中共清遠市委? 清遠市人民政府

關于進一步加快市屬工業園區發展的意見（試行）

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（2009年9月1日）

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為進一步加快清遠華僑工業園、清遠民族工業園和佛山（清遠）產業轉移工業園的建設和發展步伐，推動新一輪招商引資工作，促進我市“三圈四帶”經濟發展新格局的快速形成，特提出如下意見：

一、統一思想，提高認識，把加快工業園區發展放在更加突出的位置

創建清遠華僑工業園、清遠民族工業園和佛山（清遠）產業轉移工業園是市委、市政府擦亮華僑、民族品牌，根據國家土地、環保、產業等有關政策的要求，結合我市實際情況，充分發揮我市交通、區位、資源、環境等優勢，推動新一輪招商引資工作，推進我市工業園區化、園區產業化、產業集群化的重大舉措。加快清遠華僑工業園、清遠民族工業園和佛山（清遠）產業轉移工業園的建設和發展，是實現我市“三圈四帶”經濟發展戰略、承接珠三角產業轉移、實現跨越式發展的必然要求，是優化產業結構、增強區域競爭力、實現中部和北部崛起、加快推進新型工業化步伐的必然選擇。因此，各級各部門必須進一步統一思想，從戰略高度提高思想認識，樹立堅定的信心，以更大的氣魄和更扎實的工作，將三個工業園區作為全市重點工業園區來打造，作為全市大事來抓，積極主動參與工業園區建設，全力支持工業園區發展，努力把工業園區建成工業聚集的高地、城鎮化進程的載體和區域經濟的重要增長極，為建設綠色生態經濟強市、爭當全省山區科學發展排頭兵奠定堅實基礎。

二、明確目標，科學定位，強勢推進工業園區發展規劃和基礎設施建設

（一）進一步明確工業園區發展目標。

1、近期目標（至2013年，即建設啟動期）：力爭三個園區建成總面積達42.37平方公里，其中清遠華僑工業園35平方公里、清遠民族工業園3平方公里、佛山（清遠）產業轉移工業園4.37平方公里；總產值達到430億元以上，其中清遠華僑工業園達到300億元、清遠民族工業園達到30億元、佛山（清遠）產業轉移工業園達到100億元以上。

2、中期目標（2014年至2015年，即初步成型期）：力爭園區建成總面積達到70.07平方公里，其中清遠華僑工業園45平方公里、清遠民族工業園10.7平方公里、佛山（清遠）產業轉移工業園14.37平方公里；總產值達到1200億元以上，其中清遠華僑工業園達到650億元、清遠民族工業園達到150億元、佛山（清遠）產業轉移工業園達到400億元以上。

3、遠期目標（2016年至2020年，即建成發展期）：力爭園區建成總面積達到203.54平方公里，其中清遠華僑工業園94.5平方公里、清遠民族工業園80平方公里、佛山（清遠）產業轉移工業園29.04平方公里；總產值達到5000億元以上，其中清遠華僑工業園達到2200億元、清遠民族工業園達到1700億元、佛山（清遠）產業轉移工業園達到1100億元以上。

（二）進一步完善工業園區總體規劃。堅持科學合理、統籌協調的原則，結合城市發展總體規劃、土地利用總體規劃的修編工作、環境保護和按照建設一流的“宜工、宜商、宜居、宜樂”現代生態型產業新城的要求，在規劃理念、規劃內容、規劃實施中體現前瞻性、戰略性、操作性和實效性。2009年前，全面完成各園區的總體規劃、土地利用規劃，其中清遠華僑工業園規劃面積為94.5平方公里（包括園區本部32平方公里、英紅分園35.8平方公里、望沙分園26.7平方公里），清遠民族工業園規劃面積80平方公里（包括A區53.5平方公里、B區9.7平方公里、C區16.8平方公里），佛山（清遠）產業轉移工業園29.04平方公里。

（三）進一步明確工業園區產業定位。各工業園區要根據區位、資源等優勢和環保要求，依據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東產業布局規劃》和《清遠市產業發展規劃》，明確園區主導產業，按照主導產業延伸產業鏈條，推進園區產業集群發展，逐步完善園區產業發展規劃，發展布局和產業定位要符合國家、省、市產業政策，體現園區特點。清遠華僑工業園重點發展機械制造、電子電器、精細化工、紡織服裝等產業；清遠民族工業園重點發展工程塑料、機械制造、紡織服裝、飼料、礦產資源加工、生物醫藥、農產品加工等產業；佛山（清遠）產業轉移工業園重點發展模具、汽車制造、電子、銅材加工、再生資源回收利用等產業。

（四）進一步加快基礎設施建設。各工業園區要加大基礎設施建設力度，供電、通信等職能部門要根據清發〔2008〕19號文件的要求，及時介入支持，配合工業園區加快完善園區主干道路、通信、供電、供水、管道燃氣、排污、排水、污水處理、消防、綠化工程等生產生活配套設施，打造一流的園區環境，建設高品位園區，增強園區吸引力，以優美的環境吸引客商投資辦廠、置業安居。各工業園區要加大現代物流、產品檢測、信息網絡、原材料市場、金融服務等公共配套設施建設力度，切實提高園區綜合承載能力；要建立科學完善的園區管理機制和服務體系，為企業和企業員工提供全方位、優質高效、方便快捷的服務。

三、健全機制，強化措施，加快工業園區發展步伐

（一）完善園區運行機制。各工業園區要按照“多元投入、企業運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發展”的工作思路，建立和完善多元化的投入機制，用政策和市場手段解決園區基礎設施建設的投入問題，推進園區上規模、上等級、上水平。清遠華僑工業園管委會負責對設在英德市東華鎮和橋頭鎮的園區進行開發建設和管理，當前要重點推進第一期32平方公里的開發建設工作；清遠華僑工業園英紅分園和望沙分園為英德市所屬園區，由英德市政府負責組織開發建設和管理。清遠民族工業園管委會負責清遠民族工業園A區的開發建設和管理，當前要重點推進10.7平方公里啟動區的開發建設工作；清遠民族工業園B區和C區的開發建設按屬地原則分別由連山壯族瑤族自治縣政府、連南瑤族自治縣政府負責開發建設和管理。佛山（清遠）產業轉移工業園由清遠經濟開發區管委會負責開發建設和管理。

（二）優化行政審批體制。市政府授予各園區管委會相當于縣級行政審批權限，市和相關縣（市、區）各部門要按照“部門（政府）委托、園區辦理、部門備案”的運作模式，開具授權委托書，委托工業園區管委會負責入園企業的行政審批,力爭“項目審批不出園”。凡是符合產業導向、規劃設計、環保要求的項目，環保、質監、安監、建設、消防、國土資源、工商、電力、管道燃氣等相關部門要提前介入，實現項目建設與其他行政審批環節同步進行；其他相關部門要就三大園區項目特別設置綠色通道，提高辦事效率，做到特事特辦。

（三）在收費方面給予優惠。各工業園區的各種行政事業性和經營服務性的收費范圍、收費標準按清發〔2008〕19號文件規定執行。

（四）在財稅方面給予扶持。

1、凡投資在工業園區內的新辦生產性企業，以企業為單位，投產后五年內，每年繳納入庫的增值稅和企業所得稅的地方留成部分首次超過50萬元以上的新增部分，或再次超過50萬元且逐年增長幅度達到20%以上的新增部分，財政部門按地方留成新增部分獎勵50%給企業用于科技創新、更新設備和擴大再生產。對投資額已完成5億元以上，或年產值超10億元以上，或上繳稅收超過1億元以上，或獲得國家馳名商標、國家名牌產品和省著名商標、名牌產品及世界500強企業，或獲得國家評定的高新技術企業，經市政府批準，此財政獎勵優惠可延長五年。

2、凡進入工業園區的企業，投資強度高于最低標準30%以上，并實行多層標準廠房建設（三層以上）的，在企業開始盈利年度起三年內，按企業實際繳納的企業所得稅，將本級財政留成部分的10%獎勵給企業用于擴大再生產。

3、對國家重點扶持和鼓勵發展的產業和項目，給予企業所得稅優惠。

4、對繳交堤圍防護費確有困難的企業，經園區確認，企業向當地水利部門申請批準后，可暫緩征收50%應繳堤圍防護費。

5、工業園區的土地收益全部留給園區，園區土地出讓收益地方收入部分（包括土地出讓金的80%、耕地占用稅、契稅等）全部返還給園區，用于園區滾動發展。

6、對園區新上市企業，市財政一次性給予該企業300萬元的獎勵。

（五）建立科學合理的利益分配機制。

1、清遠華僑工業園企業所產生的稅收的地方留成部分，五年內用于園區還本付息，從第6年起園區與英德市實行5∶5分成，即清遠華僑工業園管委會占50%，英德市政府占50%；英德市所屬的清遠華僑工業園英紅分園和望沙分園企業所產生的稅收的地方留成部分，全部歸英德市政府所有。

2、清遠民族工業園A區企業所產生的稅收的地方留成部分，屬于清遠民族工業園管委會和清遠市委、市政府及其直屬部門引入的企業所產生稅收地方留成部分，實行3∶7分成，即30%歸清遠民族工業園管委會，余下的70%中，連州市政府占50%，連山壯族瑤族自治縣政府、連南瑤族自治縣政府各占25%；工業產值連州市占50%，連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣各占25%。屬連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣引入的企業所產生的稅收的地方留成部分和工業產值分別歸引進的縣（市）所有。B區、C區企業所產生的稅收的地方留成部分，分別歸連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣所有，工業產值歸兩縣分別統計。

3、佛山（清遠）產業轉移工業園的利益分配按有關規定執行。

（六）拓寬投融資渠道。各工業園區除利用好省、市支持資金加快基礎設施建設外，要廣開融資渠道，積極主動加強與省、市各大商業銀行的聯系和溝通，爭取更多項目資金支持；要積極鼓勵外資和民間資本參與園區基礎設施建設，采取BT、BOT等方式加快園區基礎設施建設，為基礎設施建設提供融資擔保；要加強政府投融資平臺建設，為園區融資提供擔保平臺，增強政府對工業園區建設和運作的統籌協調能力；要進一步拓寬企業融資渠道，完善企業風險投資和貸款擔保機制；要鼓勵企業到境內外資本市場上市融資。鼓勵商業性金融機構在工業園區設立分支機構，建立完善適合園區特點的信貸管理方式，優化貸款報批程序和流程，爭取上級更大的信貸管理授權，擴大對入園企業的信貸投放。支持外匯管理部門改進對進出口企業的結售匯帳戶、進出口收付匯核銷等外匯管理方式。

（七）建立用地保障機制。

1、整合零散工業用地。對原有分散零星的工業用地，各工業園所在地的縣（市）要通過調整城市規劃功能分區，優化土地利用結構，鼓勵引導其向工業園區集中。各相關縣（市、區）今后引進新的工業項目，原則上要進入上述三個相關工業園區。已在園區外取得國有土地使用權而尚未開工建設的工業項目，應將土地調整到園區內進行建設。

2、用地指標單列。工業園區建設用地實行傾斜政策，每年在省、市下達園區所在縣（市）新增建設用地計劃指標中，按不低于50%的比例實行計劃單列，保障園區工業項目用地。

3、提高投資強度。實行園區工業項目投資強度最低標準制度，園區每畝土地的實際投入不低于100萬元。對投資額低于500萬元的項目原則上不單獨提供項目用地。鼓勵園區建設標準廠房，對投資規模及強度達不到上述要求的企業，可采取租賃標準廠房解決生產經營用地。

4、園區征用耕地不能在所在縣（市）實現占補平衡的，依法繳納耕地開墾費后，可在全市范圍內實行異地占補平衡。

5、工業用地在出讓前以招標、拍賣、掛牌的方式出讓。因功能分區、產業定位等特殊原因，部分工業項目用地可按工業用地條件分類實行招標、拍賣、掛牌出讓。對企業改變土地使用性質或建設內容不符合相關規定和合同要求的，收回土地使用權。對企業逾期不開發建設，土地閑置滿一年的，按照土地出讓價格的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年，且符合法定無償收回條件的，應當收回。

6、集約高效利用土地。設立全市存量土地資源庫。全市各縣（市、區）土地儲備中心設立園區土地儲備戶頭，通過總量平衡、內部置換等方式，支持園區工業項目建設。存量土地不在園區范圍內的，可依法依規進行置換。

（八）建立園區考核獎懲機制。建立健全市委、市政府對有關縣（市、區）政府和市直有關部門涉及工業園區工作的考核激勵機制，強化對縣（市、區）和市直部門完成工業園區年度建設的目標考核。對在工業園區建設中做出突出貢獻的部門、企業和個人予以獎勵；對工作不力、影響工業園區發展的部門、企業和個人進行嚴肅處理。同時，對招商引資有功人員給予獎勵。

四、堅持標準，優化服務，促進工業園區健康發展

（一）提高準入條件，保證入園項目質量。

1、重點引進大型骨干項目、高新技術項目、主導產業帶動項目、與大企業配套項目和產業集群及稅收貢獻大、自主創新能力強等優勢項目，延長產業鏈，建設專業園、特色園。

2、不符合國家產業政策的淘汰類、限制類項目及技術工藝落后、污染環境、占地面積大、附加值低和稅收能力弱的粗放型項目不得入園。

3、入園項目要根據投資規模大小，合理確定開工時間和建設進度，分階段推進，及時建成投產。其他項目在取得土地后，原則上必須在3個月內開發建設，18個月內建成投產。對超過時限未開工建設的項目，依法調整或收回其占用土地，避免土地閑置。

4、創新招商引資方式，采取“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結合、以商引商等多形式、多渠道招商，重點加強與珠三角、沿海發達地區、港澳臺等商會的聯系和溝通，以企業、行業協會及商會為平臺，促進以商招商，推進產業鏈、產業集群招商，要堅持走出去與請進來相結合、媒體宣傳與印發宣傳資料相結合的路子，全力推介園區。并通過參加招商會、舉辦推介會等多形式、多渠道的招商引資活動，以推動園區企業項目的簽約投資、落戶投產，促進園區經濟的快速發展。

（二）合理流動，提高園區隊伍素質。建立和健全促進園區人才流動的市場機制和激勵機制，鼓勵和吸引市內外大中專畢業生、優秀年輕干部到園區創業，選派或選調懂管理、專業熟、事業心強的人員到園區工作。建立更加精干、高效、專業化的管理隊伍，對園區工作人員實行能進能出、能上能下的動態管理。對規劃設計、建筑工程、質量監督、園區管理、環境監測、金融等方面的人才可以高薪聘請。選派園區優秀年輕干部到市直有關部門、大中型國有企業、其他特色園區進行掛職鍛煉。

（三）強化服務，提高企業管理能力。各工業園區黨委（黨組）、管委會要加強對引進項目的服務和監管，嚴把企業項目的投資強度、投資進度、投資規模關，全面、及時、準確掌握園區發展情況，及時了解市內外相關政策及外地工業園區發展動態；定期做好統計分析，及時提出相關對策建議供市委、市政府決策參考；要加強與各業務主管部門和經濟主管部門的協調，通過定期交換信息，實現與發展改革、統計、經貿、外經貿、國土資源、財政、稅務、金融、質監、勞動社保等部門的信息資源共享，增強園區內生發展動力。加大對企業經營者的政策理論、企業管理、專業知識培訓力度，在企業融資、用工、市場開拓等方面加強指導和幫扶。適時在重點企業成立企業工會、黨支部，維護職工合法權益。

五、加強領導，營造氛圍，為加快園區發展創造良好條件

1、各工業園區黨委（黨組）、管委會和英德市、連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣黨委、政府及市直相關部門要切實加強對市屬工業園區的領導和指導，把建設和發展清遠華僑工業園、清遠民族工業園和佛山（清遠）產業轉移工業園作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好，抓出成效。市建立工業園區建設發展聯席會議制度，每年召開兩次以上工業園區協調工作會議，了解園區建設發展情況，幫助協調、解決存在困難和問題，檢查、督促、指導相關工作和政策的落實。各園區和相關縣（市、區）也要成立相應的協調領導機構，全力推進市屬工業園區的建設和發展。同時，有關縣（市、區）黨委、政府要充分聽取市屬園區黨委（黨組）對所在鎮級領導班子的工作意見，增強園區管委會的協調指揮能力，利用好地方行政資源，支持配合各園區開展工作。

2、全力支持和推進申報省級工業園的工作，以市政府名義向省申請將清遠華僑工業園、清遠民族工業園定為省級工業園，以享受省級工業園的各項優惠政策，加快工業園的建設和發展進程，推動區域協調發展。市屬各園區和相關縣（市、區）要積極主動做好申報材料的上報工作。

3、相關職能部門要增強全局觀念，創新服務方式，積極主動加強與市屬園區的聯系和溝通，落實好相關的扶持政策，幫助園區解決實際問題；要主動支持配合和幫助園區做好招商引資工作，改進機關作風，提高服務質量和水平，為園區的建設和發展作出貢獻。

本《意見》從2009年1月1日起執行，至2013年12月31日截止。如遇國家政策變化，再作相應調整。各縣（市、區）工業園可參照本《意見》執行。本《意見》由市委政策研究室負責解釋。