第66期
清遠市農業農村局辦公室 2022年7月6日
●清城區“三個三”規范農村集體資產管理交易
●佛岡縣水頭鎮黨建引領激發群眾“原動力”
奏響水頭鄉村振興新樂章
清城區“三個三”規范農村集體資產
管理交易
近年來隨著城鎮化進程加快，清城區農村集體經濟體量不斷增大，資產、資源存量較高，交易日趨活躍。為適應農民對集體資產增值保值的強烈需求，清城區不斷加強農村集體資產管理，強化財務管理，規范農村集體資產交易行為，逐漸摸索出一套行之有效的“清城經驗”。2019年至2021年，清城區通過農村集體“三資”監管平臺申請交易立項755宗，成交470宗，中標總金額8.21億，增加農村集體收入1.63億，立項數和成交數位列全市前列。2022年1-5月，全區通過農村集體“三資”監管平臺申請交易立項273宗，成交197宗，成交金額2.34億，增加集體收入2130.3萬元。
一、執行“三項機制”
一是加強宣傳培訓。區鎮村形成遞進式宣傳梯次，通過進村宣講、日常指導、微信發布、派發宣傳單等形式講解交易流程，編制農村集體資產交易簡報19期，解答交易過程中遇到的問題，堅持“以情動人、以理服人、以法育人”，向基層干部群眾講解規范化資產管理的好處、積極參與交易的益處，逐步引導村民思想轉變，鼓勵村集體經濟組織充分挖掘、整合閑置或低效利用的辦公用房、廢棄校舍等各類集體資產，以存量換增量，助力村集體資產保值增值，涌現出許多優質交易案例。如石角鎮對靈洲村委會九腌村民小組“惠聯廠”貨場租賃項目最終以91萬元/年的價格中標成交，年租金溢價率達295.65%，總標的2111萬元，通過競投成交金額大幅增加，得到各方的好評。
二是保障平臺實時響應。清城區農村集體“三資”監管平臺實現了“一系統，雙架構”模式，將農村資產管理中資產登記、資產交易、資產發布和財務管理中資金管理、會計核算、固定資產、票據管理、合同管理、收益分配管理、財務公開、財務監控、報表管理等全部納入平臺統一管理，構建“統一平臺、統一標準、規范管理、實時監管”功能強大的農村管理綜合平臺，實現了農村集體經濟、集體資產管理全覆蓋，聯合運維公司圍繞清城區農村集體“三資”監管平臺組成業務支撐組，全天候維護監管平臺正常運營，提供技術支撐、業務咨詢，解決村民疑問，上門協助等一對一服務。據統計，2021年共上門協助200余次，進行遠程指導、功能咨詢等近1000人次。
三是建立聯審聯辦。全區8個鎮（街）均成立農村集體資產交易監管聯合審查小組，對大額交易以及涉及耕地、林地等多部門職能的，先征求司法意見然后通過部門聯動、聯審聯辦出具意見，有效加強對交易事項的監管審查，確保每一筆交易合理合規合法，如飛來峽鎮螺塘村委1300畝連片耕地3年期出租項目，以總租金429萬元出租給清城區順農投資開發有限公司，飛來峽鎮嚴格按照交易流程，落實聯審聯辦機制，做到“流程簡便、村民滿意、程序合法、公司放心”。
二、落實“三個公開”
一是村務公開。嚴把村務公開關，凡是農村集體資產立項，須提交集體經濟組織成員(代表)大會討論，同意方可通過，進行簽名（指印）形成交易方案，在村務公開欄進行7個工作日的公示（集體建設用地不低于30天）后報村、鎮審核，交易完成后公示交易結果；每月完成會計核算后，農村財務監管中心（會計服務中心）將會計賬明細、會計報表等，由村財務人員將會計報表在公開欄上公開，充分保證農民群眾對集體資產的知情權、參與權和表達權。
二是微監督公開。通過“清遠廉信”公眾號“微監督”板塊有針對性地向村民推送集體資產相關信息，保障集體資產可管可控，村民可知可信。截至2022年6月24日，通過“清遠廉信”公眾號“微監督”板塊發布交易信息719條，公開公示現金流水15.9萬余條、銀行流水21.2萬余條，發布政策法規445條，發布村務公開信息9.2萬條，平臺用戶數達11.9萬余人。
三是交易公開。嚴格遵守交易公開的原則，所有交易項目的競投信息交易前、交易中、交易后一律在清遠市清城區農村產權流轉管理服務平臺門戶網站公開布，同步推送到“微監督”，接受村民監督；清遠市清城區農村產權流轉管理服務平臺門戶網站在清城區政府網站顯著位置設置跳轉鏈接增加曝光度，引流社會資本參與全區農村集體資產交易；不斷創新工作方式，如石角鎮探索創新“送標下鄉”，即在網上發布招標公告，在村民小組進行公開競投，待競標完成后集體資產交易中心再將參與投標人數、出價記錄、中標情況等補錄進清城區農村集體“三資”監管平臺，通過這種方式滿足地處偏遠的村集體開展資產交易的需求。
三、強化“三面保障”
一是制定交易辦法。為加強農村集體資產交易管理，規范交易行為，2021年制定出臺了《清城區農村集體資產交易辦法（試行）》，規范管理機構、交易主體、交易類型及方式、交易程序、責任追究等事項，各鎮（街）也出臺交易辦法，進一步細化相關要求，確保農村集體資產交易工作“靠制度管住權，用制度管住事，以制度管住人”，最大限度地杜絕暗箱操作、私下交易等侵害農村集體利益的行為，推動農村集體資產監管法制化、規范化。
二是常態化資產清查。每年對村組兩級集體資產進行全面清查、登記；成立清產核資工作組，嚴格按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等流程步驟進行核實核查，確保“底數清”、“家底明”，如2021年核查農村土地總面積125.87萬畝，同比2020年增加4.09%，農村集體總資產39.74億，同比2020年增加4.44%等一大批基礎數據，通過大規模組織清產核資，有力支撐政府為涉農政策制定提供參考；區農業農村局連續兩年組織鎮（街）清理村、組歷年來正在履約的合同9503份，逐份制作臺賬，進行分類管理，重點對要素不全、存在法律風險等情況進行匯總，指導村組進一步提高風險意識，通過核實、補簽等方式完善合同管理，防止集體資產流失，厘清產權關系；據統計2021年清城區114個村級集體收入達到10萬元106個，經濟強村（收入50萬元以上）村級集體91個。
三是建立監督機制。區、鎮兩級形成農業農村部門主導、財政部門參與、紀檢部門監督的多方共管格局，監管力量滲透到農村集體資產交易、財務管理的全鏈條；2019年6月以來，清城區財政局對村組開展了“白條賬”整治及“回頭看”，全面檢查各村居及屬下村小組的會計記賬憑證，分門別類指導“白條賬”整改工作，共清理村（居）委白條賬金額268萬元、村小組白條賬金額4540萬元。基本杜絕了村（居）委、村小組“白條”入賬情況。借助清遠廉信公眾號“微監督”板塊，將農村集體資產招標競投公告、交易結果，集體資金等信息通過平臺進行公示公開，接受群眾意見及受理投訴，創新群眾監督方式，進一提升實農村集體資產的管理，增強交易透明度，確保農村集體資產在“陽光下”運行。 （清城區農業農村局供稿）
佛岡縣水頭鎮黨建引領激發群眾“原動力”
奏響水頭鄉村振興新樂章
鄉村振興，群眾是主體。在縣委、縣政府堅強領導下，在省紀委監委駐鎮幫鎮扶村工作隊有力指導下，佛岡縣水頭鎮強化黨建引領，抓重點、克難點，聚焦基層治理提升和集體經濟提質，多措并舉激發群眾參與熱情，干群合力奏響鄉村振興樣板區和省級鄉村振興先行示范鎮建設新樂章。
“三問”于民讓群眾有“信任感”，提振群眾參與鄉村振興活力。一是問政于民，鞏固提升脫貧攻堅成果。深入全鎮11個村（居）開展訪貧問苦“回頭看”，走訪邊緣易致貧戶、特困對象、事實無人撫養兒童以及52戶無房和老舊住房戶等困難群體，僅用20天建立725戶困難群眾臺賬，分配鎮村和幫扶單位各支部掛包，已幫助3名困難群眾解決心臟搭橋等重癥手術費23萬元，推薦14名困難戶子女（職業學校學生）到國企和優質民企實習和工作。二是問需于民，深入調研順應村情民意。鎮黨委協助工作隊用1個月時間先后走訪11個村（居）及鎮內所有單位，基本摸透鎮情村況。先后組織召開鄉賢、鎮村干部、在外務工人員、黨員、群眾代表、人大代表等各個層面座談會，充分了解群眾想要什么，讓群眾知道鄉村振興要干什么，在暢談中廣泛收集各方面意見建議151條。三是問計于民，破解群眾有效參與鄉村振興難題。提升鎮村干部精神風貌，充分發動群眾積極參與鄉村振興建設。2021年下半年，鎮黨委先后組織50多名鎮村干部、群眾代表分6批到浙江余姚、杭州、省內梅州、云浮、韶關等地考察，讓水頭干部群眾看到了差距不足，也激發了“干就干好”的動力。為全面發動群眾參與鄉村振興，鎮黨委以開展“星級文明戶”和“最美水頭人”評選和優待活動為切入點，適當提供個人就醫、子女就學、生活保障等方面政策傾斜，有效調動了群眾參與鄉村振興的積極性。
“內外兼修”讓群眾有“獲得感”，強化群眾參與鄉村振興推力。一是做好“里子”與“面子”兼顧文章。鎮黨委和工作隊堅持人民至上理念，以“破解城鄉二元化結構，走好共同富裕道路”為目標，聚焦強村富民和人居環境改善，精心謀劃產業項目和基礎設施提升項目，“里子”與“面子”兼顧，經過近1年努力，重點項目紛紛落地，鎮村面貌明顯改善，集體經濟大有改觀，辦成了一批干部群眾多年想辦而未辦成的實事好事。二是“外”修環境顏值撐起“面子”。鎮村黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，依靠群眾、發動群眾，通過農村人居環境整治、“廁所革命”、“三清三拆三整治”，全鎮已建成美麗鄉村108條，116條自然村達到整潔村標準。目前在積極推進美麗圩鎮和智慧化建設、防洪污水管網建設、“三線”下地、潖江綠道、農村綜合水系整治、多功能農貿市場等9個基礎設施類項目。三是“內”修富民強村夯實“里子”。市級重點項目紅蘋果家具已進入試產階段，初步估計年產值可達16億元，可提供崗位3000余個；引入中核匯能有限公司發展“農光旅”項目，打造“光伏小鎮”；引入清遠振為生物科技有限公司建設佛岡魔芋特色農業產業園項目，已完成首期1500畝種植規模，正創建清遠市鎮域產業園。落實種糧補貼、生態林補貼、耕地補貼，推進西瓜芭樂等“一村一品”項目和有機蔬菜、粉蕉、鷹嘴桃等百畝以上種植基地建設。2021年全鎮10個行政村集體經濟收入均達到10萬元以上，城鎮居民人均可支配收入34363元，農村居民人均可支配收入19698元。
“長短并顧”讓群眾有“幸福感”，激發群眾參與鄉村振興動力。一是規劃引領長短并顧。堅持規劃引領，既有短期鄉村振興五年規劃，也謀劃了水頭鎮城鄉融合發展“七項機制”工作方案、縣城水頭一體化等遠期規劃。在“雁歸計劃”摸底中，很多水頭籍外出務工、就學人員表示：家鄉有產業，能在自家門前增收致富，還是會考慮回鄉發展。二是項目謀劃長短并顧。既謀劃了魔芋產業園、“農光旅”等大“手筆”遠期產業類項目，也實施了推動廣州市教育局對口幫扶鎮中小學項目、鄉村振興公益基金等中期項目，還推動解決鎮中小學生沒午休沒午餐問題以及建設長者食堂、鎮綜合文化站等立顯成效項目，特別是推動省級優質醫療資源來鎮開展“義診服務”深受群眾點贊。三是基層治理長短并顧。鎮黨委加強美麗鄉村建設，集中開展車輛亂停亂放、畜禽養殖禁養區整治、拆違治亂、推進禁毒禁賭等“顯眼”的綜合治理，讓群眾切實感受到“看得見”的成效。同時也在常態化疫情防控、排查安全隱患、化解信訪矛盾、培育文明鄉風方面持續用力，確保長效治理提質增效。此外還探索“三網三員三資整合”林長制模式和專職網格員管理等基層治理的“水頭經驗”，確保基層治理“點”上開花，讓水頭群眾更有獲得感幸福感安全感，有效激發了廣大群眾參與鄉村振興的“原動力”。（佛岡縣農業農村局供稿）
