關于促進鄉村旅游發展的意見
?????為貫徹落實黨的十九大精神，推動實施鄉村振興戰略，促進第一二三產業融合發展，提高鄉村旅游發展水平，發揮鄉村旅游在決勝全面建成小康社會、精準扶貧脫貧、生態環境保護、農民就業創業和增收致富、農業供給側結構性改革等方面的積極作用，結合我市實際，現就促進鄉村旅游發展提出如下意見。
???????一、指導思想
堅持以黨的十九大和省委第十二次黨代會精神為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真貫徹鄉村振興戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照生態為先、鄉土為根、農業為基的方針,堅持市場引領、環境優先、政府主導、企業運作、群眾參與、共贏發展，加大扶持力度，改善基礎設施條件，提高公共服務水平，豐富產品業態，健全市場監管環境，強化鄉村生態環境和鄉村風貌保護，全面提升鄉村旅游發展質量和服務水平，推動鄉村旅游成為我市旅游產業的重要增長點、促進農村經濟發展的重要力量、實現農民增收致富的重要渠道、建設美麗鄉村的重要載體。
二、基本原則
一是科學定位、特色發展。立足全市及各縣（市、區）發展定位，根據各地鄉村旅游資源環境稟賦和產業基礎，強化規劃引領，實行合理布局，充分挖掘內在潛力和優勢，積極整合各類資源，因地制宜、科學確定鄉村旅游發展任務書、路線圖、時間表，集中力量培育發展特色化、多樣化、差異化鄉村旅游產品和品牌。
二是政府主導、激發活力。深化農村綜合改革，正確處理政府主導與農民主體、企業運作之間的關系，以產業平臺為抓手，以股份合作等多種發展方式為紐帶，探索和推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革,盤活土地、房屋、林地、水域等自然資源要素，調動各類社會組織、企業和農民的積極性，促進農村集體經濟發展和農民增收、農業增效。
?三是產業協同、融合發展。按照全市“一盤棋”的總體部署，把鄉村旅游與美麗鄉村建設相融合，將鄉村旅游與新農村建設、現代農業發展、綠化造林、水環境整治、農村人居環境綜合整治、鄉村民俗文化挖掘保護相結合，把鄉村旅游作為發展全域旅游的重點，培育壯大鄉村民宿、農家客棧、休閑農業、康體養生、農特產品、農村電商等多種業態，整合涉農資金，匯眾智、聚眾力，形成推進鄉村旅游協調、規范、健康發展的強勁合力，推動一二三產業深度融合。
四是生態優先、嚴格保護。牢固樹立和自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農業、農村、農民作為鄉村旅游發展的基本依托，科學劃定和嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，落實最嚴格的生態環境保護制度，加強對鄉村環境和鄉村風貌的保護，保持村莊原有格局肌理和整體風貌。科學處理重點生態功能區保護與開發的關系，嚴格執行生態功能區產業準入負面清單制度，強化對鄉村旅游各類開發活動的嚴格管控。在嚴格生態保護的基礎上，大力培育鄉村生態旅游產業，增強鄉村生態旅游產品供給能力，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
五是示范引領，點面發展。充分發揮典型示范帶動作用，積極開展休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范鎮、示范點創建活動，帶動各類鄉村旅游經營主體實現特色化產品、規范化管理、規模化發展和網絡化運營，以點帶面，以線面成片，推動全市鄉村旅游提檔升級。
????三、發展目標
（一）總體目標：到2025年底，力爭創建1個以上全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點，5個以上國家A級旅游景區，15個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、25個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范點，力爭創建10個以上特色旅游小鎮，打造300家以上特色旅游民宿和150個以上特色精品農家樂。全市形成形式多樣、發展規范的鄉村旅游產品體系和特色顯著、結構合理的鄉村旅游發展格局，為建成華南地區知名的鄉村休閑度假旅游目的地夯實基礎。
（二）年度目標：從2018年開始，力爭每年創建1個國家A級旅游景區、每年創建2個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、3個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范點、2個以上特色旅游小鎮，每年打造至少40個特色民宿和20個特色精品農家樂。
（三）各縣（市、區）發展目標：各縣市區在市總體目標和年度目標范圍內，依據自身特色和實際明確發展目標，其中到2025年底，清城區、清新區、英德市、佛岡縣、連州市至少創建一個國家A級景區；清城區、英德、連州各區市至少創建2個特色旅游小鎮，其他縣（市區）至少創建1個特色旅游小鎮；清城區、連州市、連山縣、連南縣、陽山縣每個縣（市區）至少創建１個省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、2個休閑農業與鄉村旅游示范點，清新區、佛岡縣、英德市每個縣（市、區）至少創建2個以上省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、5個以上休閑農業與鄉村旅游示范點。清城區、清新區、英德市、佛岡縣每個縣（市區）至少打造特色旅游民宿50家和特色精品農家樂30個，連州、連山、連南、陽山每個縣（市、區）至少打造少打造特色旅游民宿30家和特色精品農家樂10個。
（四）其他目標：
1.經濟發展目標。鄉村旅游產業規模不斷擴大，產業品質不斷提升。至2025年底，全市鄉村旅游年接待游客超過1500萬人次，鄉村旅游綜合收入超過70億元。
2.社會發展目標。通過鄉村旅游發展，大幅度提高就地就近吸納農民就業的容量，促進城鄉一體化和地方特色文化保護，農村面貌明顯改善，農民綜合素質顯著提高。
3.環境提升目標。通過鄉村旅游發展，整治農村生態環境，改善農村生產環境，提升農村生活環境，加快培育資源節約型、環境友好型鄉村，促進全市美麗鄉村建設。
??????四、重點工作
????（一）強化規劃引領、完善規劃體系。堅持鄉村旅游發展與美麗鄉村建設相融合，按照新農村、產業、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”要求，各縣（市、區）在完善縣域村鎮體系規劃和鎮、村規劃時要充分融入旅游元素，體現旅游特色。各地要找準切合本地區實際的鄉村旅游發展定位和方向，積極組織編制本行政區域鄉村旅游專項規劃和線路規劃，并加強與城鄉規劃、土地利用規劃、農業農村發展規劃、交通水利、環境保護與生態建設等規劃銜接，構建布局合理、特色鮮明、多樣化發展的鄉村旅游產品體系和多業融合發展的產業體系，提高規劃的科學性、可操作性和權威性。
（二）創新發展模式、激發發展活力。各縣（市、區）要充分考慮本地區自然稟賦、民俗風情和文化特性，強化頂層設計，選擇適宜發展模式。加大對鄉村旅游項目的招商引資力度，引入有營運經驗和實力的社會資本通過直接投資、參股控股等方式與地方政府、村集體經濟組織和相關企業合作合資進行鄉村旅游合作開發；支持農村土地承包經營權向家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉發展休閑觀光農業，支持農村集體經濟和農戶利用非耕地、山林、騰退宅基地、閑置建筑物等，在不改變土地性質的前提下采取合作、作價入股等方式參與鄉村旅游開發，探索支持由村集體或農民專業合作社統一收購（租用）、統一管理閑置農房等模式，引入專業公司或社會資本開發、經營鄉村旅游項目，避免村民自行經營、無序開發，增強村民抗風險能力，形成多點支撐、全域延伸、持續發展的鄉村旅游發展格局。各地在引進社會資本采取各種方式與村集體、農民專業合作社和村民合作開發、經營鄉村旅游項目中，要充分保護村集體、農民專業合作和村民的利益，科學合理確定分紅比例，實現雙贏雙利。
??（三）健全標準規范、提升品質內涵。加快完善全市鄉村旅游標準化體系，制定鄉村旅游建設、經營準入和服務標準，積極引導粗放型經營民宿、農家樂逐步向高品質、優服務的模式轉型升級，加強對鄉村旅游市場秩序、環保、食品衛生、飲用水、消防、社會公共治安、道路交通、景區游覽設施、特種設備等安全監管和規范化管理，進一步規范和提升鄉村旅游服務質量與水平。實施“文化＋旅游”戰略，加強文化和旅游的深度結合，突出地域特點和文化特色，豐富鄉村旅游的文化內涵，打造文化旅游特色產業集聚區，促進鄉村旅游產業升級。
??? （四）加強生態保護、實現持續發展。正確處理開發和保護的關系，科學開發利用現有鄉村資源，全面評估旅游對生態環境、自然資源和整體風貌產生的影響，避免人為因素對自然環境、人文景觀造成破壞。加強鄉村環境承載力評估，重視垃圾、污水無害化處理，加強水資源、森林資源等生態資源保護，營造良好的鄉村生態文化環境。嚴格遵守國家文物保護法律法規，切實加強對鄉村文物古跡、傳統村落、歷史風貌建筑、民宅、古樹名木等的保護和開發，加強鄉土文化、原始風貌、民間藝術、農耕文化、民風民俗等文化資源的保護、傳承和開發，提升鄉村旅游的傳統文化內涵。各鄉鎮（街）要以本鄉鎮（街）為單位，對本鄉村鎮（街）鄉村旅游服務區域選址、規劃和污水、垃圾集中收集處理設施建設，防止無序發展造成環境資源破壞和鄰里矛盾。
?（五）改善基礎設施、優化內外環境。結合新農村連片示范工程、美麗鄉村建設、農村人居環境整治、中小河流整治、特色小鎮建設、森林小鎮建設等，有效整合農業、林業、水利等涉農項目資金，大力推進鄉村美化、亮化、綠化、凈化工程，改善鄉村供電、供水、通訊、醫療、金融、郵政、污水垃圾處理設施、公共消防設施等基礎條件，強化鄉村旅游景區（點）消防、衛生、治安等安全管理，推動鄉村旅游景區（點）游客綜合服務中心建設和公共廁所及停車場升級改造工作；要優先解決交通干道、重點旅游景區與鄉村旅游景區（點）之間的道路連接線建設問題，提高鄉村公路等級標準，推進城鄉公交網絡向鄉村旅游景區（點）延伸，完善主要交通干線和通景道路的旅游交通標識系統，提高交通導引導航導識水平，促進鄉村旅游便利化。依托我市農村電商平臺，加速建立市、縣（市區）、鄉鎮、村社四級統一的智慧旅游公共服務平臺，把鄉村旅游納入全市、全行業共享的數據中心及管理、營銷體系，大力推進智慧旅游在鄉村旅游經營管理中的普及應用。
（六）豐富產品業態、優化產品供給。依托不同地區的區位條件、資源特色和市場需求，整合一、二、三產業融合發展，突出各地的自然和文化特色，采取景區帶動、公司＋農戶、綜合開發、扶貧開發、整村推進等方式，積極開發農業觀光、農趣體驗、民俗文化、農家生活、科普教育、休閑度假、戶外運動、特色餐飲等不同類型、多樣化、特色鮮明的鄉村旅游產品，建設一批宜居、宜業、宜游、宜養的特色旅游鎮村。在林業等特色資源條件突出的區域，開發建設“森林人家”民宿民居、林業觀光園等多種形式的特色鄉村旅游，滿足消費者觀光、休閑、度假、健身和養生等多樣化需求。依托古街區、古鄉鎮、古村落、古建筑等文化遺址遺產，積極發展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動，加強創意創新，發揮疊加效應。支持各地盤活空置農房、閑置集體資產等，打造一批富有吸引力的特色民宿、休閑農莊、鄉村客棧和農家樂、民宿集群。實施鄉村旅游“后備箱”工程，支持和鼓勵鄉村旅游經營者、農民依托當地的特色資源，開發具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、土特產品、旅游紀念品等旅游商品，拉長鄉村旅游的產業鏈，促進農業生產與旅游、商貿、流通等的緊密結合。
?????（七）加強宣傳營銷、提升宣推實效。將鄉村旅游的宣傳推廣列入政府公共服務內容予以支持和強化，把鄉村旅游宣傳營銷納入全市和各區縣（市區）旅游整體營銷體系，有計劃、有重點、有步驟地做好鄉村旅游產品和線路的宣傳營銷工作，制作鄉村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用網絡、電臺、電視臺、報刊等媒體，宣傳推廣鄉村旅游，提高知名度，增強吸引力，合力開拓市場。實施鄉村旅游智慧營銷，支持建設專業化、品牌化的鄉村旅游網站，加強鄉村旅游與知名電商平臺的對接，充分利用網站、微博、微信、微電影等新媒體開展推廣營銷，拓展鄉村旅游營銷渠道。鼓勵社會力量參與鄉村旅游的宣傳推廣和中介服務，充分發揮旅游景區（點）、企業特別是旅行社的促銷作用，形成宣傳推廣的合力。?統籌安排好各類旅游節慶活動，繼續做好系列鄉風民俗、農事節會等特色節慶活動的組織和宣傳工作，深化“節慶活動+新聞媒體+市場營銷”的立體化策略，實現“以節促游、以節富民”。
?? ?（八）培育示范標桿、帶動全面發展。精準選擇一批鄉村旅游資源稟賦高、基礎條件好、具有一定開發潛力的鄉村旅游資源，大力實施鄉村特色旅游鎮（村）、古村落、美麗鄉村、農綜改示范村、鄉村旅游創客示范基地、精品農家樂、特色民宿、全國及省鄉村旅游示范縣、示范鎮、示范點和國家Ａ級旅游景區、旅游度假區等品牌創建工程，在此基礎上，總結推廣創建經驗和做法，示范帶動全市鄉村旅游全面發展。充分依托連州市、英德市和陽山縣省級新農村連片示范工程建設，打造一批鄉村旅游產業集聚區；積極發揮我市國家A級旅游景區和長隆等重點景區的輻射帶動作用，在核心景區周邊打造一批鄉村旅游重點鎮、重點村；充分發揮我市旅游集聚區輻射效應，推動鄉村旅游集聚快速發展。
（九）加強人才培訓、夯實發展基礎。各職能部門要將鄉村旅游人才培育納入培訓計劃，開展多層次、多渠道的培訓，提高鄉村旅游從業者服務素質和技能。創新人才培養模式，建立和完善鄉村旅游人才培養體系，優先考慮校企合作辦學,利用高校資源和行業機構舉辦鄉村旅游人才“專業班”，鼓勵藝術和科技工作者等專業人才駐村幫扶，為基層干部、鄉村旅游帶頭人和愿意回鄉創業創新的農民提供項目策劃、創業輔導、經營管理、市場營銷、人才培訓等一站式服務。在鄉村旅游重點鎮（村）建設鄉村旅游培訓基地，提供學習、考察和交流機會，重點對鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、鄉村工藝傳承人、旅游商品研發人才等進行鄉村旅游項目策劃和開發、景區經營管理方面的培訓，培養一支業務精良的鄉村旅游管理型、經營型人才隊伍。
???? 五、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市領導擔任組長，市直相關職能部門領導和各縣（市、區）領導為成員的清遠市鄉村旅游發展工作協調領導工作小組，領導小組下設辦公室（領導小組及其辦公室組成人員名單和工作職責等，另行發通知明確）。各縣（市、區）要建立相應的組織領導機制，切實做好鄉村旅游組織、協調、推進各項工作。要強化相關部門的綜合協調職能，對重點鄉村旅游項目的重大事項，采取一事一議的方式及時解決。鼓勵各縣（市、區）、重點鎮（村）成立鄉村旅游協會、聯合會、專業合作社等多種類型的鄉村旅游運營組織，充分發揮行業互助和行業自律作用。
??? （二）明確工作職責。全市各級政府、各部門要各司其責，形成發展鄉村旅游的強大合力。
各縣（市、區）政府是鄉村旅游發展的主體，要結合實際，按照目標要求，科學謀劃、精心組織、大力推進鄉村旅游發展。
市委宣傳部和市文廣新局要加強對鄉村旅游文化資源的挖掘與整理，結合鄉村文化建設，開發特色鮮明的文化旅游產品，加大鄉村旅游宣傳力度，推廣我市鄉村旅游品牌。
市委農辦要把鄉村旅游納入新農村建設的整體布局，督促各縣（市區）不斷完善鄉村旅游必要的基礎設施建設和優化美化農村環境，協助兩辦協調督導鄉村旅游建設。
市發改革局要加強指導和支持鄉村旅游重點項目建設。
市旅游局要指導各縣（市、區）做好鄉村旅游發展專項規劃，引導打造鄉村旅游產品和線路，抓好鄉村旅游宣傳推廣和鄉村旅游人才專項培訓，會同統計部門和其他相關部門共同抓好鄉村旅游統計等有關基礎性工作，聯合相關部門制定鄉村旅游標準和細則，建立健全鄉村旅游配套服務體系。
市農業局要指導、扶持、培育和建設生態觀光休閑體驗農業。
市財政局要加大對鄉村旅游的資金扶持力度。
市交通局要結合農村路網建設，優先解決交通干道、重點旅游區到鄉村旅游景區（點）的道路交通、公交線路、交通旅游標識等問題，打通鄉村旅游“最后一公里”，做好鄉村旅游交通保障。
市國土資源局要加大鄉村旅游用地保障，協助旅游部門向上級部門申請用地指標，并做好相關用地報批工作。
市規劃局要協助各地做好鄉村旅游專項規劃，把鄉村旅游專項規劃納入城鄉規劃。
市住房城鄉建設局和水務局要加快鄉村旅游景區（點）垃圾和污水處理設施建設，推進旅游村鎮街道硬化、綠化和亮化工作，指導旅游村莊進行房屋改造和標牌、標識規范設置，推進古鎮、古村保護修繕工作。
市水務局要把中小河流域整治等農村水利工程建設與鄉村旅游結合起來，豐富鄉村旅游內容，提高鄉村旅游體驗品質。
市林業局要加大森林旅游資源的開發利用與保護。
市環保局要加強組織指導鄉村旅游景區（點）及周邊的環境保護和治理。
市扶貧辦要加大鄉村旅游扶貧項目資金投入，打造一批鄉村旅游扶貧示范村。
市金融機構要研究制定發展鄉村旅游金融扶持政策，完善鄉村金融服務。
公安、國土、稅務、工商、消防、質監、食品藥品監管等部門要以增強企業活力促進鄉村旅游發展為中心，進一步簡化辦理相關證照和管理流程，依法、高效、優質地為鄉村旅游經營者提供注冊、審批等服務，協同大力整頓和規范鄉村旅游市場秩序，共同營造良好的市場氛圍監管等服務。
電力、通信、廣電、公安消防等部門要結合部門職能，著力改善鄉村旅游景區（點）的生態環境、飲用水、供電、通信、安全設施等建設；
其他部門要根據各自職責，積極支持鄉村旅游發展。
（三）加大政策和資金扶持。把鄉村旅游融入《清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃》（美麗鄉村創建五個梯度：整潔村、示范村、特色村、生態村、田園小鎮），制定2018年至2025年鄉村旅游量化考核指標并納入市創建美麗鄉村考核指標體系，加強對創建單位發展鄉村旅游的引導和預測，強化對創建前、創建中和考評驗收等工作的對標指導及監督。結合美麗鄉村創建單位的資源秉賦，在創建特色村以上檔次的美麗鄉村中，按照政府引導或鄉村自愿增加并經政府有關部門審核同意，以1+N等形式同步創建旅游名村、鄉村旅游示范點，豐富特色村、生態村、田園小鎮旅游元素，對成功創建特色村以上的美麗鄉村，經審定后，按照市美麗鄉村獎補標準進行獎補外，另外再增加3萬元的獎補資金；對創建單位被評為國家級、省級休閑農業與鄉村旅游示范點的，按照美麗鄉村建設獎補標準進行獎補外，另外分別增加5萬元、3萬元獎補資金；對創建單位被評為國家4A、３A級旅游景區的，按照美麗鄉村建設獎補標準進行獎補外，另外分別增加5萬元、3萬元獎補資金；以上獎補資金可以疊加，在市美麗鄉村建設專項資金中統籌解決。要充分整合涉農及涉旅等各類扶持政策和資金，在符合范圍的前提下，集中向具備農旅融合發展的美麗鄉村創建單位傾斜，真正實現“渠道不變、用途不變、各負其責、各表其功”作用，滾動創建一批經濟持續發展的“宜居、宜業、宜游”的美麗鄉村，推動休閑農業與鄉村旅游發展。2018年至2020年重點對特色村、生態村進行獎補，2021年至2025年對特色村、生態村和田園小鎮實施獎補。各縣（市、區）政府在統籌利用好各類支農政策性資金基礎上，也要安排相應資金給予支持，加快建立以政府投入為引導、企業和社會投入等多元化投入機制，引導和鼓勵社會資本、各類經濟實體及鄉村資金興辦各類鄉村旅游經營企業和實體。
鄉村旅游量化考核指標待本文件印發后由市旅游局牽頭另行制定。
?? （四）強化用地保障。城鄉建設、國土、規劃部門在制定城鄉規劃、土地利用總體規劃時，應考慮鄉村旅游發展實際需求，將鄉村旅游建設用地納入城鄉建設規劃，合理布局旅游建設用地規模，在符合相關規劃前提下，優先保障各類鄉村旅游用地。實行鄉村旅游用地差別化管理，采用多種方式供應建設用地。科學引導和鼓勵農村集體經濟組織依法利用集體建設用地自辦或以土地使用權與企業合作開發鄉村旅游項目。發展鄉村旅游涉及建設永久性餐飲、住宿用地的，支持依法辦理農用地轉用等審批手續。鼓勵利用荒山、荒地、荒灘等開發鄉村旅游。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展鄉村旅游。
?? ?（五）實行稅費優惠。對符合增值稅小微優惠條件的鄉村旅游經營戶，免征增值稅；對從事鄉村旅游的符合條件的小型微利企業，按規定執行小型微利企業所得稅優惠政策；對民族自治縣免征本地區企業繳納的企業所得稅中屬于地方分享的部分（含省級和市縣級）（政策執行時間自文件印發之日起至2025年12月31日，期滿后再研究是否延長期限）。對在城鎮規劃區范圍外開發鄉村旅游項目的農戶，在用電、用水等方面給予支持。
（六）加大金融支持。鼓勵金融機構為鄉村旅游發展提供信貸支持，將鄉村旅游納入扶貧開發貸款扶持范圍，創新金融產品，適當加大信貸投放力度，簡化貸款手續，適度降低旅游企業貸款準入門檻。要積極為鄉村旅游提供擔保，凡是符合小額擔保貸款政策支持對象的，均可申請小額擔保貸款，并按規定予以貼息。鼓勵通過農村產權抵押和旅游門票質押方式，擴大鄉村旅游融資規模，鼓勵鄉村旅游經營戶通過小額貸款保證保險實現小額融資。
（七）加強綜合監管。加大鄉村旅游市場綜合執法和監管，營造和諧鄉村旅游環境氛圍。明晰鄉村旅游安全監管責任，完善市、縣、鄉鎮及鄉村旅游點四級安全管理機構和應急聯動機制，各責任單位各司其責、有效聯動、落實到位。
（八）強化督查考核。結合我市美麗鄉村建設，把鄉村旅游發展情況納入美麗鄉村建設專項督查內容，把市直單位及各縣（市區）人民政府承擔的鄉村旅游發展任務，納入政府綜合考核和市直相關部門工作實績考核。市每年選擇鄉村旅游發展較好的縣（市區）召開工作現場會，總結經驗，部署任務，有效推動。對鄉村旅游發展工作業績突出的單位和個人進行表彰。
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