關于《關于在我市境內北江水域設立禁漁區
的通告》的政策解讀
根據《清遠市行政規范性文件制定及管理辦法》（清府〔2018〕12號），市人民政府重新擬定了《關于在我市境內北江水域設立禁漁區的通告》（簡稱《通告》），現就《通告》作政策解讀如下：
一、起草背景
（一）根據《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市人民政府文件清理工作實施方案的通知》（清府辦函〔2017〕101號）要求，各責任單位對第一批梳理出來的文件提出擬保留、擬廢止、擬宣布失效、擬修改。我市于1999年制定的《關于在我市境內北江水域設立禁漁區的通告》(清府〔1999〕51號)在此次市政府規范性文件清理清單。我單位要求繼續實施《通告》并提出“擬保留并修改”的意見。清遠市人民政府于2017年12月29日印發《清遠市人民政府關于廢止、宣布失效、修訂市政府規范性文件的通知》（清府〔2017〕87號）同意對該《通告》作為市政府規范性文件“予以修訂”。
（二）《關于在我市境內北江水域設立禁漁區的通告》(清府〔1999〕51號)因個別規定與《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）、《中華人民共和國漁業法實施細則》、《中華人民共和國水產資源繁殖保護條例》、《廣東省漁業管理條例》、《廣東省水利工程管理條例》等上級規定不一致，加上我市近幾年新建了連江西牛航運樞紐、連州龍船廠航電樞紐和清遠水利樞紐水利工程以及由于北江大橋、清遠大橋等地名的變更，必須對《通告》作出“擬保留并修改”。
二、起草目標和任務
貫徹黨的十九大提出的“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的精神，落實黨中央 國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）文件精神，養護珠江流域水生生物資源、保護生物多樣性、保護水域生態環境、推動漁業綠色發展。
三、起草依據
按照《關于在我市境內北江水域設立禁漁區的通告》(清府〔1999〕51號)因個別規定與《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）、《中華人民共和國漁業法實施細則》、《中華人民共和國水產資源繁殖保護條例》、《廣東省漁業管理條例》、《廣東省水利工程管理條例》等文件和法律法規精神修訂本《通告》。
四、政策的修改說明
（一）“通告”中“二、禁漁區內全年禁止一切捕撈作業”；“三、禁漁區內嚴禁電魚、毒魚、炸魚和其他任何破壞漁業資源的行為”；“四、任何單位和個人都不得向禁漁區超標排放污染物”。依據有：一是《中華人民共和國水產資源繁殖保護條例》第十三條“修建水利工程，要注意保護漁業水域環境。在魚、蟹等洄游通道筑壩，要相應地建造過魚設施。已建成的水利工程，凡阻礙魚、蟹洄游和產卵的，由水產部門和水利管理部門協商，在許可的水位、水量、水質的條件下，適時開閘納苗或捕苗移殖。”和第七條“對某些重要魚蝦貝類產卵場、越冬場和幼體索餌場，應當合理規定禁漁區、禁漁期，分別不同情況，禁止全部作業，或限制作業的種類和某些作業的漁具數量。”均有規定。二是《廣東省漁業管理條例》第二十七條“從事捕撈作業的單位和個人應當遵守國家有關休漁期、禁漁區等保護漁業資源的規定和漁船作業規范；不得在航道、錨地設置礙航漁具；禁止在漁業水域傾倒、遺棄副漁獲物、漁具。”三是《廣東省水利工程管理條例》中第三章“水利工程保護第十六條“縣級以上人民政府應當按照下列標準在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護范圍:水庫、堤防、水閘和灌區的工程區、生產區的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米;庫區水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地;大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。”明確規定了水利設施的保護范圍，且不能低于這個范圍。以及第二十二條“在水利工程管理范圍內禁止：(五)在江河、水庫水域內炸魚、毒魚、電魚和排放污染物”明確規定不允許在江河、水庫水域范圍內炸魚、毒魚、電魚和排放污染物。
（二）《通告》第五點擬定“禁漁區內原則上禁止抽沙作業等影響漁業生態環境的行為”，原則上禁止在禁漁區內進行抽沙作業。按照《廣東省水利廳廣東省國土資源廳廣東省交通運輸廳廣東海事局廣東省海洋與漁業局關于劃定河砂禁采區和可采區的暫行規定》（粵水建管〔2013〕184號）文件精神，《通告》中的禁漁區范圍符合該文件規定。
（三）原《通告》“一、各禁漁區及范圍 （一）連江航運樞紐禁漁區。”中的航運樞紐禁漁區在原有基礎上，增加新建的連江西牛航運樞紐、連州龍船廠航電樞紐兩個禁漁區。“引航閘口上下游200米水域范圍”改為“引航閘口上游1000米起至引航閘口下游1000米止之間的連江水域”。
（四）“清遠市區北江兩橋禁漁區”，現改稱為“北江大橋上游50米起至清遠大橋下游50米止之間的北江水域”。
（五）新增加設立“（七）清遠水利樞紐禁漁區，范圍：引航閘口上游1000米起至引航閘口下游1000米止之間的北江水域（包括引航道、泄洪道）”。
