中共清遠市農業農村局黨組關于鄉村振興資金
管理使用專項巡察整改進展情況的通報
根據市委巡察工作的統一部署，市委第二巡察組于2022年8月至10月，對市農業農村局黨組開展了鄉村振興資金管理使用專項工作巡察。2023年3月1日，市委第二巡察組向我局反饋了鄉村振興資金管理使用專項巡察意見。我局黨組高度重視，迅速行動，周密部署，抓好整改落實，按照巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公示。
一、黨委（黨組）及主要負責人組織整改落實情況
市農業農村局黨組高度重視市委第二巡察組反饋意見，堅持把巡察整改作為當前一項重大政治任務、一項重中之重工作來抓，學深悟透市委有關巡察工作精神，牢固樹立“四個意識”，從講政治、講黨性的高度，嚴肅認真對待，深刻剖析反思，全面舉一反三，堅決貫徹推進，確保市委巡察反饋意見得到扎實有效整改落實。一是統一思想認識，加強組織保障。專門成立中共清遠市農業農村局鄉村振興資金管理使用專項巡察反饋意見整改領導小組，黨組書記任組長，局黨組成員、副局長及局班子成員任副組長，相關科室科長為成員，下設三個工作組：綜合協調組、溝通協調組和整改督查組，切實加強對整改工作的組織領導、統籌協調和督促推進。將巡察反饋意見和局黨組在巡察反饋意見會上的表態發言材料，以文件形式下發至下屬單位和各黨支部，先后召開4次黨組會議對整改落實工作進行專題研究，進一步統一全局上下思想認識，切實增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺。二是明確目標措施，層層壓實責任。針對反饋意見，局黨組逐條討論，剖析根源、反思反省，從思想上進一步提高認識、端正態度，在不折不扣、全面扎實抓好整改落實上形成共識、明確目標。制定《中共清遠市農業農村局黨組落實市委巡察反饋意見整改工作方案》，明確了牽頭領導、責任部門，各牽頭領導會同責任部門及時研究整改措施。三是加強監督檢查，全程跟進督導。把整改落實情況作為局黨組成員及班子成員履行黨建責任的重要檢驗，局黨組書記、成員及局班子成員按照責任分工，緊盯存在問題，細化工作分工，認真研究整改措施和明確具體責任人，做到了巡察整改工作有專人抓、整改進度有臺賬，為整改有序推進打下了堅實基礎。四是注重標本兼治，建立長效機制。在整改落實中，注意分清主次，緊緊抓住重點問題、重點領域和關鍵環節，帶動相關問題解決，提高整改效率。堅持把巡察整改與持續改進作風、改進工作、提高黨建科學化水平緊密結合、統籌推進，發揮整改對工作的推動作用，注重解決體制機制方面存在的問題，把整改成果常態化、制度化。
黨組書記堅決扛牢巡察整改第一責任人責任，帶頭示范、靠前調度、主動聚焦整改重點、難點和關鍵點，做到整改工作提前謀劃、整改任務主動部署、整改會議親自召開、整改問題認真研究，推動巡察問題真改實改。在每次局黨組會議或局務會議都要聽取整改工作匯報，布置工作時，都是將整改工作放在第一條來布置，提要求、作部署，層層傳導壓力，督促整改進度，確保各項整改任務如期完成。
二、集中整改期內對巡察反饋意見所指出問題的整改
（一）學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神，落實黨中央決策以及上級黨組織工作部署方面存在的問題
存在問題：政治意識不強，理論學習不深入，貫徹落實有差距。
整改結果：已完成整改，并長期堅持。
整改落實情況：
一是強化學用結合，提高學習效果。充分利用理論學習中心組、黨組會、黨支部等平臺，聚焦習近平總書記關于“三農”工作重要論述和重要指示批示，堅持讀原著、學原文、悟原理，做到學進去、講出去。開展集中學習和研討交流，把習近平《論三農工作》線上線下相結合，組織開展多形式、分層次、廣覆蓋的培訓活動。組織開展多形式的宣講活動，利用農民豐收節、農業展會等，深入宣傳解讀習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，讓廣大農民群眾和基層干部入腦入心。緊盯三農領域重點難點問題，深入開展調查研究，提高規劃制定、政策謀劃、工作推進的實效。堅持學思用貫通、知信行合一，把理論學習成果轉化為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的具體行動。
二是大力推進撂荒耕地復耕復種。印發《清遠市撂荒耕地專項整治2022-2023年行動方案》，下達撂荒復耕復種任務，召開撂荒耕地復耕復種部署和推進會，明確復耕時限，分享復耕經驗，共推撂荒復耕進度。加強督導檢查。將撂荒耕地復耕復種工作列入“市委十大行動方案”，定期調度進度，加強實地督導檢查，對進度慢的鎮（鄉）發送提醒函、警告函，并責令限期整改，整改再不到位的，約談相關鎮（鄉）領導，通過層層傳導壓力，壓實各級責任，確保各項整治措施落實到位。整合資金，增加投入。用好省級撂荒復耕復種扶持資金2148萬元，鼓勵縣（市、區)制定獎補方案，整合駐鎮幫鎮扶村和涉農資金等對撂荒耕地進行流轉或托管經營的村小組、村委會等經營主體進行獎補。加快農田基礎設施建設。認真學習貫徹習近平總書記關于糧食安全和耕地保護的指示批示精神，落實中央和省、市有關糧食安全和耕地保護的決策部署，狠抓落實。按《清遠市高標準農田建設規劃(2021-2030年)》，加強農田基礎設施建設，做好高標準農田新建及改造提升工作，進一步提高糧食產能及效益，堅決杜絕高標準農田撂荒現象發生。加快農村土地規模流轉。強化農村集體經濟組織統籌本村土地資源的能力，鼓勵農村土地在整合的基礎上，通過托管、入股等向農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體流轉，推動農業規模經營。
三是大力整頓耕地“非糧化”。提高政治站位，加強學習，認真貫徹落實上級有關政策文件精神。嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，如：迅速制定防止耕地“非糧化”相應的全局性整改工作方案，落實好《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》工作要求，制定了《關于印發<清遠市農業農村局推進防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作任務分工表>的通知》分工方案，“舉一反三”進行整改。緊密結合《清遠市高標準農田建設規劃(2021-2030年)》，加強農田基礎設施建設，完成好省下達高標準農田新增和改造提升建設任務，進一步提升耕地質量和改善農田基礎設施配套，為落實種糧提供堅強保障。嚴格落實耕地利用優先序，切實防止耕地“非糧化”。
四是嚴守糧食安全底線。印發市委書記、市長《糧食生產工作督查令》，將糧食生產列入市委“十大行動方案”、糧食安全和鄉村振興考核，定期召開部署或推進會議，并實行糧食掛圖作戰、定期調度和專項督導檢查等措施，壓實各地糧食生產任務；扎實推進撂荒耕地復耕復種和高標準農田建設工作，加大對水利設施和田間道路等建設力度，提高灌溉能力和田間道路運輸能力，改善耕作條件；強化各項強農惠農政策落實，保障農民權益，提高種糧積極性，加快推進農村土地有序流轉，鼓勵多種形式盤活農村土地，鼓勵開展股份合作促進土地整合，引導土地向新型農業經營主體流轉；大力扶持社會化服務，培育農業社會化服務組織、提升托管服務水平；做好農資保供，加強自然災害研判和各項應急預案準備。
五是統籌抓好“九大攻堅”行動。貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發<廣東省種業振興行動實施方案>的通知》精神，高質量完成我市行動實施方案的編制工作。加快推進2022年高標準農田建設項目竣工驗收；加快實施我市2023年度高標準農田建設項目前期準備工作，確保在10月開工，12月完工；結合《清遠市高標準農田建設十年規劃(2021-2030年)》，加強農田整治提升，做好高標準農田新建和改造提升任務，進一步提高糧食產能，保障糧食安全。
存在問題：統籌意識不足，研究謀劃不充分，協調推進有差距。
整改結果：階段性完成整改，并持續推進。
整改落實情況：
一是提高政治站位。利用理論學習中心組、黨組會等平臺，加強對習近平總書記關于“三農”工作重要論述和重要指示批示精神的學習，把局的工作與市委市政府的重點工作結合起來。強化黨對農村工作的全面領導。充分發揮市委農辦牽頭抓總、統籌協調作用，召開全市農業農村工作暨“6·30”助力鄉村振興、全市綠美清遠生態建設工作推進會及市“百縣千鎮萬村高質量發展工程”指揮部鄉村振興專班工作會議，站在全市高質量發展的大局，研究部署我市“三農”工作，切實增強縣鎮村內發展動力，推動城區區域協調發展。強化責任落實。統籌做好中央一號文件精神貫徹落實，根據省有關工作部署，抓緊研究制定我市貫徹落實中央一號文件實施方案和細則，以清單式細化責任，臺賬式跟進工作落實。強化考核督查。發揮統籌協調、牽頭抓總作用，成立省、市推進鄉村振興考核工作專班，督促各地以考核促干，全面強短板補弱項，為農業農村高質量發展奠定基礎。
二是增強全市農村改革的系統性、整體性、協同性。結合當前中央、省、市工作部署，認真謀劃全年全市農村綜合改革工作計劃，牽頭相關部門，抓住關鍵環節，加強部門聯動，協同推進各項改革任務，推動全市農村綜合改革取得新的成績。
三是加強項目謀劃，保障項目順利推進。按照市委、市政府確定的農業農村年度重點工作，指導縣級增強未雨綢繆意識，結合當地黨委、政府的工作重點，扎實開展項目前期工作，做好項目預算編制，提前完成好項目立項、論證、審核等程序，切實提高項目成熟度。加強對縣級工作的業務指導，協同完善項目前期工作，提升工作科學性。指導縣級圍繞農業生產、鄉村產業、生態治理、城鄉融合、基礎設施等領域，謀劃一批補短板、增后勁、管長遠、帶全局的重點項目。加強上下級的溝通，及時將上級的任務清單傳達到縣級并抓好落實，將縣級反映的情況問題報告省級并跟進處理，做好上下聯結的節點。
四是加強資金統籌力度。加強政策文件學習，提高認識，及時層層傳導壓力；加強督促指導，敢于碰硬，省級涉農資金統籌整合資金下達到縣級財政部門后，及時指導縣級農業農村部門采取有效措施與途徑將資金落實到省定的大事要事保障清單中的高標準農田建設項目；積極探索適合本地實際的發債模式，及時指導縣級農業農村部門爭取發行地方政府債券和撬動社會資本增加投入到省定的大事要事保障清單中的高標準農田建設項目；指導各地加快推進試點項目實施進度，建立問題臺賬清單，對項目建設進展較慢的縣（市、區)下達督促提醒函，加快推進項目資金撥付進度，確保如期完成項目驗收和資金支付使用；加強對縣級項目實施的業務指導。
存在問題：責任意識不夠，監督管理不到位，基礎工作有差距。
整改結果：已完成整改。
整改落實情況：
一是落實監管責任，加強項目督導。加強與縣（市、區)農業農村局加強對接，對項目進行跟蹤服務并結合業務工作加強督導。協助縣（市、區)農業農村局對尚未完工的項目，查找具體原因，提出針對性的解決辦法，推進項目實施，切實加快項目的實施進度和資金支出進度提高資金使用效益，必要時對相關工作情況進行通報。以項目資金支出完畢為目標，督促縣（市、區）農業農村局和項目施工單位切實加快項目施工進度，及時組織項目驗收、項目結算清單送財審，在規定時間內完成項目報帳支出工作。對于項目完成建設任務的，要督促縣（市、區）農業農村局積極協調財政部門在完成項目報帳資料審核后應盡快撥款支出。落實農田建設項目設計監管措施，嚴把規劃設計單位選取關；強化對縣級的項目初步設計方案初審督促指導，嚴格管控設計質量，質量不達標的一律不予通過。
二是提高下鄉指導效果。加快家庭農場資金使用進度。建立問題臺賬清單，指導并督促各地加快項目資金撥付進度，加快完成完成資金支付使用；指導各地用好財政扶持資金，切實推動家庭農場高質量發展。加強溝通協調，加快資金報帳，要求有關縣（市、區）農業農村部門加強與財政部門溝通，協調項目資金報賬工作，限期完成項目資金撥付；協調市級財政部門，督促有關縣（市、區）財政部門加快項目資金支付，定時調度工作進展情況，監督資金按時撥付到位。召開全市的農村人居環境整治工作推進會，制定年度農村人居環境工作要點，明確任務、壓實責任。建立長效管護機制和督導考核機制，聯合成員單位定期監督考核各縣農村人居環境整治實施情況，日常監督情況納入年度考核內容。
三是加大農村“三資”管理指導督導。扎實做好對2022年度農村集體“三資”清查工作。結合農村集體資產管理專項整治行動，對農村集體資產歸屬不清、漏登錯登和農用地、建設用地、固定資產和總收入四項基礎數據不清或為零等問題的清查整改情況，確權到村集體的扶貧工作所形成資產，完成移交、登記并錄入到農村集體“三資”管理服務系統，進行臺賬式管理。加強對農村集體“三資”監管。加強與相關職能部門溝通，制定農村集體資產、資金登記管理指引，加強對各縣（市、區）農村集體“三資”管理的指導，做好農村集體“三資”管理系統、財務監管系統與紀委“微監督”平臺數據銜接。加快推動農村產權流轉交易平臺部署應用。健全完善農村產權流轉交易規則，推動農村產權應上盡上平臺實現全流程“線上”流轉交易，規范農村產權流轉交易管理，推動農村產權公開化、信息化、規范化交易，同時實現農村產權跨城鄉、跨區域流動，實現保值增值。
（二）履行主管監管責任方面存在的問題
存在問題：預算編制不實、約束不足。
整改結果：已完成整改。
一是提高業務能力，提高預算編制的精準度。加強調查充分掌握無害化處理資金需求，加強監管，指導各縣（市、區)做好病死畜禽無害化處理工作；進一步完善預算編制工作，促進實際資金需求與預算相匹配。做好省級示范家庭農場年度培育計劃，嚴格按照培育計劃開展省級示范家庭農場創建工作；進一步完善預算編制工作，確保預算不超額。
二是加強業務指導，提高預算編制的規范性。在項目實施中明確勞務費支出方向和工作內容，嚴格執行財務管理制度；項目實施科室和財務需加強項目資金使用監管和審核，對不符合項目實施內容的資金不得列支；強化項目實施過程中監督。
三是加強績效管理，提高預算編制的指向性。量化任務指標，明確項目建設內容、目標、績效等；強化和規范資金預算管理，提高項目資金管理的科學性、規范性、有效性。加強對項目申報管理，明確項目主體資質、建設內容、績效目標等，提高預算約束力。加強對績效目標的管理，量化任務目標，明確項目建設內容、目標、績效等，使績效目標能很好的反映項目資金所要達到水平和具體要求，體現核心產出和效果，精簡準確、突出重點；提高資金預算的可行性和任務指標的精準度，強化預算的約束力。
存在問題：項目評審把關不嚴。
整改結果：已完成整改。
整改落實情況：
一是制定出臺管理制度。我局制定了《清遠市農業農村局農業農村項目評審細則》、《清遠市農業農村局財政專項資金管理辦法（試行）》，市農推中心制定《清遠市農業科技推廣服務中心科研項目管理制度》，嚴格貫徹執行，今后，視具體項目需要，科學嚴謹制定項目申報指南，舉一反三，杜絕多頭申報、重復申報現象發生。
二是吸取教訓，嚴把項目評審關。加強項目申報、審核、評審等重要立項環節的審查。嚴格按照制定的項目申報指南，執行評審的有關制度，做細做實，杜絕類似問題發生。加強問題整改，嚴格規范項目審核程序；落實監督監管責任，加強項目資金使用監管力度，確保資金使用到位，實地查看項目建設情況，組織驗收工作，確保項目建設達到預期績效目標。
三是突出項目建設主體資質審查。立刻組織開展審查工作，厘清有關企業不良記錄和建設用地使用權的情況，并收集相關佐證材料。持續開展對企業的信用查詢以及資料審查工作，在后續項目管理過程中，也將不定時查詢實施主體的信用記錄。加強項目建設過程的監管，推進項目建設進度，使項目盡快發揮效益。
四是加強市縣聯動，提高項目申報把關能力。加強項目管理，進一步完善項目計劃、健全管理機制，認真核查問題，加強項目實施的全過程監管。在今后項目的申報、審核、評審、驗收、資金撥付等環節嚴格按照相關規章制度執行，舉一反三，堅決防止類似問題發生；壓實縣（市、區）審核推薦的責任，加強項目前期的審核，杜絕項目多頭申報現象。加強項目實施地點篩選，排查同一地方是否重復開展相關項目內容。
五是提前做好前期工作確保項目穩步推進。在下發相關申報文件時，明確選取及淘汰的標準；加強資金分配的前期論證，保證資金分配公平；在后續遴選產業園咨詢服務團隊過程中，避免出現產業園技術服務單位與實施主體技術服務單位為同一單位的情形。
存在問題：項目推進不力、監管不嚴。
整改結果：階段性完成整改，并持續推進。
整改落實情況：
一是緊密跟進項目進度。全面梳理產業園未完成項目情況。聯合產業園所屬相關縣（市、區）農業農村局督促實施主體加快項目建設進度。按照省的驗收通知要求，按時保質完成項目建設，確保順利通過項目驗收。
二是加強項目建設督導指導力度。督促相關單位嚴格落實項目報批和土地報建等手續辦理，并完善相關報建材料；加強對招投標政策的學習，同時加強項目招投標程序的監管，嚴格按照招投標管理的有關規定執行。對使用財政資金采購進口設備的嚴格按規定程序進行審批。
三是保持項目資金監管力度不減。全面排查相關項目建設情況。對于涉及《廣東省現代農業產業園財政資金管理規定》負面清單的內容的，責成其進行調整。在產業園后續項目監管中，嚴格執行省產業園實施方案以及資金管理辦法相關要求，避免出現超范圍使用的情形。加強后續項目監管，督促企業嚴格按項目建設進度投入自籌資金，確保自籌資金達到規定比例，足額投入到項目建設中，發揮項目建設成效。
存在問題：資金資產管理不善、存在風險。
整改結果：已完成整改。
整改落實情況：
一是加強項目管理。嚴格執行“三重一大”制度規定，項目實施過程中嚴格按照工程項目概預算編制制度、概預算審核辦法編制概預箅，提高概預算編制質量；在編制預算時，提高前瞻意識，充分考慮工程變更、材料價格上漲等風險因素，做到不漏項，不漏算，預算盡可能的真實反映工程實際造價：制定市農推中心合同管理制度，規范合同審批、簽訂流程。
二是堅決糾正違規使用專項資金行為。加強項目管理制度和現行財政資金相關使用制度辦法的學習；進一步完善項目管理制度，加強項目結題驗收管理工作；嚴格按照省、市涉農資金管理制度的要求，確保項目資金專款專用，不擠占、截留和挪用；強化資金使用管理，加強項目資金支出審核。
三是規范資產管理責任。制定了《清遠市農業科技推廣服務中心科研動植物管理辦法(試行》及《清遠市農業科技推廣服務中心動植物登記臺賬》，加強對項目實施所發揮的社會效益和經濟效益充分估算、合作項目嚴格把關和合作協議審核；加強單位動植物資產管理，對合作產生的相關生物資產及時核算，形成的動物資產及時登記，避免資產流失；制定動植物資產相關管理辦法，并根據試行辦法及實際情況，逐步完善制度；加強項目實施過程監管及驗收環節管理；完善市農推中心國有資產管理制度，加強無形資產管理，維護單位權益，提高無形資產利用率；完善市農推中心《清遠市農業科技推廣服務中心科研項目管理制度》（試行），加強科技成果轉化管理，提升對形成的知識產權、種植養殖技術的管理及推廣應用；完善農資領用管理流程，加強農資出入庫管理，安排專人負責，做好相關臺賬登記。
存在問題：資金績效管理不力、效益不佳。
整改結果：已完成整改。
整改落實情況：
一是加強項目、資金績效管理。制定《清遠市農業農村局財政專項資金管理辦法（試行）》，從項目的立項申報、評審、資金分配、實施監控、績效評價等過程進行監管。
二是進一步發揮項目示范帶動作用。已完成對企業簽訂的聯農帶農協議內容進行全面核實工作。經核查，存在聯農帶農協議與《聯農幫農工作方案》存在偏差的，已根據《聯農幫農工作方案》重新簽訂聯農帶農協議，并于4月底按照聯農帶農協議完成第一期資金支付。在產業園后續項目監管中，嚴格審查企業簽訂的聯農帶農協議內容，確保協議內容與聯農帶農方案保持一致，且資金用途嚴格按方案要求使用，盡快發揮聯農帶農作用。
三是加強項目管理進一步發揮資金效益。加強項目合同管理，堅決防止類似合同漏洞；強化項目成果成效評估，提高相關項目的示范推廣效益；強化項目執行過程中監管，加強項目績效考核。
（三）一體推進“三不腐”方面存在的問題
存在問題：集體決策制度執行不嚴格，資金使用和資產處置存在廉政風險。
整改結果：已完成整改。
整改落實情況：
一是嚴格落實“三重一大”制度和集體決策流程。已制定《清遠市農業農村局關于“三重一大”事項集體決策制度》，通過局黨組擴大會議對該制度進一步加強學習，明確確定需要經集體決策的事項，進一步理清議事決策。嚴格執行上會程序。充分體現民主集中制原則，事項決策前認真調查研究，分析論證并充分聽取各方面的意見。認真貫徹《中國共產黨黨組工作條例》，發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，確保決策的民主性、公開性、科學性。
二是加強項目監督管理。進一步核實有關項目的建設內容與資金使用的一致性，并收集相關佐證材料，督促企業加快建設進度，高質量完成項目的建設，盡快發揮項目的建設成效。
三是強化業務學習，提高業務水平。督促各縣（市、區）指導相關村委做好固定資產錄入系統，明確產權歸屬于相關村委，由村委對該資產進行管護。
存在問題：項目采購行為不規范。
整改結果：已完成整改。
整改落實情況：
一是組織開展問題剖析。深刻認識違規開展相關項目政府采購和招標投標備選庫的錯誤，針對相關問題立行立改，依法落實政府采購和招標投標相關制度規定，確保以后不再發生類似情況。
二是加強經辦人員培訓。深入學習政府采購及招投標有關法律及程序，提高業務水平；嚴格按照競爭性磋商、招投標等要求、及單位審議程序進行招標代理，切實發揮比優擇優、集體審議的作用，化解風險，填補漏洞。
三是進一步完善有關制度。修訂《清遠市農業農村局政府采購內部控制管理細則（試行）》，完善招標采購的職責和程序。
存在問題：資金管理制度落實有偏差。
整改結果：已完成整改。
整改落實情況：完善制度，優化流程。繼續完善項目管理制度，加強監督管理，將科研項目試驗制度化和規范化，使科研數據更加科學、嚴謹，確保實驗數據的真實性，準確性；優化工作流程，加強項目實施過程監管及驗收環節管理。
三、下一步整改工作安排
（一）以最硬的態度抓整改。堅決以巡察問題整改全面落實為目標，對已完成整改的事項嚴格按照整改既定問題清單、責任清單、任務清單，主動找差距、查遺漏、補短板、持續鞏固整改完成成效。
（二）以最實的措施提質量。在集中精力抓好集中整改后，我們將迅速轉入全面整改階段，繼續聚焦未完成整改問題，系統梳理分類，集中力量攻堅，做到思想不松、力量不散、力度不減，以鐵的決心和紀律，推動巡察問題全面整改到位。
（三）以最嚴的機制擴戰果。以巡察問題為線索，在全市農業農村系統深入排查，舉一反三、對涉及發現的相關類似問題，堅決反思糾正，做到不留空白、不留死角、不留隱患。同時，全面建章立制，深化出臺一批管長效、管長遠的制度措施，做到長期堅持，確保巡察整改問題不反彈，不回潮。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2023年8月9日至8月30日。聯系電話：0763－3377339；郵政信箱：清遠市人民二路3號市機關辦公樓3號樓清遠市農業農村局，郵政編碼511518；電子郵箱：qynyjbgs@163.com。
中共清遠市農業農村局黨組
2023年8月9日
