署，積極籌備各項會展工作，以經貿活動為平臺，吸引更多發展潛力好、規模大、質量高、帶動力強的項目，實現園區經濟增量突破。一是從珠三角地區產業擬退出目錄中選出適合的列入我市重點產業導向目錄，針對重點區域重點園區重點產業規劃舉行省市聯合定向招商活動。二是根據《清遠推進招商引資工作指南》的要求，加強招商引資的分類引導，避免重復惡性競爭。三是制定和實施重點產業聯合招商及產業對接方案。招商要與重點區域、重點園區、重點產業發展相銜接，積極引進“補鏈”企業做強相應產業鏈。做好產業上下游產業鏈的引入，強化相應配套，增強園區產業集聚化效應。構筑完善的服務體系，除市級成立相應的服務機構外，各工業園區應根據自身吸收產業的不同成立各自的服務中心，為轉移企業入園提供服務。
六、保障園區用地和擴園升級
建立市級統籌土地利用計劃指標制度，按照上報項目排隊分配指標。在分解全市土地利用計劃指標時，對重點園區、重點產業、重點項目予以傾斜，如佛山順德（英德）、佛山(清遠)、佛山禪城(清新)產業轉移工業園，華僑工業園、民族工業園以及蓮湖工業區、污泥處理廠等項目可優先安排用地指標；順德清遠（英德）產業特別合作區的指標由省單列專項安排。編制《清遠市產業用地指南》及其配套管理辦法，加強對重點區域、重點園區集約節約用地的指導和監督，推進產業轉型升級、以加強產業政策引導，落實產業用地節約集約利用政策，提升產業發展水平，促進單位土地產出率進一步提高。
加快擴園升級。推動省級產業轉移工業園在現有規劃基礎上，且符合土地利用總體規劃范圍內，以“一園多區”形式拓展發展空間，讓更多地區的工業園區納入省級產業轉移工業園。一是佛山（清遠）產業轉移園工業園將符合用地規劃的周邊區域和順德北滘（佛岡）產業園符合規劃的用地進行整合擴園申報；二是佛山禪城（清新）產業轉移工業園將符合用地規劃的周邊區域進行擴園申報；三是清遠華僑工業園納入佛山順德（英德）產業轉移園進行擴園申報；四是清遠民族工業園申報創建為省產業轉移工業園，將陽山七拱工業園創建為“飛地”工業園，同時將其作為B區連同民族工業園（A區）一并申報創建為省產業轉移工業園，爭取全市八個縣（市、區）均有工業園區納入省級產業轉移工業園范疇。
七、加大財政政策扶持力度
積極爭取省對重點區域、重點園區、重點產業的資金支持。由市財政局和市經信局牽頭，積極協助重點園區爭取省用于重點產業項目的貼息貸款和省市聯動擔保平臺建設資金補助，支持重點產業項目融資建設。市發改局、經信局、科技局、財政局、人社局、外經貿局等有關部門要積極協助重點園區以及重點產業爭取省相關激勵型財政資金，優先辦理申報、審核等手續，并將完成情況報送市雙轉移工作領導小組辦公室。
加大本級資金投入。從2011年至2015年，重點園區內土地出讓收入按國家、省等有關規定提取后，剩余部分通過政府基金預算撥付返還重點園區用于開發建設，并確保當年到位。建立獎補激勵機制,發揮財政資金杠桿作用。市財政要及時足額將省扶持重點園區的各項專項資金撥付到位，并優先用于完善重點園區環保等基礎設施建設。
完善園區投融資體系建設。建立融資擔保平臺，指導和協助尚未成立投融資公司的重點園區盡快成立融投資公司；已成立融投資公司的重點園區，把園區基礎設施存量資產及財政歷年投入形成的實物資產通過劃轉、授權等方式注入投融資公司，做大做強融投資公司。市財政安排1億元資金設立“清遠市信用擔保基金”，通過與合作擔保（再擔保）機構開展合作，聯合省、市級金融機構，建立政策性融資擔保平臺，主要解決重點行業、重點園區、重點區域融資難問題。爭取省中小企業發展專項資金（融資平臺建設）支持我市擔保體系建設、政擔企合作項目建設、融資平臺建設等。建立和完善園區企業融資需求數據庫，加強信息共享，為銀企合作搭建合作平臺。
在重點園區引進金融服務機構。建立聯席會議制度，不定期舉辦金融機構座談會，及時通報全市產業轉移發展狀況和重大經濟決策，聽取轄區金融機構支持產業轉移工作情況，了解各機構工作中特別是在重點園區設立網點遇到的問題和難點，幫助其協調解決。大力支持符合準入條件的金融機構在重點園區設立網點，為園區企業提供便利的金融服務。積極推動重點園區符合條件的企業通過改制上市和發行企業債券、中期票據、產業基金等方式直接融資；大力加強對企業上市改制、報審的培訓輔導，依法減免企業改制過程中的稅費或適當給予資金補助，降低企業上市成本，推動一批重點產業的企業上市。全市力爭實現“十二五”期間“確保5家、力爭10家企業上市”的目標。
八、強化基礎設施保障
加大資金投入，完善配套設施。加快完善園區主干道路、通信、供電、供水、管道燃氣、排污、排水、污水處理、消防、綠化工程等生產生活配套設施，打造一流的園區環境。同時，加大園區現代物流、產品檢測、信息網絡、原材料市場、金融服務等公共配套設施建設力度，切實提高園區綜合承載能力。加快園區教育衛生、商業休閑、酒店娛樂、社區服務等配套發展，實現園區基礎設施和城市公共服務對接共享。加快工業園區的污水處理廠及配套管網建設，確保各重點園區污水處理廠在2012年底前建成并投入運營。
九、強化節能減排保障
積極推進節能減排。實現“十二五”節能降耗萬元GDP能耗下降18%的總目標，為園區可持續發展提供保障。一是優化節能管理，深挖節能潛力。完善節能目標責任制年度考核工作機制和考核指標體系，督促和指導各縣（市、區）、各工業園區要將節能降耗作為重要工作來抓。二是要求園區內新建項目必須開展項目節能評估和審查工作，突出抓好園區內高耗能企業節能監察。三是積極推進節能減排，做好先進節能減排技術、產品和節能減排技術服務推廣工作。推廣使用新能源、新技術，促進企業加快節能技術改造。四是加大節能投入，爭取盡早出臺節能扶持和獎勵政策。充分發揮國家、省節能優惠政策效應，鼓勵企業開展清潔生產和資源綜合利用。對園區內的重點項目申報國家相關資金獎勵項目的給予支持，申報省、市節能專項資金項目及其他相關資金獎勵項目的優先考慮。根據《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》文件，鼓勵符合相關要求的企業申請資源綜合利用項目認定，享受稅收優惠政策。五是強化園區環境保護管理和污染防治工作，根據各園區發展實際和環境容量，科學合理分配污染物排放總量控制指標，嚴格園區環保準入和產業政策要求。嚴格控制污染物排放，加強水污染、大氣污染、固體廢物污染防治，加快環境基礎設施建設。
十、強化人力資源保障
加強工業園區人力資源服務平臺建設。一是細化完善免息擔保貸款、稅收優惠等各項激勵政策機制，吸引鼓勵高層次人才、大學畢業生到產業轉移園區創業。二是盡快協調完善出臺招用本市勞動力、技校畢業生就業激勵政策，進一步提高工業園區產業工人本土化程度。三是積極爭取省對我市的政策傾斜和資金支持，完善以人力資源市場為載體的就業服務體系，健全為重點園區產業轉移發展的人力資源保障公共就業服務功能；組織開展18個中心鎮人力資源保障基層服務平臺建設試點工作，進一步推進鎮級基層人力資源保障平臺建設，助推園區企業人力資源合理配置，為重點園區提供人力資源保障。
加強人才引進及勞動力職業技能培訓工作。一是運用引進、聘用、技術入股技術分紅形式，鼓勵高校科研機構專業技術人才到我市重點區域、重點園區進行專職兼職服務。二是有計劃推進企業人才引進工作。對重點區域、重點園區企業需求的專業人才數量、專業門類、層次進行登記做冊電腦錄入工作。在我市重點區域、重點園區建立一批高校實習見習基地（其中省級3個，市級7個），鼓勵應屆大專畢業生到我市重點區域、重點工作園區見習、實習、就業。開展勞務合作對接，加強與佛山市、廣州市的勞務合作工作，探索清佛、清廣同城化就業服務對接工作。三是計劃2012年在全市組織100場招聘會，重點推介我市重點區域、重點工業園區，為我市重點區域、重點工業園區招聘引進高校畢業生做好服務。四是依托我市現有培訓資源，著力把1-2所集職業培訓、職業技能鑒定于一體的職業技術院校（含技工院校）打造成為省級農村勞動力轉移就業職業技能培訓示范基地。五是積極爭取省的政策扶持，支持培訓示范基地或園區所在地技工學校在重點園區設立校區或分校，優先保障重點園區人才培養的需要。六是依托培訓示范基地的培訓力量，運用財政補貼政策，為園區企業在崗員工提供技能提升培訓和技能鑒定服務，建立園區在崗員工從初級工、中級工、高級工、技師到高級技師的技能成長通道。
十一、進一步創新重點園區合作共建機制和管理體制
在法律允許的范圍內，大膽先行先試，進一步創新園區管理機制和管理模式，把清遠打造成全省合作共建和區域協調發展的示范區。一是總結英德市“飛地”型產業園的成功經驗，繼續創新突破，選取我市條件比較成熟的園區，加快推進“飛地”型經濟模式的建設。加強與珠三角地區的經貿交流與對接，爭取再建設1-2個“飛地”型產業園。二是完善園區管理體制。改革并完善重點園區管理機制和服務體系。拓寬園區的事權空間，激發園區活力，賦予園區必要的經濟管理權限和相應的行政管理權限；明確園區與地方的責任關系，形成共建園區的強大合力。三是創新機制，增強聯合辦園積極性。創新園區聯辦和利益分享機制，提升辦園的聯合度，提高資源的共享度。四是以相關園區擴園為試點，繼續積極研究“一園多區”發展模式，積極探索跨越行政區域聯合辦園的新途徑，真正發揮聯盟式管理模式的積極作用。
充分利用市場機制完善園區配套服務。以“布局合理、產業集聚、服務配套、科學發展”為產業轉移園區規劃和建設目標，積極打造商貿、物流、研發、設計、金融、法律、財會、審計、信息化服務配套平臺，為產業轉移搭建良好發展載體。一是是加快推進生產性服務業與制造業融合發展，形成與我市主導產業相配套的比較完善的生產性服務業體系。二是加強園區信息平臺建設。建立相關園區的中小企業信息資源共享機制，整合銀行、稅務、海關、工商、質監、保險等相關部門的信息資源。三是支持各地及園區設立中小企業融資服務中心(平臺)，為中小企業提供“一站式”融資服務。四是積極承接服務業轉移。大力發展和引進信息服務、法律、會計等中介服務業，各產業轉移園要加大現代物流、產品檢測、信息網絡、原材料市場、金融服務等公共配套設施建設力度，切實提高園區綜合承載能力。五是重點支持高新區創新服務中心、模具研發中心和中小企業孵化器以及循環經濟基地再生金屬產業研究所建設，加快產業科技服務創新平臺建設，吸引高新技術成果、科技企業和創業企業進區孵化。
十二、加強組織領導
加強對重點區域、重點園區、重點產業扶持工作的統籌協調。完善市產業轉移扶優扶強聯席會議制度，在現有的市落實“雙轉移”工作領導小組的框架下，建立以市政府分管副市長作為召集人，市發改局、經信局、財政局、科技局、人社局、教育局、國土資源局、住建局、外經貿局、環保局、統計局、金融工作局、佛山（清遠）產業轉移工業園、佛山禪城（清新）產業轉移工業園、佛山順德（英德）產業轉移工業園等部門領導為成員的重點園區建設專責小組。定期召開專責小組會議，貫徹落實省委省政府關于重點園區建設的工作要求，研究部署重點園區建設工作，協調解決重點園區發展建設過程中的重大問題。專責小組下設辦公室，辦公室主任由市經信局主要領導兼任。專責小組辦公室主要負責日常協調工作。
加強督查考核，推進項目建設。按照省相關產業轉移園考核辦法和今后出臺的“三重”目標責任考核的標準和要求，加強我市重點園區的督查考核。按年度從相關園區、重點產業中選取需要著力推進的重點項目，制定重點園區重點產業項目推進方案，明確職責安排，實施分類指導和扶持，建立項目推進工作考核機制。
十三、法律、法規、規章有新的規定的，按新規定執行。
主題詞：經濟管理? 產業? 意見? 通知
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