市人民政府：
2021年，在市委、市政府的正確領導下，我區按照《清遠市2021年全面依法治市工作要點》《清遠市2021年依法行政工作要點》總體要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于依法治國的重要講話和重要指示批示精神，堅持普法與中心工作相結合,與黨史學習教育相結合，積極開展法治宣傳教育，傳播法治理念，積極為我區經濟建設和構建和諧社會營造良好的法治氛圍，穩步推動我區經濟發展水平再上新臺階。現將有關工作報告如下：
一、主要工作措施和成效
（一）堅持黨的領導，落實第一責任人職責。一是區領導班子對法治政府建設工作高度重視，成立依法行政領導小組，由區主要領導擔任組長。切實加強組織領導，落實責任分工，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，科室成員配合抓，切實做到領導嚴格把關，責任細分到位，確保工作扎實開展。將法治政府建設作為“規定動作”列入年度工作重要議事日程，全力推動法治政府建設工作落實。二是領導帶頭學習宣傳。今年以來，區領導班子及各部門主要負責同志通過區黨工理論學習中心組、第一議題集中學習習近平總書記關于依法治國重要論述精神和中央全面依法治國工作會議精神，以及《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨機構編制工作條例》《優化營商環境條例》《廣東省社會信用條例》《清遠市消防安全責任制規定》等法律法規，增強領導干部運用法治思維和法治手段優化開展工作的能力。本年度區黨工委理論學習中心組、第一議題開展法治相關專題學習共10次。
（二）堅持以學促行，增加法治意識。一是結合黨史學習教育，充分利用理論學習中心組集中學習、“高新區大講堂”“三會一課”、主題黨日活動和個人自學等形式，進一步組織干部職工學習法律法規和黨內法規，學深、學透，做到學思用貫通、知信行合一。編印《公務員法律法規讀本》《清遠高新區新時代機關黨支部工作指南》，累計向全區干部職工征訂發放法律法規學習用書500多冊，要求區干部職工認真學習憲法，深刻領會把握好核心要義和精神實質，牢固樹立依法行政意識。二是依托智慧普法平臺、學法系統、學習強國等學習平臺，組織干部職工開展集中學習和自行學習，積極學習憲法法律法規、黨史黨章黨規、習近平法治思想等重點課程，切實提高我區干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。自全省國家工作人員黨史專題學考暨2021年度學法考試以來，我區應參加學法考試人員68人，參與考試人員68人，參與率100%，考試成績平均分達99.97分，依法行政知識普及率得到顯著提升。三是以“八五”普法學習為契機，將《優化營商環境條例》《廣東省社會信用條例》《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新施行、新修訂法律法規作為學習的重要內容，組織干部職工多形式開展學習，利用微信公眾號、微信群等廣泛宣傳，切實增強干部職工運用法治思維和法治手段推進優化營商環境工作的能力，進一步規范管理、優化服務。
（三）堅持依法行政，強化行政審批工作。一是及時高效執行新政。自2021年1月1日起，執行《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021年版），與《國民經濟行業分類》《固定污染源排污許可分類管理名錄》相銜接，根據項目環境影響要素、復雜程度等對建設項目環境影響評價科學調整分類管理，依托第三方技術評估單位，嚴審環評編制質量，杜絕不符合產業政策、選址不合理、環保措施不到位等的建設項目落地，確保審批全過程合法、高效。二是加強平臺監督管理。根據12345政府服務熱線協調會議機制，一年來高新區（清城區）行政審批局組織成員單位召開協調會11場次，集中協調了167件牽涉多個職能部門或職責不清的工單。加強對成員單位的業務培訓，有效提高成員單位處理工單的水平，提高工單滿意率，并大幅減少被發放紅黃牌。加強網上中介服務超市的運營管理，及時處理清遠市網上中介超市業務，上半年在中介服務審核165宗，其中通過157宗，不通過8宗。三是依法做好審批工作。持續推進綠色通道、環評豁免、與多部門聯動提前介入等政策，2021年，高新區行政審批局共辦結發改、工信、環保各項審批事項161宗，按時辦結率100﹪，其中政府投資項目28宗，企業投資備案項目97宗，建設項目環境影響評價文件審批36宗。
（四）深化放管服改革，提升政務服務效能。一是設立企業開辦專區。由相關職能部門人員派駐企業開辦專區，負責受理企業設立登記業務。制定企業開辦“一窗通辦”流程圖、印制“企業開辦”辦事指南，開通“企業開辦”審批線上服務，實現企業設立登記、刻制印章、銀行開戶、申領發票及稅務Ukey、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項“一網通辦”，線上與線下申辦全流程辦理結果在“一窗通取”專窗領取。截至12月31日，企業開辦專區成功辦理新成立企業業務2750宗，共發放公章5292個。二是開設特色窗口。在區政務大廳設立了“水電氣”公共事業服務窗口、“跨省通辦、省內通辦”專窗、“工建改專窗”、“政策兌現”等綜合窗口，并對群眾辦理較多的稅務和市場監管業務開設了延時服務。特別是今年5月在1樓顯著位置設立了“辦不成事”反映窗口和“延時服務”窗口，進一步提升了政務服務效能，切實為群眾辦好事、讓群眾辦成事。截至12月31日，“辦不成事”反映窗口已處理協調29宗業務，“延時服務”窗口已處理665宗業務。三是上線商事主體自助登記功能。高新區（清城區）政務中心上線24小時商事主體自助登記功能，實現了企業申報自助快速審批、自助打印營業執照、智能輔助填報等功能。2021年，通過“市民之窗”自助服務終端辦理業務4.02萬余宗，大大提高辦事效率和優化營商環境。
（五）健全規章制度，完善保障措施。一是科學合理編制“十四五”規劃，制定完善《清遠高新區招商引資項目遴選評審實施細則（試行）》《清遠高新區重大招商引資項目落地跟蹤服務制度》《清遠高新區科技計劃項目管理試行辦法》《清遠高新區促進建筑業企業發展實施細則》《清遠高新區扶持戰略性新興產業和現代服務業發展資金管理辦法》等系列政策文件，進一步規范項目引入管理行為，科學布局產業體系，更好服務企業。二是進一步完善機關內部規則制度，制定完善《清遠高新區關于“三重一大”事項集體決策制度》《清遠高新區行政規范性文件制定及管理辦法》《廣東清遠高新技術產業開發區管委會機關財務管理制度》《廣東清遠高新技術產業開發區區屬國有企業管理暫行辦法》《高新區國內公務接待管理實施細則（修訂）》《清遠高新區管委會合同（協議）簽訂委托授權管理辦法》《清遠高新區轄區內治安事務經費管理暫行辦法》等系列規章制度，進一步規范我區重大行政決策程序。
二、主要存在問題
2021年，我區扎實推進法治政府建設，取得了一定成效，但仍存在以下不足：一是法治學習和宣傳推廣方面還需進一步提高；二是管理體制機制有待完善，園區安全生產、環保、市政管理、市容環境等監管難度大、整治難，主要依靠協調市或者清城區部門來推進，一定程度上效果不理想；三是“一站式”政務服務有差距，目前我區政務服務大廳功能設置較為擁擠，部分與群眾和企業關系密切的部門未能進駐政務服務中心，服務事項不齊，達不到我區“兩集中、三到位”的工作要求，與省市關于“一門式、一窗式”的要求差距大。
三、下一步工作計劃
下一步，我區將繼續貫徹落實全面依法治國基本方略，堅持黨對全面依法治國的領導，以依法行政為目標，以法治建設為抓手，繼續加大依法行政實施力度，深入開展法治政府建設工作，為推動國家治理體系和治理能力現代化、法治社會建設、優化法治化營商環境作出努力。
（一）提升法治政府建設能力。把黨的領導貫穿到法治政府建設各方面、全過程，進一步落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。推進領導干部學法常規化、常態化，強化運用法治思維和法治方式履行職責的能力水平。完善依法行政制度體系，及時清理不適應改革發展需要的法規規章和規范性文件。規范行政決策程序，全面推行規范性文件合法性審核機制，提高行政決策法治化水平。
（二）持續推進法治學習教育。深入學習習近平總書記關于依法治國重要論述精神和中央全面依法治國工作會議精神以及中央、省、市關于法治政府建設有關工作部署內容，全面準確把握新要求、新觀點、新創舉，注重思想引領，狠抓理論學習。繼續深入開展普法教育，辦好國家安全教育宣傳周、憲法宣傳周等主題宣傳教育活動，切實提高機關干部和社會大眾的法律意識。
（三）持續優化審批流程。對照上級要求，對審批程序進一步優化，加強各部門的并聯審批力度，嚴格按照審批事項目錄，依法依規做好各項審批工作，為市、區中心工作做好審批保障。主動為企業提供更為優質高效的服務，對接重點項目，開展跟蹤服務，切實為企業排憂解難，為我區審批工作提質增效。
（四）積極完善管理體制機制。針對我區部分管理體制當前存在的短板和不足，積極對接協調上級部門，與時俱進完善我區管理體制機制，力爭在安全生產、環保、城市綜合管理等方面形成更加科學高效的管理機制。
廣東清遠高新技術產業開發區管理委員會
2022年1月 21 日
