QYFG2021007
清遠市人民政府關于印發《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》的通知
清府函〔2021〕213號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現將《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。
清遠市人民政府
2021年7月1日
清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄
（試行）
為貫徹落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）、《廣東省安全生產專項整治三年行動實施計劃》（粵安〔2020〕8號）等文件精神，進一步加強我市危險化學品管理，根據《危險化學品安全管理條例》《危險化學品目錄（2015版）》等相關規定，結合本市實際，制定《清遠市禁止、限制和控制危險化學品目錄（試行）》（以下簡稱《目錄》）。
一、總則
（一）監管體系
各縣（市、區）、各有關部門要結合各自實際與《目錄》要求，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“分類管理、分級負責、屬地為主”的要求，進一步壓實責任、健全機制、形成合力，強化危險化學品安全監管職責及安全管理責任。
（二）規劃要求
按照“統籌、調整、搬遷、聚集”的原則，科學確定化工行業發展定位和規模。各類危險化學品生產、儲存、經營（設儲存）、使用設施的布局應當符合國土空間規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、土地利用規劃及產業規劃等有關規劃要求。
國家、省級人民政府批準的危險化學品產業集中區（化工園區）和危險物品卸載基地外在役的危險化學品生產、經營（設儲存）企業和使用危險化學品從事生產的化工企業，應當按照國家、省、市有關產業結構政策和《目錄》要求逐步調整。
（三）企業主體責任
危險化學品企業的主要負責人對本企業的危險化學品安全管理工作全面負責。危險化學品企業應當具備法律、法規規定和國家標準、行業標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規章制度和崗位安全責任制度，對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓。從業人員應當接受教育和培訓，考核合格后上崗作業；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。
（四）風險管控
危險化學品企業是風險管控的責任主體，應當采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認、控制、消除或降低安全風險。風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個級別。危險化學品企業應當根據風險評價結果，針對風險特點，從組織、制度、技術、應急、操作、教育等方面對風險進行有效控制。
（五）本質安全
危險化學品企業應持續提升本質安全水平，《目錄》中限制和控制危險化學品新建生產裝置、儲存設施應當經過具有相應資質的設計單位設計，涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產、儲存企業應按照國家、省、市及相關主管部門現行的規范及文件要求進行安全管理，提高生產裝置和儲存設施安全自動化控制水平。
（六）使用環節管理
使用危險化學品的企業，其使用條件（包括工藝）應當符合法律法規的規定和國家標準、行業標準的要求，并根據所使用的危險化學品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程，保證危險化學品的安全使用。列入危險化學品安全使用許可適用行業目錄、使用危險化學品從事生產并且達到危險化學品使用量的數量標準的化工企業應當依照有關規定取得使用安全許可。
（七）生產、儲存環節管理
生產、儲存危險化學品的企業，應當根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業場所設置相應的安全設施、設備，并按照國家標準、行業標準或者國家有關規定，對安全設施、設備進行經常性維護、保養，保證安全設施、設備的正常使用。作業場所應當設置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態。危險化學品的儲存方式、方法以及儲存數量應當符合國家標準或者國家有關規定。
（八）運輸環節管理
運輸危險化學品應符合《危險貨物道路運輸安全管理辦法》的相關要求。根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，并配備必要的防護用品和應急救援器材。危險化學品運輸車輛應當將車輛動態監控終端接入交通運輸部全國重點營運車輛聯網聯控系統，并按照本市規定的危險化學品道路運輸區域、路段和時段運輸。
（九）經營環節管理
危險化學品經營企業應按照《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品經營許可證管理辦法》等有關法律法規和規定規范經營行為，不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品，不得經營沒有化學品安全技術說明書或化學品安全標簽的危險化學品。
（十）化工園區管理
按照“產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、應急管理”五個一體化的要求，合理布置功能分區，加強化工園區項目準入管理，提升化工園區本質安全水平，增強化工園區安全應急保障能力，促進化工園區安全發展。推動化工園區健全安全風險評估機制，按國家、省有關規定，定期開展區域整體性安全風險評估，科學確定安全風險容量，推動化工園區實施安全管理一體化。鼓勵和支持化工園區開展基于物聯網、大數據、云計算技術，建設園區內外關鍵資源信息的智慧管理系統、監測預警系統、應急響應系統等，構建智慧化工園區。
（十一）特別管控危險化學品
對列入《特別管控危險化學品目錄》的危險化學品，各部門、各企業應針對其產生安全風險的主要環節，在法律法規和經濟技術可行的條件下，研究推進實施《特別管控危險化學品目錄》的管控措施，并按照管控措施的要求進行安全管理。
（十二）油氣輸送管道
油氣輸送管道的發展和建設應納入城鄉規劃，從源頭合理布局。加大在役管道的人員密集型高后果區管理、風險排查管控、隱患排查整治。油氣輸送管道企業應落實安全生產主體責任，加強日常安全管理，保障管道安全運行。
（十三）責任保險
危險化學品生產、經營（設儲存）、儲存、運輸企業應按國家相關規定購買安全生產責任保險。鼓勵金融、保險機構通過向第三方機構購買服務的方式為企業提供安全風險評估、隱患排查、教育培訓等專業安全生產服務，有效防范和化解安全生產風險引發的金融風險。
（十四）信用體系
負有危險化學品安全監管職責的部門應當依據各自職責，建立危險化學品安全生產信用信息管理系統，記錄和披露企業的違法行為信息，根據信用狀況，實行分類分級、動態監管，建立危險化學品安全生產領域“黑名單”，并推送至全國信用信息共享平臺（廣東清遠）。
（十五）電子標簽
鼓勵危險化學品企業采用電子標簽等自動識別技術手段，提升危險化學品管理水平。
二、全市禁止部分
（一）《目錄》中“全市禁止部分”所列危險化學品在全市范圍內全環節禁止生產、儲存、經營、運輸和使用，國家在特定行業可豁免使用的，從其規定。
（二）禁止準入的危險化學品項目根據國家、省、清遠市及化工園區的相關規定要求執行。
（三）全市設有危險化學品運輸車輛禁、限行區域，具體的禁、限行路線以及禁、限行時間以清遠市公安局的相關要求為準。
三、限制和控制部分
（一）《目錄》中“中心城區限制和控制部分”所列危險化學品，在中心城區區域允許生產、使用、運輸、儲存和經營（設儲存）；“非主城區限制和控制部分”所列危險化學品，在非主城區區域允許生產、使用、運輸、儲存和經營（設儲存）。
未列入《目錄》“全市禁止部分”“中心城區限制和控制部分”以及“非中心城區限制和控制部分”的其他危險化學品，只能以符合國家標準的試劑的形式進行流通。涉及國計民生的危險化學品除外。
（二）經營企業無危險化學品儲存設施，或危險化學品儲存設施不在本市范圍內，其經營范圍不受《目錄》“中心城區限制和控制部分”和“非中心城區限制和控制部分”限制。
（三）危險化學品生產、使用、儲存、經營企業應嚴格控制和限制其儲存和使用量，鼓勵企業通過技術革新，減少現有危險化學品儲存和使用量，采用非危險化學品替代危險化學品、危險性低的危險化學品替代危險性高的危險化學品。
（四）企業確需生產、使用、運輸、儲存和經營（設儲存）未列入《目錄》“中心城區限制和控制部分”和“非中心城區限制和控制部分”的危險化學品的，應當向所在轄區政府監管部門提出申請，申請程序由清遠市應急管理局會同其他政府部門確定并公布。
四、附則
（一）《目錄》適用于除港口碼頭區域以外的清遠市行政區域。《目錄》所述的中心城區，范圍包括清城區與清新區太和、太平、三坑、山塘南部四鎮，具體范圍參考《清遠市城市總體規劃（2016－2035年）》。
（二）《目錄》中“全市禁止部分”為負面清單，“中心城區限制和控制部分”和“非中心城區限制和控制部分”為正面清單。
（三）《目錄》所稱危險化學品企業是使用、生產、儲存、運輸、經營危險化學品企業的統稱。
（四）《目錄》中所述的試劑，是指單一包裝單位液體不大于25升、固體不大于25千克包裝，具體參考《化學試劑包裝及標志（GB15346）》，試劑儲存、使用和運輸應符合相關規定。
（五）《目錄》列舉的危險化學品在生產、儲存、經營、運輸和使用時，還應當遵守國家和省市關于危險化學品的其他規定。涉及需要履行國際公約的危險化學品的生產、儲存、經營、運輸和使用，還應當按照國家有關要求，到相應的部門辦理相應手續。
（六）本《目錄》根據《危險化學品目錄（2015版）》編制，《危險化學品目錄（2015版）》如有修訂，《目錄》作相應調整。不在《危險化學品目錄（2015版）》內的其他危險物質應根據其相關的法律法規進行安全管理。
（七）根據《中華人民共和國道路交通安全法》，“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，本《目錄》所述的危險化學品運輸，是指道路運輸（不含過境運輸）。
（八）本《目錄》中的危險化學品儲存，包括設置儲存場所、裝置或者設施進行危險化學品儲存。
（九）本《目錄》由清遠市應急管理局負責解釋。
（十）本市將逐步實現危險化學品目錄清單式管控的方式，清遠市應急管理局可根據本市實際情況調整《目錄》，并報市人民政府批準后實施。
（十一）《目錄》自2021年8月2日起施行,有效期3年。
