關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見
?????為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在決勝全面建成小康社會、精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的積極作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出如下意見。
???????一、指導(dǎo)思想
堅持以黨的十九大和省委第十二次黨代會精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照生態(tài)為先、鄉(xiāng)土為根、農(nóng)業(yè)為基的方針,堅持市場引領(lǐng)、環(huán)境優(yōu)先、政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與、共贏發(fā)展，加大扶持力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，健全市場監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)村旅游成為我市旅游產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要渠道、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。
二、基本原則
一是科學(xué)定位、特色發(fā)展。立足全市及各縣（市、區(qū)）發(fā)展定位，根據(jù)各地鄉(xiāng)村旅游資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行合理布局，充分挖掘內(nèi)在潛力和優(yōu)勢，積極整合各類資源，因地制宜、科學(xué)確定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展任務(wù)書、路線圖、時間表，集中力量培育發(fā)展特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌。
二是政府主導(dǎo)、激發(fā)活力。深化農(nóng)村綜合改革，正確處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體、企業(yè)運(yùn)作之間的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)平臺為抓手，以股份合作等多種發(fā)展方式為紐帶，探索和推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革,盤活土地、房屋、林地、水域等自然資源要素，調(diào)動各類社會組織、企業(yè)和農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
?三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。按照全市“一盤棋”的總體部署，把鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，將鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠化造林、水環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村民俗文化挖掘保護(hù)相結(jié)合，把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展全域旅游的重點(diǎn)，培育壯大鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家客棧、休閑農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生、農(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)村電商等多種業(yè)態(tài)，整合涉農(nóng)資金，匯眾智、聚眾力，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)、規(guī)范、健康發(fā)展的強(qiáng)勁合力，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
四是生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹立和自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托，科學(xué)劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)，保持村莊原有格局肌理和整體風(fēng)貌。科學(xué)處理重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游各類開發(fā)活動的嚴(yán)格管控。在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，大力培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品供給能力，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
五是示范引領(lǐng)，點(diǎn)面發(fā)展。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，帶動各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)特色化產(chǎn)品、規(guī)范化管理、規(guī)?；l(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，以點(diǎn)帶面，以線面成片，推動全市鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
????三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)：到2025年底，力爭創(chuàng)建1個以上全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)，5個以上國家A級旅游景區(qū)，15個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、25個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，力爭創(chuàng)建10個以上特色旅游小鎮(zhèn)，打造300家以上特色旅游民宿和150個以上特色精品農(nóng)家樂。全市形成形式多樣、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色顯著、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，為建成華南地區(qū)知名的鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）年度目標(biāo)：從2018年開始，力爭每年創(chuàng)建1個國家A級旅游景區(qū)、每年創(chuàng)建2個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、3個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、2個以上特色旅游小鎮(zhèn)，每年打造至少40個特色民宿和20個特色精品農(nóng)家樂。
（三）各縣（市、區(qū)）發(fā)展目標(biāo)：各縣市區(qū)在市總體目標(biāo)和年度目標(biāo)范圍內(nèi)，依據(jù)自身特色和實(shí)際明確發(fā)展目標(biāo)，其中到2025年底，清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣、連州市至少創(chuàng)建一個國家A級景區(qū)；清城區(qū)、英德、連州各區(qū)市至少創(chuàng)建2個特色旅游小鎮(zhèn)，其他縣（市區(qū)）至少創(chuàng)建1個特色旅游小鎮(zhèn)；清城區(qū)、連州市、連山縣、連南縣、陽山縣每個縣（市區(qū)）至少創(chuàng)建１個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、2個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，清新區(qū)、佛岡縣、英德市每個縣（市、區(qū)）至少創(chuàng)建2個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、5個以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣每個縣（市區(qū)）至少打造特色旅游民宿50家和特色精品農(nóng)家樂30個，連州、連山、連南、陽山每個縣（市、區(qū)）至少打造少打造特色旅游民宿30家和特色精品農(nóng)家樂10個。
（四）其他目標(biāo)：
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不斷提升。至2025年底，全市鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過1500萬人次，鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過70億元。
2.社會發(fā)展目標(biāo)。通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大幅度提高就地就近吸納農(nóng)民就業(yè)的容量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和地方特色文化保護(hù)，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。
3.環(huán)境提升目標(biāo)。通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，提升農(nóng)村生活環(huán)境，加快培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，促進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
??????四、重點(diǎn)工作
????（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善規(guī)劃體系。堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，按照新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”要求，各縣（市、區(qū)）在完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、村規(guī)劃時要充分融入旅游元素，體現(xiàn)旅游特色。各地要找準(zhǔn)切合本地區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向，積極組織編制本行政區(qū)域鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃和線路規(guī)劃，并加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通水利、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃銜接，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和權(quán)威性。
（二）創(chuàng)新發(fā)展模式、激發(fā)發(fā)展活力。各縣（市、區(qū)）要充分考慮本地區(qū)自然稟賦、民俗風(fēng)情和文化特性，強(qiáng)化頂層設(shè)計，選擇適宜發(fā)展模式。加大對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的招商引資力度，引入有營運(yùn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的社會資本通過直接投資、參股控股等方式與地方政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)企業(yè)合作合資進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游合作開發(fā)；支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶利用非耕地、山林、騰退宅基地、閑置建筑物等，在不改變土地性質(zhì)的前提下采取合作、作價入股等方式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，探索支持由村集體或農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一收購（租用）、統(tǒng)一管理閑置農(nóng)房等模式，引入專業(yè)公司或社會資本開發(fā)、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，避免村民自行經(jīng)營、無序開發(fā)，增強(qiáng)村民抗風(fēng)險能力，形成多點(diǎn)支撐、全域延伸、持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。各地在引進(jìn)社會資本采取各種方式與村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社和村民合作開發(fā)、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中，要充分保護(hù)村集體、農(nóng)民專業(yè)合作和村民的利益，科學(xué)合理確定分紅比例，實(shí)現(xiàn)雙贏雙利。
??（三）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提升品質(zhì)內(nèi)涵。加快完善全市鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、經(jīng)營準(zhǔn)入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)粗放型經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂逐步向高品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的模式轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、環(huán)保、食品衛(wèi)生、飲用水、消防、社會公共治安、道路交通、景區(qū)游覽設(shè)施、特種設(shè)備等安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，進(jìn)一步規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與水平。實(shí)施“文化＋旅游”戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，突出地域特點(diǎn)和文化特色，豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級。
??? （四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)開發(fā)利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源，全面評估旅游對生態(tài)環(huán)境、自然資源和整體風(fēng)貌產(chǎn)生的影響，避免人為因素對自然環(huán)境、人文景觀造成破壞。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境承載力評估，重視垃圾、污水無害化處理，加強(qiáng)水資源、森林資源等生態(tài)資源保護(hù)，營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)文化環(huán)境。嚴(yán)格遵守國家文物保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、歷史風(fēng)貌建筑、民宅、古樹名木等的保護(hù)和開發(fā)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化、原始風(fēng)貌、民間藝術(shù)、農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗等文化資源的保護(hù)、傳承和開發(fā)，提升鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）為單位，對本鄉(xiāng)村鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)域選址、規(guī)劃和污水、垃圾集中收集處理設(shè)施建設(shè)，防止無序發(fā)展造成環(huán)境資源破壞和鄰里矛盾。
?（五）改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村連片示范工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、中小河流整治、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、森林小鎮(zhèn)建設(shè)等，有效整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村美化、亮化、綠化、凈化工程，改善鄉(xiāng)村供電、供水、通訊、醫(yī)療、金融、郵政、污水垃圾處理設(shè)施、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）消防、衛(wèi)生、治安等安全管理，推動鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）游客綜合服務(wù)中心建設(shè)和公共廁所及停車場升級改造工作；要優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的道路連接線建設(shè)問題，提高鄉(xiāng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）延伸，完善主要交通干線和通景道路的旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，提高交通導(dǎo)引導(dǎo)航導(dǎo)識水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游便利化。依托我市農(nóng)村電商平臺，加速建立市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級統(tǒng)一的智慧旅游公共服務(wù)平臺，把鄉(xiāng)村旅游納入全市、全行業(yè)共享的數(shù)據(jù)中心及管理、營銷體系，大力推進(jìn)智慧旅游在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理中的普及應(yīng)用。
（六）豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)品供給。依托不同地區(qū)的區(qū)位條件、資源特色和市場需求，整合一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出各地的自然和文化特色，采取景區(qū)帶動、公司＋農(nóng)戶、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)等方式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)趣體驗(yàn)、民俗文化、農(nóng)家生活、科普教育、休閑度假、戶外運(yùn)動、特色餐飲等不同類型、多樣化、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的特色旅游鎮(zhèn)村。在林業(yè)等特色資源條件突出的區(qū)域，開發(fā)建設(shè)“森林人家”民宿民居、林業(yè)觀光園等多種形式的特色鄉(xiāng)村旅游，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、健身和養(yǎng)生等多樣化需求。依托古街區(qū)、古鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古村落、古建筑等文化遺址遺產(chǎn)，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動，加強(qiáng)創(chuàng)意創(chuàng)新，發(fā)揮疊加效應(yīng)。支持各地盤活空置農(nóng)房、閑置集體資產(chǎn)等，打造一批富有吸引力的特色民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧和農(nóng)家樂、民宿集群。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，支持和鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、農(nóng)民依托當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，開發(fā)具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品等旅游商品，拉長鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、商貿(mào)、流通等的緊密結(jié)合。
?????（七）加強(qiáng)宣傳營銷、提升宣推實(shí)效。將鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣列入政府公共服務(wù)內(nèi)容予以支持和強(qiáng)化，把鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷納入全市和各區(qū)縣（市區(qū)）旅游整體營銷體系，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳營銷工作，制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺、報刊等媒體，宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游，提高知名度，增強(qiáng)吸引力，合力開拓市場。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游智慧營銷，支持建設(shè)專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與知名電商平臺的對接，充分利用網(wǎng)站、微博、微信、微電影等新媒體開展推廣營銷，拓展鄉(xiāng)村旅游營銷渠道。鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務(wù)，充分發(fā)揮旅游景區(qū)（點(diǎn)）、企業(yè)特別是旅行社的促銷作用，形成宣傳推廣的合力。?統(tǒng)籌安排好各類旅游節(jié)慶活動，繼續(xù)做好系列鄉(xiāng)風(fēng)民俗、農(nóng)事節(jié)會等特色節(jié)慶活動的組織和宣傳工作，深化“節(jié)慶活動+新聞媒體+市場營銷”的立體化策略，實(shí)現(xiàn)“以節(jié)促游、以節(jié)富民”。
?? ?（八）培育示范標(biāo)桿、帶動全面發(fā)展。精準(zhǔn)選擇一批鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、具有一定開發(fā)潛力的鄉(xiāng)村旅游資源，大力實(shí)施鄉(xiāng)村特色旅游鎮(zhèn)（村）、古村落、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)綜改示范村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、精品農(nóng)家樂、特色民宿、全國及省鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)和國家Ａ級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等品牌創(chuàng)建工程，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和做法，示范帶動全市鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。充分依托連州市、英德市和陽山縣省級新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；積極發(fā)揮我市國家A級旅游景區(qū)和長隆等重點(diǎn)景區(qū)的輻射帶動作用，在核心景區(qū)周邊打造一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村；充分發(fā)揮我市旅游集聚區(qū)輻射效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村旅游集聚快速發(fā)展。
（九）加強(qiáng)人才培訓(xùn)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。各職能部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓(xùn)計劃，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者服務(wù)素質(zhì)和技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立和完善鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)體系，優(yōu)先考慮校企合作辦學(xué),利用高校資源和行業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦鄉(xiāng)村旅游人才“專業(yè)班”，鼓勵藝術(shù)和科技工作者等專業(yè)人才駐村幫扶，為基層干部、鄉(xiāng)村旅游帶頭人和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的農(nóng)民提供項(xiàng)目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營管理、市場營銷、人才培訓(xùn)等一站式服務(wù)。在鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（村）建設(shè)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，提供學(xué)習(xí)、考察和交流機(jī)會，重點(diǎn)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、鄉(xiāng)村工藝傳承人、旅游商品研發(fā)人才等進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目策劃和開發(fā)、景區(qū)經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精良的鄉(xiāng)村旅游管理型、經(jīng)營型人才隊(duì)伍。
???? 五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市直相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)為成員的清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員名單和工作職責(zé)等，另行發(fā)通知明確）。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)做好鄉(xiāng)村旅游組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各項(xiàng)工作。要強(qiáng)化相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)職能，對重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的重大事項(xiàng)，采取一事一議的方式及時解決。鼓勵各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)（村）成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、聯(lián)合會、專業(yè)合作社等多種類型的鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營組織，充分發(fā)揮行業(yè)互助和行業(yè)自律作用。
????。ǘ┟鞔_工作職責(zé)。全市各級政府、各部門要各司其責(zé)，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)大合力。
各縣（市、區(qū)）政府是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，要結(jié)合實(shí)際，按照目標(biāo)要求，科學(xué)謀劃、精心組織、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
市委宣傳部和市文廣新局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游文化資源的挖掘與整理，結(jié)合鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開發(fā)特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，推廣我市鄉(xiāng)村旅游品牌。
市委農(nóng)辦要把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，督促各縣（市區(qū)）不斷完善鄉(xiāng)村旅游必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境，協(xié)助兩辦協(xié)調(diào)督導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。
市發(fā)改革局要加強(qiáng)指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
市旅游局要指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路，抓好鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣和鄉(xiāng)村旅游人才專項(xiàng)培訓(xùn)，會同統(tǒng)計部門和其他相關(guān)部門共同抓好鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計等有關(guān)基礎(chǔ)性工作，聯(lián)合相關(guān)部門制定鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，建立健全鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)體系。
市農(nóng)業(yè)局要指導(dǎo)、扶持、培育和建設(shè)生態(tài)觀光休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。
市財政局要加大對鄉(xiāng)村旅游的資金扶持力度。
市交通局要結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路交通、公交線路、交通旅游標(biāo)識等問題，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，做好鄉(xiāng)村旅游交通保障。
市國土資源局要加大鄉(xiāng)村旅游用地保障，協(xié)助旅游部門向上級部門申請用地指標(biāo)，并做好相關(guān)用地報批工作。
市規(guī)劃局要協(xié)助各地做好鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃，把鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和水務(wù)局要加快鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)旅游村莊進(jìn)行房屋改造和標(biāo)牌、標(biāo)識規(guī)范設(shè)置，推進(jìn)古鎮(zhèn)、古村保護(hù)修繕工作。
市水務(wù)局要把中小河流域整治等農(nóng)村水利工程建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，提高鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)品質(zhì)。
市林業(yè)局要加大森林旅游資源的開發(fā)利用與保護(hù)。
市環(huán)保局要加強(qiáng)組織指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊的環(huán)境保護(hù)和治理。
市扶貧辦要加大鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金投入，打造一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。
市金融機(jī)構(gòu)要研究制定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游金融扶持政策，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)。
公安、國土、稅務(wù)、工商、消防、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要以增強(qiáng)企業(yè)活力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為中心，進(jìn)一步簡化辦理相關(guān)證照和管理流程，依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供注冊、審批等服務(wù)，協(xié)同大力整頓和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，共同營造良好的市場氛圍監(jiān)管等服務(wù)。
電力、通信、廣電、公安消防等部門要結(jié)合部門職能，著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的生態(tài)環(huán)境、飲用水、供電、通信、安全設(shè)施等建設(shè)；
其他部門要根據(jù)各自職責(zé)，積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加大政策和資金扶持。把鄉(xiāng)村旅游融入《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》（美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建五個梯度：整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、田園小鎮(zhèn)），制定2018年至2025年鄉(xiāng)村旅游量化考核指標(biāo)并納入市創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對創(chuàng)建單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的引導(dǎo)和預(yù)測，強(qiáng)化對創(chuàng)建前、創(chuàng)建中和考評驗(yàn)收等工作的對標(biāo)指導(dǎo)及監(jiān)督。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建單位的資源秉賦，在創(chuàng)建特色村以上檔次的美麗鄉(xiāng)村中，按照政府引導(dǎo)或鄉(xiāng)村自愿增加并經(jīng)政府有關(guān)部門審核同意，以1+N等形式同步創(chuàng)建旅游名村、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，豐富特色村、生態(tài)村、田園小鎮(zhèn)旅游元素，對成功創(chuàng)建特色村以上的美麗鄉(xiāng)村，經(jīng)審定后，按照市美麗鄉(xiāng)村獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)外，另外再增加3萬元的獎補(bǔ)資金；對創(chuàng)建單位被評為國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)外，另外分別增加5萬元、3萬元獎補(bǔ)資金；對創(chuàng)建單位被評為國家4A、３A級旅游景區(qū)的，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)外，另外分別增加5萬元、3萬元獎補(bǔ)資金；以上獎補(bǔ)資金可以疊加，在市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。要充分整合涉農(nóng)及涉旅等各類扶持政策和資金，在符合范圍的前提下，集中向具備農(nóng)旅融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建單位傾斜，真正實(shí)現(xiàn)“渠道不變、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各表其功”作用，滾動創(chuàng)建一批經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2018年至2020年重點(diǎn)對特色村、生態(tài)村進(jìn)行獎補(bǔ)，2021年至2025年對特色村、生態(tài)村和田園小鎮(zhèn)實(shí)施獎補(bǔ)。各縣（市、區(qū)）政府在統(tǒng)籌利用好各類支農(nóng)政策性資金基礎(chǔ)上，也要安排相應(yīng)資金給予支持，加快建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會投入等多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體及鄉(xiāng)村資金興辦各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)和實(shí)體。
鄉(xiāng)村旅游量化考核指標(biāo)待本文件印發(fā)后由市旅游局牽頭另行制定。
?? （四）強(qiáng)化用地保障。城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際需求，將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理布局旅游建設(shè)用地規(guī)模，在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障各類鄉(xiāng)村旅游用地。實(shí)行鄉(xiāng)村旅游用地差別化管理，采用多種方式供應(yīng)建設(shè)用地?？茖W(xué)引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)與企業(yè)合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿用地的，支持依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。鼓勵利用荒山、荒地、荒灘等開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
?? ?（五）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對符合增值稅小微優(yōu)惠條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，免征增值稅；對從事鄉(xiāng)村旅游的符合條件的小型微利企業(yè)，按規(guī)定執(zhí)行小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對民族自治縣免征本地區(qū)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分（含省級和市縣級）（政策執(zhí)行時間自文件印發(fā)之日起至2025年12月31日，期滿后再研究是否延長期限）。對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的農(nóng)戶，在用電、用水等方面給予支持。
（六）加大金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，將鄉(xiāng)村旅游納入扶貧開發(fā)貸款扶持范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適當(dāng)加大信貸投放力度，簡化貸款手續(xù)，適度降低旅游企業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻。要積極為鄉(xiāng)村旅游提供擔(dān)保，凡是符合小額擔(dān)保貸款政策支持對象的，均可申請小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定予以貼息。鼓勵通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和旅游門票質(zhì)押方式，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游融資規(guī)模，鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶通過小額貸款保證保險實(shí)現(xiàn)小額融資。
（七）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。加大鄉(xiāng)村旅游市場綜合執(zhí)法和監(jiān)管，營造和諧鄉(xiāng)村旅游環(huán)境氛圍。明晰鄉(xiāng)村旅游安全監(jiān)管責(zé)任，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)四級安全管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，各責(zé)任單位各司其責(zé)、有效聯(lián)動、落實(shí)到位。
（八）強(qiáng)化督查考核。結(jié)合我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)督查內(nèi)容，把市直單位及各縣（市區(qū)）人民政府承擔(dān)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展任務(wù)，納入政府綜合考核和市直相關(guān)部門工作實(shí)績考核。市每年選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的縣（市區(qū)）召開工作現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署任務(wù)，有效推動。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作業(yè)績突出的單位和個人進(jìn)行表彰。
?
