關于《清遠市道路交通事故社會救助基金

管理實施辦法（試行）》的政策解讀

我單位起草了規范性文件《清遠市道路交通事故社會救助基金管理實施辦法（試行）》。根據《廣東省行政機關規范性文件管理規定》和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規范性文件監督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）有關要求，就文件制定有關事宜作解讀如下：

一、起草情況

為貫徹落實國家、廣東省有關道路交通事故社會救助基金管理規定，加強我市道路交通事故社會救助基金管理，依法及時對道路交通事故中受害人進行救助。2014年3月，清遠市人民政府印發了《清遠市道路交通事故社會救助基金管理實施辦法（試行）》（清府辦〔2014〕12號）（以下簡稱《辦法》），對道路交通事故受害人實施救助作了相關規定。

《辦法》實施以后，成立清遠市道路交通事故社會救助基金管理中心（以下簡稱“市救助基金中心”），開展了道路交通事故社會救助基金的申請受理、審核、墊付和依法追償墊付款等相關工作。從2014年至今年10月，市救助基金中心收到省級救助基金下拔資金共3110.63萬元，收到市級財政下拔資金共938.58萬元（市級交通違法罰款3%計提及2014-2016拍賣車牌款）、收到城區財政拔入資金共101萬元（清城區交通違法罰款3%計提）、以及其他收入41.44萬元（利息、追償款），以上收入合計4191.65萬元。截止今年10月，市救助基金中心受理墊付申請156宗，一次性困難救助2宗，已實施救助108人，墊付搶救費379.32萬元、喪葬費26.20萬元，合計405.52萬元。依法追償墊付款9宗，合計8.10萬元，目前救助基金賬戶余額為3785.86萬元。基金管理中心自2015年1月開始運作以來，有效化解了因道路交通事故得不到應有的賠償而引發的社會矛盾，進一步促進和維護社會大局的穩定。

2014年制定《清遠市道路交通事故社會救助基金管理實施辦法（試行）》時，救助范圍只包含清城區及市屬高速公路，省級下拔救助資金雖面向全市，但各縣（市、區）尚未設立救助機構，無法使用救助資金，影響了救助基金使用率。為進一步加大市道路交通事故社會救助資金使用率和擴大救助范圍，市政府就救助基金推廣工作已于今年3月下發了通知，要求全市各縣（市）、區設立救助機構。各縣（市）、區救助機構設置工作日前正抓緊進行中。

目前該《辦法》已超三年試行期，需在期滿后根據實際情況予以修訂或繼續沿用。但由于省公安廳交管局正開發建設全省道路交通事故社會救助基金管理信息系統，對救助基金的受理、審核、墊付、追償等各環節實現網上辦案，并將對《省實施細則》進行適時修訂。考慮到制定《辦法》的基本框架和內容主要依據《省實施細則》。因此，我局認為在《省實施細則》重新修訂前暫不對《辦法》進行修訂。

為保障道路交通事故受害人合法權益，妥善處理交通事故善后事宜，同時確保各縣（市、區）制定救助基金實施辦法有據可依，我局現申請重新頒布該《辦法》繼續沿用。

二、繼續沿用該《辦法》的起草過程

我局于2018年6月29日形成繼續沿用《關于征求重新印發<清遠市道路交通事故社會救助基金管理實施辦法（試行）>意見的通知》（征求意見稿），向市財政局、市民政局、市衛生計生局、市農業局、市保險行業協會等5個道路交通事故社會救助基金管理聯席會議成員單位征求了意見，共收到市財政局提出4條意見,其中2條意見已采納，其余2條意見（刪除“財政部門對本級救助基金使用和管理進行指導和監督”的表述和財政部門不列入道路交通事故救助基金評審的聯席會議成員單位）未采納，未采納理由主要是參照了國家、廣東省相關的規定和做法（詳見《部門意見征求、采納情況匯總表》），其余單位無修改意見；于8月6日-9月4日在清遠市人民政府官方網站民意征集欄目向社會公開征求意見，沒有收到修改意見或建議；于9月12日、10月17日、11月15日向市法制局征求意見，收到3條意見全部采納，并根據規范性文件期限的規定，建議對該辦法試行期為3年。

三、基本框架和主要內容

根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》、《廣東省道路交通安全條例》和《道路交通事故社會救助基金管理辦法》、《廣東省道路交通事故社會救助基金管理實施細則》，結合我市實際情況，制定了本《辦法》。

本《辦法》共七章三十六條，明確了它的制定依據，管理機構，救助基金的資金籌集、使用和救助基金墊付費用的追償、核銷及救助基金的管理。

清遠市公安局

                                 2019年1月20日