清府辦(2009)61號

印發清遠市 “十二五”規劃編制工作方案的通知

各市、縣、自治縣、市轄區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

“十二五”時期，是清遠實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。在全球金融危機、國內外發展環境錯綜復雜、不確定不穩定因素增多的背景下，科學編制和實施好清遠經濟社會發展“十二五”規劃，事關我市未來長遠發展，對于積極適應發展形勢的新變化、妥善應對經濟社會發展的新挑戰、全面落實建設小康社會的新要求具有重大意義。為確保圓滿完成編制任務，根據《印發廣東省“十二五”規劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）和省發展改革委的部署，結合我市實際，制定本工作方案。

一、編制的指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以發展為第一要務，以把清遠打造成“綠色經濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”，全面實現爭當山區科學發展排頭兵為總目標，創新發展模式，全面推進“四個化”發展戰略，全面提升地區可持續發展能力，加快建設創新清遠、綠色清遠、和諧清遠，促進人的全面發展和社會的全面進步，實現新的跨越式發展，為全面建設小康社會，基本實現現代化奠定更堅實的基礎。

（二）編制原則

編制“十二五”規劃，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，樹立長遠眼光，加強戰略思維，科學分析世界經濟格局調整帶來的新機遇、新挑戰，進一步理清發展思路，創新發展模式，抓住戰略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經濟社會全面協調可持續發展，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。

一要堅持科學發展。編制“十二五”規劃要充分體現黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統籌兼顧原則，實現經濟發展與社會和諧的有機統一；按照創新驅動的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新；按照綠色發展的要求，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一，為我市爭當山區科學發展排頭兵，追趕珠三角打下堅實基礎。

二要堅持先行先試。改革是推動發展的強大動力，也是實現科學發展的關鍵所在。我市是全省主體功能區規劃試點市，在編制“十二五”規劃時，要堅持先行先試，大膽改革創新，努力探索科學發展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發展提供強大動力。要圍繞落實即將出臺的《粵北地區改革發展綱要》和主體功能區規劃，加快建立相關體制機制，形成市場配置資源、企業自主發展、政府宏觀調控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統籌城鄉發展等領域改革，努力在重點領域和關鍵環節率先取得突破，為全省的改革繼續提供新鮮經驗。

三要堅持協調發展。要把規劃編制工作與破解區域協調發展的難題結合起來，全力實施主體功能區規劃，明確主體功能定位，實施配套區域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。加強與珠江三角洲地區的聯系，盡快融入大廣州，提升核心競爭力和輻射、服務、示范能力，推動粵北地區加快發展。積極貫徹實施“雙轉移”戰略，促進各種生產要素的合理流動和產業梯度轉移，解決制約我市發展的短板問題。

四要堅持民生優先。編制“十二五”規劃，要把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，把發展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業，滿足社會成員的就業需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉居民的養老保險和醫療保障制度；健全公共服務制度體系，提高基本公共服務均等化水平。

五要堅持繼承與發展。在“十二五”規劃的編制過程中，要堅持處理好經濟社會發展的階段性和連續性的關系，認真總結我市“十一五”時期取得的成績，做好與市委、市政府《關于爭當山區實踐科學發展觀排頭兵的決定》等政策文件的銜接，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區規劃等一批重大規劃相銜接。

二、編制任務、程序和時間安排

（一）市“十二五”規劃綱要。

國民經濟和社會發展規劃綱要（即總體規劃）是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其他規劃必須符合總體規劃的要求。

市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準。起草工作由市發展和改革局牽頭，市有關部門參加，分三個階段進行：一是2009年底前，市有關部門按照市政府辦公室《印發清遠市“十二五”規劃研究課題的通知》（清府辦〔2009〕34號）要求，完成“十二五”規劃前期研究工作。市發展和改革局以前期研究成果為基礎，提出“十二五”規劃綱要的基本思路報市政府審定。二是2010年初到6月底前，市發展和改革局組織開展規劃綱要的研究起草工作，組織各地區、各部門研究提出納入市“十二五”規劃綱要的重要指標、重點任務、重大項目、重大政策舉措等，形成規劃綱要的初稿。三是2010年12月底前，市發展和改革局起草完成規劃綱要草案，廣泛征求各地級以上市、各部門、專家，以及市人大代表、政協委員等各方面的意見，報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準。

（二）市專項規劃。

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。市專項規劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規劃主要集中在交通、能源、水利等基礎設施和環保生態、經濟體制改革、公共事業和公共服務、質量和安全等需要政府主導的重點領域，以及涉及國民經濟重要布局的一些重要行業。市重點專項規劃由市有關部門牽頭，組織相關單位共同編制，各縣（市、區）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年2月底前，各重點專項規劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規劃草案的寫作提綱。二是2010年初到6月底前，各重點專項規劃完成初稿，并報送市發展和改革局。市發展和改革局就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到市“十二五”規劃綱要中。三是2011年2月底前，各重點專項規劃牽頭部門就規劃廣泛征求各縣（市、區）、市有關部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規劃綱要銜接后，會同市發展和改革局聯合上報市政府審定。

市一般專項規劃（含部門規劃）由市有關部門根據省相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發，報市發展和改革局備案。

（三）各縣（市、區）“十二五”規劃綱要。

各縣（市、區）“十二五”規劃綱要由各縣（市、區）政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各縣（市、區）編制“十二五”規劃綱要，要符合市“十二五”規劃綱要和省、市主體功能區規劃的總體要求，并與市有關重點專項規劃相銜接。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要的編制進度，應盡可能與市的編制進度同步。各縣（市、區）“十二五”規劃綱要經同級人民代表大會審議批準后，報送市發展和改革局備案。各縣（市、區）的專項規劃可根據本方案的要求自行安排。

三、編制要求

（一）認真總結“十一五”規劃的實施情況。各地、各部門要對本地區、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃奠定基礎。同時，要認真總結“十一五”規劃編制工作的經驗，改進規劃編制工作的方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內外發展環境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對當前國際金融危機與促進長遠發展緊密結合起來，加強對全局性、戰略性重大問題的研究。要按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域的規劃工作。

（三）加強規劃目標的研究和測算。要根據“十一五”發展情況和國內外發展環境的分析，研究提出本地區、本部門“十二五”發展的主要指標，特別是約束性指標，更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，突出對促進科學發展、加強薄弱環節發展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續性和階段性，既要對“十一五”規劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規劃實施的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在政府的規劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、質量和安全等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、涉及國民經濟重要布局的重要產業大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設的關系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規劃編制的民主性。在規劃編制過程中，要采取座談會、協調會、公布規劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規劃間的銜接協調。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。規劃銜接要遵循下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內容包括主要指標、基礎設施和重大產業布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規劃與國家有關規劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應規劃。

四、組織領導和經費保障

“十二五”規劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各地、各部門要高度重視，提高認識，增強規劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，制定規劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。編制市“十二五”規劃綱要、區域規劃、重點專項規劃所需經費，列入市財政預算安排；一般專項規劃的編制經費在市各部門預算經費中統籌解決。各縣（市、區）編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算。

二OO九年十二月二十九日