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〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2022〕86號
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市八屆人大一次會議
第2022176號建議答復(fù)的函
鐘偉健代表：
感謝您對清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心。您在市八屆人大一次會議提出的《關(guān)于利用好土地資源振興鄉(xiāng)村的建議》（第2022176號）收悉。經(jīng)綜合市自然資源局、市供電局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、多措并舉積極整合盤活農(nóng)村土地資源
（一）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)村資源統(tǒng)籌整合。圍繞破解農(nóng)村資源分散化、利用率低問題，我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市關(guān)于探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的工作方案》，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展股份合作制改革，將集體統(tǒng)管的經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)量化到本村集體全體成員，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶將家庭承包地以入股的形式自愿參與集體合作，由集體進(jìn)行統(tǒng)一管理、經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村資源從“人人占有”向“股份占有”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)有效整合和統(tǒng)籌利用。2021年，清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組掛牌成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，為全市首個(gè)實(shí)行股份合作制管理運(yùn)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。截至目前，全市已有387個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織完成了股份合作制改革，由集體統(tǒng)籌整合盤活土地等資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動集體和農(nóng)民增收。
（二）探索農(nóng)村“三塊地”改革，促進(jìn)土地資源盤活利用。利用國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)的契機(jī)，制定出臺了《清遠(yuǎn)市關(guān)于探索推進(jìn)農(nóng)村承包地改革的指導(dǎo)意見》《清遠(yuǎn)市關(guān)于探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革的指導(dǎo)意見》《清遠(yuǎn)市（廣清接合片區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行辦法》，探索開展農(nóng)村“三塊地”改革，盤活利用農(nóng)村土地資源。一是“三變”改革盤活利用承包地。實(shí)施農(nóng)村耕地整合，采取集體與農(nóng)戶之間托管、代理，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間互換并地，推動土地“分散變集中”。開展土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶將家庭承包地入股參與合作，由合作社統(tǒng)籌管理、經(jīng)營，推動土地“經(jīng)營權(quán)變股權(quán)”。探索發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，金融機(jī)構(gòu)可憑流轉(zhuǎn)證書作為抵押發(fā)放貸款資金，推動“資源變資金”。截至2021年底，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積165.24萬畝，二是“有償使用”集約節(jié)約利用宅基地。探索建立“節(jié)約有獎(jiǎng)、超占有償”“使用者付費(fèi)”“有償選位”“擇位競價(jià)”等用地機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村宅基地，對自愿退出宅基地的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合實(shí)際給予合理補(bǔ)償或內(nèi)部流轉(zhuǎn)，目前英德市連樟樣板區(qū)已探索2宗宅基地退出。各地積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，采取自營、出租、入股等方式發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。三是“同權(quán)同價(jià)”推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。率先制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，探索建立健全“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制。截至目前，英德市出讓了1宗、佛岡縣出讓了2宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
（三）開展撂荒地整治，喚醒“沉睡”土地資源。我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市撂荒耕地專項(xiàng)整治2022-2023年行動方案》，鼓勵(lì)各地通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種、托管經(jīng)營等方式，通過2年時(shí)間將存量可復(fù)耕撂荒耕地全部復(fù)耕復(fù)種，保障糧食生產(chǎn)安全。同時(shí)，還要求各地切實(shí)履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止任何單位和個(gè)人以任何理由閑置、荒蕪、撂荒耕地。對于撂荒1年以上的耕地，按照有關(guān)規(guī)定取消次年耕地地力補(bǔ)貼資格；對連續(xù)撂荒2年的，經(jīng)宣傳動員村民仍不愿復(fù)耕的，鼓勵(lì)由村集體動員統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，或村集體直接組織代耕代種、托管經(jīng)營。此外，我市正組織編制《清遠(yuǎn)市耕地利用促進(jìn)條例》，通過法律法規(guī)進(jìn)一步保護(hù)利用耕地，杜絕農(nóng)村耕地資源浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電報(bào)裝管理
（一）精簡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電報(bào)裝手續(xù)。近年來，我市大力精簡用電報(bào)裝資料，全面推行“一證受理、兩證辦理”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電報(bào)裝，憑借用電地址物業(yè)權(quán)屬證明（一證）即可啟動用電報(bào)裝，提供“身份證明+用電地址物業(yè)權(quán)屬證明”（兩證）即可完成報(bào)裝接電。其中，用電地址物業(yè)權(quán)屬證明是指：（1）以自由建筑物為用電地址的，包括《房地產(chǎn)權(quán)證》、《不動產(chǎn)權(quán)證》、《房產(chǎn)證》、經(jīng)房管部門登記備案的《購房合同》等；（2）無建筑物的土地用電的，包括《國有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》等；（3）暫無正規(guī)物業(yè)權(quán)屬證明的，客戶需提供由鎮(zhèn)街及以上政府部門確認(rèn)具有物業(yè)權(quán)屬證明權(quán)限的有效證明文書或可供電證明文件，對當(dāng)?shù)卣碛幸?guī)定的可按當(dāng)?shù)卣髨?zhí)行。
（二）從嚴(yán)把好違規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電報(bào)裝關(guān)。按照《清城區(qū)各類用戶用電報(bào)裝工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》（清遠(yuǎn)市人民政府辦公室紀(jì)要會議協(xié)調(diào)〔2014〕4號）的要求，涉農(nóng)項(xiàng)目用電報(bào)裝分兩類：一是大型涉農(nóng)項(xiàng)目用電報(bào)裝由街鎮(zhèn)（場）征詢環(huán)保、稅務(wù)等相關(guān)部門意見，并加具街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、林場意見后，到供電部門申請報(bào)裝；二是小型涉農(nóng)場所，按照農(nóng)民住宅用電報(bào)裝手續(xù)申請報(bào)裝（即：證件不齊的農(nóng)民住宅用電報(bào)裝由街鎮(zhèn)（場）國土所、城管辦（規(guī)劃建設(shè)辦）等部門審核加具意見后，到供電部門申請報(bào)裝）。該會議紀(jì)要還強(qiáng)調(diào)，對未有審核手續(xù)的用戶（暫無物業(yè)權(quán)屬證明）不能報(bào)裝。近年來，各街鎮(zhèn)政府在《清城區(qū)各類用戶用電報(bào)裝工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》（清遠(yuǎn)市人民政府辦公室紀(jì)要會議協(xié)調(diào)〔2014〕4號）的基礎(chǔ)上，對暫無用電地址物業(yè)權(quán)屬證明的涉農(nóng)項(xiàng)目審核流程進(jìn)行了細(xì)化完善。清城區(qū)橫荷街辦對暫無用電地址物業(yè)權(quán)屬證明的涉農(nóng)項(xiàng)目審核流程進(jìn)行了最新修編，要求村委會、街鎮(zhèn)農(nóng)辦、街鎮(zhèn)三級審查，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地合法合規(guī)，客戶憑借審查結(jié)果（用地證明）方可申請用電報(bào)裝。
三、進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的經(jīng)濟(jì)支撐，加快農(nóng)村土地資源整合有利于推動產(chǎn)業(yè)振興。下一步，我市將從以下幾方面進(jìn)一步整合利用農(nóng)村土地資源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興：
（一）進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對資產(chǎn)資源統(tǒng)籌利用功能，由村集體統(tǒng)籌整合農(nóng)村土地等資源資產(chǎn)，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步探索推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。推進(jìn)農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，強(qiáng)化村集體對農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地的集體所有權(quán)權(quán)能，繼續(xù)探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。鼓勵(lì)村集體通過多種方式整合統(tǒng)籌農(nóng)村土地，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置房屋，優(yōu)化農(nóng)村土地資源要素配置，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）進(jìn)一步保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)。我市將根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊該規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號），在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展合理空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，在新一輪的空間規(guī)劃編制中將預(yù)留5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，對保障村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地均可申請使用。對于必要的、合理的建設(shè)用地需求，可通過該方式予以解決。
（四）進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地報(bào)裝審核效率。我市將在嚴(yán)把“兩違”審查關(guān)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)優(yōu)化全市暫無用地地址物業(yè)權(quán)屬證明的涉農(nóng)項(xiàng)目用地證明審核流程，出臺相關(guān)指引文件，力爭實(shí)現(xiàn)“一章審核，限時(shí)辦結(jié)”，提升審核效率，切實(shí)為民辦實(shí)事。
誠摯感謝您對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心支持！
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年6月1日
（聯(lián)系人：林瑩瑩，聯(lián)系電話：3380229）
