脫貧攻堅勝利結束后，“三農”工作的重心轉入實施鄉村振興戰略。近幾年來，通過各級各部門的共同努力，農村的面貌發生了翻天覆地的變化，農民群眾真切感受到鄉村振興帶來的變化。村子變漂亮了，但仍然凋敝落后，農村人口外流趨勢沒有改變，農村發展的活力仍沒有真正激發。因此，鄉村振興亟需從當前片面追求人居環境建設的1.0版本轉向強調運營維護的2.0時代。實施鄉村運營平平實實，持續推進鄉村富民具有重要的現實意義：

    一是實施鄉村運營的必要性。2023年中央一號文件提出要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。清遠作為農業大市，也要加快推進農業現代化，建設農業強市?，F代鄉村經濟以現代農業、新型農村經濟活動為基礎，現階段要實現鄉村經濟社會發展，需要培育新動能，依靠全新理念開拓創新，發揮新技術、新型產業和新業態在鄉村振興中的作用，使鄉村發展結構更加合理，科技化和現代化程度更高。鄉村運營能激發鄉村經濟社會發展的活力和潛力，發揮鄉村自身綜合優勢，促進城鄉融合發展，這就是實施鄉村運營重要性和必要性。

    二是實施鄉村運營的可操作性。中央財辦、中央農辦等部門印發的《關于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗的指導意見》指出：加快建立健全有利于城鄉要素合理配置的機制體制，促進各類要素更多向鄉村有序流動?！吨泄矎V東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》指出：要加大城鄉區域統籌力度，促進發展空間集約利用、生產要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務均等覆蓋，破除城鄉二元結構。中央和省的文件，為鄉村運營指明了方向，進一步增強了實施鄉村運營的信心。從浙江、江蘇、山東等地的成功經驗來看，以鄉村運營為抓手推進鄉村建設，盤活資源、做活業態，把資源優勢、生態優勢加快轉化為經濟優勢、發展優勢，能讓鄉村步入發展的“快車道”。

實施鄉村運營，推進興村富民方案總體工作思路，簡單概括起來是“一二三四五”，即“圍繞一個目標、推動兩個轉變、解決三個問題、開展‘四+N’模式、助力推動五大振興”。

    （一）圍繞一個目標——通過搭建對接平臺，促進鄉村資源、產業項目、資金人才精準對接，推動鄉村產業多元化發展，增強村集體經濟造血功能，帶動農民同步增收，為實現農村集體和群眾“雙增收”，推動鄉村全面振興和共同富裕打下堅實基礎。

    （二）推動兩個轉變——一是推動基層干部和群眾思想的轉變。長期以來，部分鎮村基層干部，尤其是村、組干部，缺乏主動謀劃發展的積極性，只求穩定不求發展，立足安于現狀，主要精力用在化解矛盾上，卻沒有從深層次尋找解決矛盾的根源，沒有用科學的發展來解決矛盾；或因忙于日常事務，沒有認真思考鄉村發展規劃，沒有形成因地制宜的發展方向。以上原因導致農村資源大量閑置，產業傳統、低效，守著金山銀山等上級幫扶。農民群眾作為鄉村振興的主體，沒有真正發揮主體作用。各地不同程度存在“干部在干、群眾少干或觀望”的“等靠要”現象，沒有激發群眾的主動性、積極性和創造性。實施鄉村運營，力求通過機制創新轉變基層干部和群眾的思想，進一步調動群眾主動發展的內生動力，黨委、政府搭好平臺，讓村民在發展致富上主動參與、主動作為，以思想的轉變推動鄉村新的發展浪潮。二是實現黨委、政府從主導向引導的角色轉變。突出堅持政府引導、農民主體、市場運作的原則。政府不再大包大攬地強力推進，只負責搭好平臺和給予適當的政策資金支持，讓企業和農民“唱主角”。以市場化運作的方式，促進項目、資金和資源、人才的對接，通過市場無形之手和政府有形之手的有機結合、有效互動、形成合力，促進各地鄉村方興未艾、此起彼伏的發展勢頭。

    （三）解決三個問題——經過多次研討論證，清遠市的鄉村運營重點解決在推進鄉村富民過程中“誰來運營、運營什么、怎樣運營”三個問題，通過進一步建立和完善“三個庫”（鄉村運營人才庫、資源庫、項目庫），搭建運營平臺，有效推動市場和田頭、資金和項目、資源和人才的精準對接，打通市場與資源配置梗阻，形成城鄉要素流動的便捷渠道。

    1.建立人才庫，解決“誰來運營”的問題。要求各鎮各村牢牢把握人才這個核心要素，全面梳理本地人才，將本地區的經營人才、種養能人、鄉村工匠等和有條件或有意愿回鄉就業、創業的退役軍人、大學生、專業技術人才、外出鄉賢等納入人才庫，修起“蓄水池”為鄉村運營做好人才儲備。同時，通過加強培訓，逐步在納入人才庫的對象中培養真正的鄉村運營人才。

    2.建立資源庫，解決“運營什么”的問題。各地在加強對農村集體“三資”的清理、核實的基礎上，全面梳理各個村莊的可開發資源，包括土地（可整合的耕地、園地、林地）、閑置房屋、河道湖泊、自然風光等。通過全面摸清家底，集中公開展示，進一步明確鄉村運營的對象。同時，在此過程中，要求各村注重資源整合，并對集體經濟不規范合同進行清理整治，最大限度排查出可運營的資源。

    3.建立項目庫，解決“怎樣運營”的問題。搭建鄉村與市場“雙向”對接平臺，構建村企合作便捷渠道。這是鄉村運營的關鍵環節，簡單來說就是收集匯總兩大方面的信息。一方面是企業所需。就是農業龍頭企業、涉農加工企業有什么項目（產品）需求，看能否和某個村或幾個村的資源配得上，尋求生產或加工的合作意向。另一方面是鄉村所求。村組對當地可開發、可利用的資源和項目進行充分發掘謀劃和梳理，明確發展方向，包裝形成項目進行招商。鼓勵各地根據當地的實際情況，精選項目，在精準施策上下一番“繡花功夫”，找準主導產業，挖掘特色產品，促進農業向產業鏈上下游延伸、向價值鏈高端延伸。按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜林則林等原則，立足各地獨特優勢，發展特色高效農業產業，瞄準主打產品，營造特色品牌，在此基礎上開發衍生產品，深度挖掘鄉村文化、自然生態、特色產業等優勢資源，在推動一二三產業融合發展中促進鄉村產業升級和農民普遍增收。

    解決了“人從哪里來，人來了做什么”之后，政府做媒促進市場化運作，鄉村沉睡資源被喚醒開發，鄉村活力被人流、資金流帶動，鄉村將會吸引更多的人才和社會資本。

    （四）開展“四+N”模式——清遠市的鄉村運營模式與其他?。ㄊ校┘扔邢嗨埔灿袇^別，運營主體靈活，鼓勵多種模式并存。既有大運營，也可以是小項目推進；既鼓勵整村推進或跨村聯動運營，也認可單個產業項目引動。一是集體運營模式。由村“兩委”干部、鄉賢代表、駐鎮幫鎮扶村工作隊員、經濟合作社成員等組成鄉村運營團隊開展鄉村運營。二是個人運營模式。由各類人才或留鄉農民結合本地資源發展產業項目。不限制項目大小，旨在鼓勵少數個體積極發展鄉村產業。三是委托運營模式。允許有條件的鄉村可自行探索引進委托職業經理人和團隊進行專業化運營。在推廣實施鄉村運營的工作中，清遠市將試點設立“鄉村運營官”。在市級鄉村運營試點選拔招聘一批鄉村運營官，用更加專業的人才來培育典型，示范帶動全市鄉村推進鄉村運營。四是聯合運營模式。鼓勵村集體經濟組織和國有平臺公司、社會資本合作運營，實行聯營聯建。鎮、村可根據實際情況，在以上四種運營模式的基礎上進行疊加或創新。同時，緊扣村集體和村民“雙增收”的目標，明確無論采取怎樣的運營模式，都必須堅持把發展壯大集體經濟、實現農民增收致富作為鄉村運營的出發點和落腳點，建立農民和運營主體與村集體經濟組織價值共創、利益共享的緊密型利益聯結機制。

    （五）助力推動五大振興——把實施鄉村運營推進鄉村富民行動作為貫徹落實《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》的重要舉措，全面推動鄉村振興。一是助力推動產業振興。因地制宜發展特色高效農業產業，積極開發衍生產品，在推動一二三產業融合發展中促進鄉村產業升級和農民普遍增收。二是助力推動人才振興。依托人才庫，大力開展人才交流對接，充分調動人力資源的積極性和創造性，廣納群賢、善用其才，為鄉村振興夯基壘臺、注入活力。三是助力推動文化振興。通過挖掘鄉村文化、弘揚傳統文化、加強文化產業發展，不斷優化農村文化產業結構，推動三產融合，進一步激發鄉村產業發展的活力。四是助力推動生態振興。推進建管一體，協同推進和美鄉村基礎設施建設、運營、管護。鼓勵社會資本利用美麗鄉村建設成果，打造旅游景觀，推動美麗鄉村向美麗經濟轉變。五是助力推動組織振興。加強黨建引領，把人才培養成能人，把能人培養成黨員，把黨員培養成干部，把干部培養成鄉村振興專家。繼續加強“頭雁”培養，助力村兩委干部提升鄉村運營能力，不斷夯實鄉村運營組織基礎。